【文章內容簡介】 月9日，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行關于外資金融機構市場準人有關問題的公告》(以下簡稱公告)，其中第三條規(guī)定：自2001年12月11日起，外資非銀行金融機構可以按照中國人民銀行即將公布的有關管理辦法的規(guī)定，申請設立獨資或合資汽車金融服務公司，辦理汽車消費信貸業(yè)務；2002年10月8日，中國人民銀行公布了《汽車金融機構管理辦法》征求意見稿(以下簡稱《意見稿》)，征求意見截止到2002年10月31日。汽車金融向外資開放已經(jīng)進人實質運作階段。 《意見稿》體現(xiàn)了《中華人民共和國加入議定書》附件9中的“在市場準人和國民待遇方面沒有限制”的承諾?！兑庖姼濉返谑藯l規(guī)定，經(jīng)中國人民銀行批準，汽車金融機構可從事下列部分或全部汽車金融業(yè)務：發(fā)行公司債券及商業(yè)票據(jù)；以擔保方式向金融機構借款；接受股東單位和貸款購車企業(yè)3個月以上期限的存款；辦理汽車經(jīng)銷商采購車輛貸款和營運設備貸款；提供購車貸款和汽車租賃業(yè)務；為貸款購車提供擔保；以前述購車融資活動相關的代理業(yè)務及經(jīng)中國人民銀行批準的其他業(yè)務。《意見稿》第二條規(guī)定：該辦法所稱汽車金融機構，是指“依據(jù)《中華人民共和國公司法》等相關法律和本辦法規(guī)定設立的，為中國境內的汽車買者提供貸款并從事相關金融業(yè)務的非銀行金融機構，包括中資、中外合資和外資獨資的汽車金融機構。” 準備從事汽車消費信貸業(yè)務的外資企業(yè)已對《意見稿》的公布做出反應，通用汽車中國公司金融消費服務部總監(jiān)李樹可10月18日表示龍用汽車金融服務公司已正式?jīng)Q定與上海一家財務公司成立合資汽車金融公司，有關向中國人民銀行提出申請成立合資公司的文件也已準備就緒。 3 存在爭議的問題 (1)《汽車金融機構管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的出臺時間。中國人民銀行2001年12月9日《公告》中提到的“即將公布的管理辦法”沒有立即出臺，而是在2002年10月8日公布了意見稿。由于沒有與《公告》配套的《管理辦法》，外資企業(yè)從事汽車信貸業(yè)務將無從談起。對此，有評論認為中國政府沒有按時履行承諾。 實際上，中國人民銀行2001年12月9目的《公告》是中國向非金融機構開放汽車信貸市場的標志，已經(jīng)為外商在中國從事汽車信貸業(yè)務提供了法律依據(jù)和保障。 在看待《管理辦法》出臺時間這個問題上，要考慮中國的實際情況。汽車信貸業(yè)務對于中國來說是新生事物，政府部門在宏觀管理上沒有任何經(jīng)驗，為了我國金融市場的穩(wěn)定，有關部門的謹慎是非常必要的。在制定《管理辦法》時，有關部門需要結合中國的實際情況，借鑒其他國家在汽車信貸方面的經(jīng)驗，還要征求多方的意見，對《管理辦法》進行充分論證。這必然需要大量的必要的時間，在短時間內制定出科學合理的《管理辦法》是不可行的。 (2)《意見稿》對注冊資本的要求?！兑庖姼濉返谄邨l規(guī)定：“汽車金融機構注冊資本的最低限額為5億元人民幣或等值的自由兌換貨幣。注冊資本為實繳資本?！痹S多業(yè)內人士認為，與其他國家相比，5億元注冊資本的要求過高，這會對進入市場者產生很大的資本壓力，增大了閑置資金的風險。 但是中國汽車貸款最大的瓶頸是個人信用系統(tǒng)缺位，貸款風險較大。要保持整個汽車金融市場秩序的穩(wěn)定，必須要求從事汽車信貸業(yè)務的非金融機構有很強的信貸風險抵御能力，而注冊資本的多少是衡量企業(yè)風險抵御能力的有效指標。從這個角度看，對注冊資本要求較高是符合中國實際情況的。 (五)汽車產業(yè)政策尚未出臺，末影響有關承諾的履行 根據(jù)中國加入世貿組織承諾，中國將按照WTO規(guī)則與原則對1994年的《汽車工業(yè)產業(yè)政策》進行修改，其中涉及國產化要求、出口實績和強制性技術轉讓等內容，并承諾取消汽車發(fā)動機合資企業(yè)外方控股不能超過知%的限制。根據(jù)于4月1日實施的《外商投資產業(yè)指導目錄》，我國已按承諾取消了汽車發(fā)動機合資企業(yè)外方控股不能超過50%的限制。 但是新的《汽車工業(yè)產業(yè)政策》尚未出臺。由于新的產業(yè)政策涉及多方的重大利益，有關部門正在謹慎地就某些問題進行深入研究，以使新的產業(yè)政策能夠綜合考慮各方利益。 盡管如此，我國仍履行了相關承諾。根據(jù)中國加入世貿組織之前修改完成的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及《關于修改(中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則)的決定》、《關于修改(中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例)的決定》，中國已根據(jù)國民待遇精神刪除或修改了關于外匯平衡的條款、關于當?shù)睾康臈l款和關于出口實際的條款?！镀嚬I(yè)產業(yè)政策》中與上述修改對應的條款已經(jīng)失效，并且已于中國加人世貿組織時停止實施。 (六)省級政府審批權2002年底履行 截止到2002年11月14日，中國省級政府的項目審批權尚未擴大到6000萬美元。不過中國履行此承諾的期限是2002年底，中國政府正在按加人世貿組織承諾修改原來的規(guī)定，并將通過法定程序公布。 至此我們可以得出結論：加入世貿組織以來，中國政府克服種種困難和阻力，己經(jīng)開始全面履行汽車行業(yè)的有關承諾，在加人世貿組織的第一年邁出了非常積極的一步。中國政府對待加人世貿組織承諾的坦誠態(tài)度和實際行動贏得了其他國家的認可與尊重。美國商會在評估報告中對我國汽車行業(yè)承諾的履行情況給予了高度評價，認曲中國非常好地履行了有關承諾。 二、加入世貿組織對中國汽車產業(yè)的影響 (一)加人世貿組織以來中國汽車市場運行情況 1 進口汽車分析 由于汽車及關鍵件2002年度的進口配額大幅增加，2002年1月至12月汽車及關鍵件的進口快速增長。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2002年