【文章內(nèi)容簡介】 。（紫外線按照波長的長短分為三個區(qū)：最長的為A區(qū)，波長在315至400納米，不能被臭氧有效吸收，但是也不會造成地表生物圈的損害，事實上這一波段少量的紫外線是地表生物所必需的；中間長度的為B區(qū)，波長為280至315納米，到達(dá)地表并對人類和生態(tài)系統(tǒng)造成極大危害；最短的為C區(qū)，該區(qū)的紫外線能被大氣中的臭氧和氧氣完全吸收，即使是平流層的臭氧發(fā)生損耗，UV –C 區(qū)波段的紫外線也不會到達(dá)地球，所以不會對地球表面造成不良影響。）（2） B區(qū)紫外線的危害：1） 損傷眼角膜和晶狀體，引起白內(nèi)障等疾病的發(fā)生。（平流層的臭氧層每減少1％， ％至 ％，全世界由于白內(nèi)障引起失明的人數(shù)將增加1 萬到1 萬5 千人。）2） 太陽紫外線的增加能明顯誘發(fā)皮膚癌與皮膚疾病并且使人體免疫能力降低。大氣層中的臭氧含量每減少１％，地面受太陽紫外線的輻射量就增加２％，人類患皮膚癌的患者就會增加５％至７％。3） 超過50％的植物會受到 UVB段紫外線的負(fù)面影響。（如豆類瓜果類作物會因過多UV B 類紫外線的輻射而大量減產(chǎn)）12 / 364） 過多的紫外線輻射還會使淺海中的浮游生物數(shù)量減少。（浮游生物是海洋食物鏈的基礎(chǔ)，因而將直接導(dǎo)致魚類及貝類的產(chǎn)量減少，從而損害整個水生生態(tài)系統(tǒng)。）5） 使得一些城市的空氣質(zhì)量下降。（臭氧層破壞使更多的UV B段紫外線到達(dá)低層大氣，導(dǎo)致對流層大氣化學(xué)反應(yīng)更為活躍，增加大量有害氣體的產(chǎn)生）6） 使整個社會的經(jīng)濟成本增加。（過量的紫外線還會使許多的人工合成材料加速老化。） 消耗臭氧層物質(zhì)對臭氧層的破壞 消耗臭氧層物質(zhì)(1) 消耗臭氧層物質(zhì)的英文縮寫（ODS）Ozone depleting substances(2) 消耗臭氧層物質(zhì)的種類1）全氯氟烴（氯氟化碳類物質(zhì)CFCs）：主要用作制冷劑、清洗劑和發(fā)泡劑；（破壞機理見圖1 ）2）哈龍（溴氟化碳類物質(zhì)Hallon）：主要用作滅火劑；3）四氯化碳（ CTC）：主要用作化工生產(chǎn)的助劑和清洗劑；4）甲基氯仿（三氯乙烷 TCA）：主要用作清洗劑；5）甲基溴（溴甲烷）：主要在農(nóng)業(yè)種植、糧食倉儲或商品檢疫中用作殺蟲劑；6）含氫氯氟烴（ HCFCs）：主要用作制冷劑、清洗劑和發(fā)泡劑。13 / 367）含氫溴氟烴：商業(yè)用途很少8）溴氯甲烷：商業(yè)用途很少從上面的分析可以看出，只有淘汰ODS，才能保護臭氧層，保護地球，使我們免受紫外線的侵害。為此，從二十世紀(jì)八十年代起，國際社會開展了一系列的行動。 　ODS 對臭氧層的破壞情況(1)ODS對臭氧層的破壞狀況1）南極科學(xué)考察表明從 1977 年開始，南極上空的臭氧總量迅速減少，形成一個“臭氧空洞” 。2) 進一步的觀測表明在北極上空和其他中緯度地區(qū)也都出現(xiàn)了程度不同的臭氧層耗損現(xiàn)象。3) 我國科學(xué)家觀測到我國青藏高原存在一個臭氧低值中心。14 / 36(2)ODS 對臭氧層的破壞能力不同的 CFC 對臭氧層的破壞力是不同的。當(dāng)它們逸入大氣時，由低空（對流層）逐漸向高空（臭氧層）擴散。一些全氯氟烴在對流層不發(fā)生變化，但至臭氧層，受到短波紫外線照射分解，引發(fā)了破壞臭氧的反應(yīng)；而一些含氯的氯氟烴，在對流層已與大氣中富含的 HO 自由基發(fā)生反應(yīng)而分解。它們在大氣對流層中的存在壽命不長，因而能夠擴散到臭氧層的數(shù)量很少，對臭氧層破壞的機會就很小。為了表示和比較這些 ODS 破壞臭氧的能力，引用了臭氧耗減潛能值（Ozone depletion potential，簡稱 ODP）的概念。以 CFC11 為基準(zhǔn)作為比較物，設(shè)定其 ODP 值為 1。其它 ODS 的 ODP 值按其損耗臭氧能力比CFC11 大或小的分?jǐn)?shù)值表示。 此外，這些 ODS 在大氣中都產(chǎn)生溫室效應(yīng)，使地表和近地面大氣溫度增高，造成使全球氣候變暖的環(huán)境問題。為了表示和比較 ODS 氣體對全球氣候變暖的影響能力大小，引用全球變暖潛能值（Global warming potential，簡稱 GWP）的概念。以 CO2 為基準(zhǔn)比較，其它 ODS 的GW P 值按其導(dǎo)致全球變暖的能力比 CO2 大或小的分?jǐn)?shù)值表示。 主要 ODS 氣體在大氣中的存在壽命、ODP 值和 GWP 值列于下表，供參考。ODS 在對流層中的壽命（年） ODP GWPCFC11 60 1 CFC12 120 1 1CFC113 90 CFC114 200 CFC115 400 HCFC22 15 Halon1211 18 3 —Halon1301 110 10 Halon2402 6 —甲基氯仿 7 四氯化碳 40 15 / 36溴甲烷 第三章 我國淘汰 ODS 的政策法規(guī)我國從加入《議定書》開始，逐步建立和完善了ODS 淘汰的政策法規(guī)體系。主要包括下列幾個方面。?國家方案——編制了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》（簡稱《國家方案》）及《國家履約計劃》（指定性文件）? 法律—— 《 中華人民共和國大氣污染防治法》增加了有關(guān)ODS 淘汰的條款16 / 36? 管理政策——發(fā)布了一系列對ODS 的生產(chǎn)、消費、進出口、銷售、回收和替代品等各個環(huán)節(jié)進行管理的政策文件。? 