【文章內(nèi)容簡介】 行業(yè)的規(guī)模擴張。2012年，總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型繼續(xù)進行，經(jīng)濟增長將逐漸擺脫對固定資產(chǎn)投資的依賴，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將保持低位運行，再加上貨幣政策的收緊，一定程度上使固定資產(chǎn)投資減速，宏觀經(jīng)濟對污水處理行業(yè)的利好作用將有所減弱。通過上述分析，可以得出由于污水處理行業(yè)自身的不可或缺性特點，其發(fā)展程度受國民經(jīng)濟影響較小，敏感性為低；并且由于作為公共設(shè)施類行業(yè)，政府處于主導(dǎo)地位，屬于低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 2011年污水處理行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點政策匯總表3 2011年我國污水處理行業(yè)相關(guān)政策匯總時間政策名稱發(fā)布部門《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)十二五規(guī)劃》環(huán)保部《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》國務(wù)院《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》國務(wù)院《水污染治理工程技術(shù)導(dǎo)則》環(huán)保部《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》國務(wù)院城鎮(zhèn)排水與污水處理條例(征求意見稿)國務(wù)院《新疆維吾爾族自治區(qū)城鎮(zhèn)生活污水主要污染物減排管理辦法》新疆維吾爾族自治區(qū)環(huán)保廳《“十二五”水體污染控制與治理科技重大專項》環(huán)保部《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》江蘇省環(huán)保廳《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011～2020 年)》環(huán)保部《河南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳《河北省城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理規(guī)定》河北省環(huán)保廳《福建省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作實施方案》福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　、環(huán)境保護廳《山西省“十二五”建設(shè)項目主要污染物排放總量核定辦法(試行)》山西省發(fā)改委《城鎮(zhèn)污水處理及污染防治技術(shù)政策》環(huán)保部《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》住建部、發(fā)改委《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》國務(wù)院數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)2011年是“十二五”的開局之年，為確保完成節(jié)能減排目標，國家出臺多項與節(jié)能減排相關(guān)的政策，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染物排放，加大節(jié)能減排力度同時出臺多項治污和技術(shù)政策，要求在“十二五”期間，做好水污染防治，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，提高污水處理率和污水處理水平，促進污水處理廠升級，并加強度污泥的處理處置。此外，還出臺了多項投融資政策，對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目融資給予很大程度的扶持，污水處理行業(yè)融資更加容易。從我國污水處理行業(yè)出臺的相關(guān)政策來看，我國更加重視環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，污泥處理、污水廠升級改造，工業(yè)廢水處理等項目投資機會增加。二、重點政策及重大事件分析（一）《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》國務(wù)院辦公廳于2012年4月19日下發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。規(guī)劃提出的主要目標是：到2015年，全國所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力；污水處理率進一步提高，城市污水處理率達到85%（直轄市、省會城市和計劃單列市城區(qū)實現(xiàn)污水全部收集和處理，地級市85%，縣級市70%），縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達到30%。同時，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其他設(shè)市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到15%以上；城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行一年以上的，實際處理負荷不低于設(shè)計能力的60%，三年以上的不低于75%。規(guī)劃并提出了“十二五”期間的各項建設(shè)任務(wù)目標：，新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日，升級改造污水處理規(guī)模2611萬立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模518萬噸（干泥）/年，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模2675萬立方米/日。規(guī)劃實施后，將新增COD削減能力約280萬噸/年，新增氨氮削減能力約30萬噸/年。規(guī)劃要求加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，約三分之一為補充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”污水處理能力要全面提升。全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日；升級改造污水處理規(guī)模2611萬立方米/日。同時，新建污泥處理處置規(guī)模518萬噸/年；建設(shè)污水再生利用設(shè)施規(guī)模2676萬立方米/日。在強化設(shè)施運營監(jiān)管能力方面，“十二五”期間，建設(shè)國家級排水監(jiān)測站1座、省級監(jiān)測站14座、市級監(jiān)測站200座，達到各?。