【文章內(nèi)容簡介】 月9日，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)人有關(guān)問題的公告》(以下簡稱公告)，其中第三條規(guī)定：自2001年12月11日起，外資非銀行金融機(jī)構(gòu)可以按照中國人民銀行即將公布的有關(guān)管理辦法的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)資或合資汽車金融服務(wù)公司，辦理汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)；2002年10月8日，中國人民銀行公布了《汽車金融機(jī)構(gòu)管理辦法》征求意見稿(以下簡稱《意見稿》)，征求意見截止到2002年10月31日。汽車金融向外資開放已經(jīng)進(jìn)人實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。 《意見稿》體現(xiàn)了《中華人民共和國加入議定書》附件9中的“在市場(chǎng)準(zhǔn)人和國民待遇方面沒有限制”的承諾?！兑庖姼濉返谑藯l規(guī)定，經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，汽車金融機(jī)構(gòu)可從事下列部分或全部汽車金融業(yè)務(wù)：發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)；以擔(dān)保方式向金融機(jī)構(gòu)借款；接受股東單位和貸款購車企業(yè)3個(gè)月以上期限的存款；辦理汽車經(jīng)銷商采購車輛貸款和營運(yùn)設(shè)備貸款；提供購車貸款和汽車租賃業(yè)務(wù)；為貸款購車提供擔(dān)保；以前述購車融資活動(dòng)相關(guān)的代理業(yè)務(wù)及經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。《意見稿》第二條規(guī)定：該辦法所稱汽車金融機(jī)構(gòu)，是指“依據(jù)《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律和本辦法規(guī)定設(shè)立的，為中國境內(nèi)的汽車買者提供貸款并從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，包括中資、中外合資和外資獨(dú)資的汽車金融機(jī)構(gòu)?！?準(zhǔn)備從事汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的外資企業(yè)已對(duì)《意見稿》的公布做出反應(yīng)，通用汽車中國公司金融消費(fèi)服務(wù)部總監(jiān)李樹可10月18日表示龍用汽車金融服務(wù)公司已正式?jīng)Q定與上海一家財(cái)務(wù)公司成立合資汽車金融公司，有關(guān)向中國人民銀行提出申請(qǐng)成立合資公司的文件也已準(zhǔn)備就緒。 3 存在爭議的問題 (1)《汽車金融機(jī)構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的出臺(tái)時(shí)間。中國人民銀行2001年12月9日《公告》中提到的“即將公布的管理辦法”沒有立即出臺(tái)，而是在2002年10月8日公布了意見稿。由于沒有與《公告》配套的《管理辦法》，外資企業(yè)從事汽車信貸業(yè)務(wù)將無從談起。對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為中國政府沒有按時(shí)履行承諾。 實(shí)際上，中國人民銀行2001年12月9目的《公告》是中國向非金融機(jī)構(gòu)開放汽車信貸市場(chǎng)的標(biāo)志，已經(jīng)為外商在中國從事汽車信貸業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)和保障。 在看待《管理辦法》出臺(tái)時(shí)間這個(gè)問題上，要考慮中國的實(shí)際情況。汽車信貸業(yè)務(wù)對(duì)于中國來說是新生事物，政府部門在宏觀管理上沒有任何經(jīng)驗(yàn)，為了我國金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，有關(guān)部門的謹(jǐn)慎是非常必要的。在制定《管理辦法》時(shí)，有關(guān)部門需要結(jié)合中國的實(shí)際情況，借鑒其他國家在汽車信貸方面的經(jīng)驗(yàn)，還要征求多方的意見，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行充分論證。這必然需要大量的必要的時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)制定出科學(xué)合理的《管理辦法》是不可行的。 (2)《意見稿》對(duì)注冊(cè)資本的要求。《意見稿》第七條規(guī)定：“汽車金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的最低限額為5億元人民幣或等值的自由兌換貨幣。注冊(cè)資本為實(shí)繳資本?！痹S多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與其他國家相比，5億元注冊(cè)資本的要求過高，這會(huì)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)者產(chǎn)生很大的資本壓力，增大了閑置資金的風(fēng)險(xiǎn)。 但是中國汽車貸款最大的瓶頸是個(gè)人信用系統(tǒng)缺位，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。要保持整個(gè)汽車金融市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，必須要求從事汽車信貸業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，而注冊(cè)資本的多少是衡量企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的有效指標(biāo)。從這個(gè)角度看，對(duì)注冊(cè)資本要求較高是符合中國實(shí)際情況的。 (五)汽車產(chǎn)業(yè)政策尚未出臺(tái)，末影響有關(guān)承諾的履行 根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，中國將按照WTO規(guī)則與原則對(duì)1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)行修改，其中涉及國產(chǎn)化要求、出口實(shí)績和強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，并承諾取消汽車發(fā)動(dòng)機(jī)合資企業(yè)外方控股不能超過知%的限制。根據(jù)于4月1日實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，我國已按承諾取消了汽車發(fā)動(dòng)機(jī)合資企業(yè)外方控股不能超過50%的限制。 但是新的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》尚未出臺(tái)。由于新的產(chǎn)業(yè)政策涉及多方的重大利益，有關(guān)部門正在謹(jǐn)慎地就某些問題進(jìn)行深入研究，以使新的產(chǎn)業(yè)政策能夠綜合考慮各方利益。 盡管如此，我國仍履行了相關(guān)承諾。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織之前修改完成的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及《關(guān)于修改(中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則)的決定》、《關(guān)于修改(中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例)的決定》，中國已根據(jù)國民待遇精神刪除或修改了關(guān)于外匯平衡的條款、關(guān)于當(dāng)?shù)睾康臈l款和關(guān)于出口實(shí)際的條款?！镀嚬I(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中與上述修改對(duì)應(yīng)的條款已經(jīng)失效，并且已于中國加人世貿(mào)組織時(shí)停止實(shí)施。 (六)省級(jí)政府審批權(quán)2002年底履行 截止到2002年11月14日，中國省級(jí)政府的項(xiàng)目審批權(quán)尚未擴(kuò)大到6000萬美元。不過中國履行此承諾的期限是2002年底，中國政府正在按加人世貿(mào)組織承諾修改原來的規(guī)定，并將通過法定程序公布。 至此我們可以得出結(jié)論：加入世貿(mào)組織以來，中國政府克服種種困難和阻力，己經(jīng)開始全面履行汽車行業(yè)的有關(guān)承諾，在加人世貿(mào)組織的第一年邁出了非常積極的一步。中國政府對(duì)待加人世貿(mào)組織承諾的坦誠態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)贏得了其他國家的認(rèn)可與尊重。美國商會(huì)在評(píng)估報(bào)告中對(duì)我國汽車行業(yè)承諾的履行情況給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)曲中國非常好地履行了有關(guān)承諾。 二、加入世貿(mào)組織對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)的影響 (一)加人世貿(mào)組織以來中國汽車市場(chǎng)運(yùn)行情況 1 進(jìn)口汽車分析 由于汽車及關(guān)鍵件2002年度的進(jìn)口配額大幅增加，2002年1月至12月汽車及關(guān)鍵件的進(jìn)口快速增長。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2002年