法規(guī)—— 《 消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（2022 年1 月份正式報送國務(wù)院審批）? 產(chǎn)業(yè)政策——《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》? 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：各類相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為實施《議定書》，我國政府根據(jù)《議定書》的規(guī)定并結(jié)合我國經(jīng)濟技術(shù)等方面的現(xiàn)實情況而編制的。我國制訂的《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》及其修訂稿是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并得到蒙特利爾議定書多邊基金執(zhí)委會認(rèn)可的國家行動計劃。該方案雖然沒有通過正式的立法程序體現(xiàn)為法律的形式，但是從國際法與國內(nèi)法關(guān)系的理論以及方案本身的承諾效力來看，它在實質(zhì)上是中國實施《蒙特利爾議定書》的基本行動綱領(lǐng)，對中國ODS物質(zhì)淘汰行動作出了全面的原則性規(guī)定，在ODS淘汰行動的整個政策法規(guī)體系中占有核心地位，是制訂和實施各行業(yè)淘汰計劃以及各種相關(guān)政策措施的首要依據(jù)。1992年制定，1993年國務(wù)院批準(zhǔn)實施，1999 年進行了更新?！秶曳桨浮访鞔_的政府戰(zhàn)略如下：1）恪守義務(wù)在按照《議定書》規(guī)定由多邊基金及時提供足夠資金資助和發(fā)達(dá)國家以優(yōu)惠方式轉(zhuǎn)讓有關(guān)技術(shù)的前提條件下，中國政府將嚴(yán)格遵守《議定書》的規(guī)定，承擔(dān)逐步淘汰中國ODS 生產(chǎn)和消費的義務(wù)，實現(xiàn)控制目標(biāo)。17 / 362）行業(yè)機制模式國家支持采用旨在提高多邊基金利用效率和加快實施進度的行業(yè)整體淘汰機制，并將根據(jù)各行業(yè)具體情況，盡可能多地采用這種項目批準(zhǔn)和實施機制，并確保已批準(zhǔn)的行業(yè)整體淘汰計劃的實施。3）強化政策法規(guī)國家積極采用適合社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟手段促進ODS的淘汰，強化對淘汰工作的政策引導(dǎo)和法規(guī)控制，并持續(xù)開展保護臭氧層宣傳、教育和培訓(xùn)工作。4）結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國家淘汰ODS 要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和產(chǎn)品機構(gòu)的調(diào)整，并制定有關(guān)法規(guī)和行業(yè)技術(shù)政策，加強行業(yè)對ODS 淘汰工作的管理和引導(dǎo)。5）同步發(fā)展替代品中國對ODS 及ODS 制成品的替代品、替代技術(shù)的需求，主要將立足于國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展，并且ODS 生產(chǎn)的削減應(yīng)和替代技術(shù)的實施、替代品的生產(chǎn)建設(shè)同步進行。在不能得到國際上成熟替代技術(shù)的情形下，中國將在多邊基金支持下自行開發(fā)符合國情的ODS 替代品和替代技術(shù)，并逐步建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)能力。6）加速淘汰進程中國政府充分意識到保護臭氧層的重要性和緊迫性，在能夠得到費用有效的替代品生產(chǎn)、替代技術(shù)以及相應(yīng)的資金援助條件下，中國將加快削減ODS 的進程，某些行業(yè)在技術(shù)和經(jīng)濟可行的基礎(chǔ)上實現(xiàn)ODS 提前淘汰。（如CFCs在2022年7月 1日淘汰，比議定書規(guī)定時間提前了兩年半）。18 / 36《中華共和國大氣污染防治法》有關(guān) ODS 淘汰的條款 2 條第四十五條：?國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。?在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定的配額進行生產(chǎn)、進口。第五十九條（處罰條款）違反本法第四十五條第二款規(guī)定，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)或者進口消耗臭氧層物質(zhì)超過國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定配額的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門取消生產(chǎn)、進口配額?！∩a(chǎn)管理政策1）禁止新建生產(chǎn)、使用 ODS生產(chǎn)設(shè)施政策? 關(guān)于禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知（）環(huán)發(fā)[1997]733號? 關(guān)