▍^(qū)、市）均建有省級排水監(jiān)測站的目標。全部建成后，所有設(shè)市城市具備排水與污水監(jiān)測能力。規(guī)劃估算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，新增城鎮(zhèn)污水處理能力投資1040億元，升級改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，以及再生水利用設(shè)施建設(shè)投資304億元。在資金籌措方式上，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，以地方為主。并要大力促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會資本，促進投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。規(guī)劃并提出，國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點，繼續(xù)加大資金扶持力度，對各類設(shè)施建設(shè)予以引導(dǎo)和適當(dāng)支持。評價：預(yù)計在“十二五”期間該《規(guī)劃》可帶來的投資，將包括四大方面市場：污水處理、再生水利用、污泥處理處置、管網(wǎng)建設(shè)，這四方面市場中將分別以污水處理率、再生回用率、污泥處理處置率、管網(wǎng)鋪設(shè)率四方面的指標來嚴格要求。（二）《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》2012年2月16日，國務(wù)院制定《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，其主要目標是到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計）降低到40立方米以下，；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。其發(fā)展重點是嚴格實行用水總量控制；推進節(jié)水型社會建設(shè)；嚴格控制入河湖排污總量；實行最嚴格水資源管理制度的保障措施－健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源管理投入機制等。評價：《意見》的出臺有助于加快解決居民用水問題，保障供水安全、人民飲水安全，維護生態(tài)安全。（三）《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》，水利部、國家發(fā)改委、環(huán)境保護部發(fā)布《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》,力爭到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%，到2030年水質(zhì)基本達標?！秴^(qū)劃》分為兩級體系。一級水功能區(qū)分為保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)；二級水功能區(qū)劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類；《區(qū)劃》共劃分全國重要江河湖泊一級水功能區(qū)2888個，；二級水功能區(qū)2738個，區(qū)劃面積6800平方千米。全國一、二級水功能區(qū)合并總計為4493個，81%的水功能區(qū)水質(zhì)目標確定為Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類。評價：《區(qū)劃》為全面落實最嚴格水資源管理制度，做好水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理工作提供了重要依據(jù)。（四）《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（征求意見稿）》2011年12月5日，國務(wù)院法制辦公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。征求意見稿要求，排水單位和個人應(yīng)當(dāng)將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的排水戶應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取接入排水管網(wǎng)許可證，申請應(yīng)具備下列條件:（一）污水排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求；（二）排放的污水符合排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的水質(zhì)標準；（三）按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施和專用檢測設(shè)施；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。征求意見稿指明，污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內(nèi)的新建、擴建、改建建設(shè)工程，需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)征求排水主管部門的意見。此外，征求意見稿還規(guī)定，排水戶應(yīng)當(dāng)按照接入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，不按照接入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，不配合相關(guān)監(jiān)測、監(jiān)督檢查工作，或者未立即采取措施消除危害的，由排水主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評價：《條例》已經(jīng)醞釀了十幾年，現(xiàn)在終于即將出臺，對于行業(yè)發(fā)展，是個值得慶賀的事情。從內(nèi)容上，條例主要包括了管理主體、規(guī)劃與建設(shè)、排水與污水處理，以及維護運營保護等涉及公共服務(wù)和社會管理的諸多方面，有幾條內(nèi)容值得重點關(guān)注：城鎮(zhèn)排水和污水處理涉及設(shè)施建設(shè)、城市管理和公共服務(wù)的諸多方面，由于管理法規(guī)的缺失，造成許多環(huán)境的管理困難和責(zé)任缺位?！稐l例》首先從管理的角度，明確了對管網(wǎng)和污水處理設(shè)施規(guī)劃、選址、建設(shè)方面的保障；針對排入城市管網(wǎng)的污水水量、水質(zhì)管理難點，《條例》強化了排水管網(wǎng)建設(shè)的排水管理，建立了排水許可證管理體系，設(shè)立專門的排水監(jiān)測機構(gòu)，對排放口實現(xiàn)在線監(jiān)測等，這些對保障污水處理廠穩(wěn)定運營意義深遠；為了保障排水和污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運營，《條例》提出了對運營單位發(fā)放維護運營許可證，對運營單位提出了要求，這對促進運營服務(wù)專業(yè)化意義顯著；《條例》明確了排污費和污水處理費的關(guān)系，強調(diào)了政府在設(shè)施建設(shè)上的投資責(zé)任。對于一個缺乏管理手段的排水行業(yè)來說，《條例》的出臺改變了行業(yè)無法可依的狀態(tài)，進一步規(guī)范了污水處理行業(yè)。（五）《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011～2020年)》2011年10月28日，環(huán)保部出臺《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011～2020年)》。到2015年，基本掌握地下水污染狀況，并初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢；到2020年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，并建成地下水污染防治體系確定八項主要任務(wù)：開展地下水污染狀況調(diào)查、保障地下水飲用水水源環(huán)境安全、開展地下水污染修復(fù)、建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系等。規(guī)劃六項項目：地下水污染調(diào)查項目、地下水飲用水水源污染防治示范項目、地下水污染修復(fù)示范項目等。評價：《規(guī)劃》是我國首部地下水污染防治綱領(lǐng)性文件，其出臺豐富和完善了我國的水污染防治體系，為我國地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局的建立，為實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的總體改善奠定了堅實的基礎(chǔ)，對于支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。（六）《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》2011年12月25日，國務(wù)院為推進“十二五”期間環(huán)境保護事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，出臺《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。八項重點工程：主要污染物減排工程、改善民生環(huán)境保障工程、農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ?、生態(tài)環(huán)境保護工程、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程、核與輻射安全保障工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。資金安排方面，“十二五”期間，要充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。評價：規(guī)劃的出臺將進一步保障“十二五”節(jié)能減排約束性目標的實現(xiàn)；同時，將加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強我國可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃的出臺和貫徹對于控制主要污染物排放總量、提高水質(zhì)、提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平、扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢具有重要意義，將從根本上推動我國環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié) 2011年污水處理行業(yè)社會環(huán)境分析一、行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境概述污水處理行業(yè)屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一，其受到工業(yè)發(fā)展水平、人口數(shù)量、居民的環(huán)保意識等社會因素的影響較大。污水處理行業(yè)受到社會環(huán)境各因素影響的分析如下表：表4 污水處理行業(yè)社會環(huán)境因素分析因素對污水處理行業(yè)影響工業(yè)發(fā)展水平工業(yè)發(fā)展速度與我國污水處理行業(yè)中的工業(yè)污水排放密切相關(guān)，工業(yè)發(fā)展速度增加，產(chǎn)品產(chǎn)量增長，工業(yè)生產(chǎn)過程中的用水和排水量均增加，污水處理行業(yè)隨之需求上漲。人口數(shù)量人口數(shù)量主要與我國污水處理中的居民污水排放相關(guān)度較大，我國是世界人口第一大國，有超過13億的人口，人口數(shù)量增長，則居民生活用水量和污水處理量均增長，污水處理行業(yè)需求增加。節(jié)能環(huán)保觀念近年來國家對于環(huán)保觀念的有利宣傳，使得居民和企業(yè)對于環(huán)保消費觀念逐漸改變，居民和企業(yè)更加重視節(jié)水，污水排放量減少，行業(yè)處理水量減少，不利于行業(yè)發(fā)展。水資源我國水資源雖然總量較多，但可利用的很少，且人均占有量較少，我國是缺水大國，水資源的缺乏一方面使得污水排放減少，減弱行業(yè)需求，另一方面將促使國家更加重視水資源的循環(huán)利用，給予污水處理行業(yè)更多優(yōu)惠政策。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來二、具體社會環(huán)境分析（一）我國第一座地下布吉污水處理廠投入使用北2012年2月6日布吉污水處理廠于2007年宣布開工，地下最深處與地面距離達到18米，投入使用后每天進行20萬噸污水處理。評價：布吉污水處理廠是我國第一座地下污水處理廠，是深圳河水污染治理的重要項目，是改善布吉河、深圳河水質(zhì)的重要工程，其出水水質(zhì)優(yōu)于國標一級A標準，基本達到景觀用水標準。（二）我國首條污泥碳化處理線正式投入使用2012年2月2日我國首條污泥碳化處理線通過湖北省環(huán)保廳驗收，在武漢湯遜湖污水處理廠正式投入使用。湯遜湖污水處理廠的污水含水率高達80%，污泥碳化處理線每天可處理10噸污泥，能制成1噸污泥碳化物。評價：湯遜湖污水處理廠對污泥不再是簡單填埋，而是就地進行碳化處理。制成的污泥碳化物可以作為吸附材料、除臭材料、殺菌材料、燃料或蔬菜栽培肥料、土壤改良材料。（三）國家水專項東營科研基地正式揭牌成立2011年12月26日國家水專項東營科研基地于12月24日正式揭牌成立，基地總建筑面積6470平方米，集生物和化學(xué)預(yù)處理工藝、強化常規(guī)處理工藝、深度處理工藝于一體，可滿足水專項中試試驗和指導(dǎo)水廠工藝運行的需求。評價：水專項東營科研基地是目前國內(nèi)最大的集試驗研究、水質(zhì)化驗、人員培訓(xùn)等多功能為一體的大型綜合科研平臺，基地成立標志著黃河下游地區(qū)“水專項”研究成果從此走出實驗室，研究開發(fā)的工藝技術(shù)