【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 內(nèi)容包括：縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送材料的及時(shí)性、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的政策文件提供的完整性、新農(nóng)保政策制定的政策性文件的完整性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供資金落實(shí)材料的完整性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供資金使用材料的完整性、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置材料的完整性、縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管提供材料的完整性、參保人數(shù)的準(zhǔn)確性、提供待遇補(bǔ)助政策文件的完整性、提供財(cái)政長(zhǎng)效補(bǔ)助資金的政策文件的完整性、經(jīng)辦能力可持續(xù)性提供的政策文件的完整性，等11個(gè)審查指標(biāo)。從形式審查的結(jié)果（詳見附件3）可以看出，大部分縣區(qū)所提交的政策文件比較齊全，如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的政策文件、新農(nóng)保政策制定的政策性文件、參保人數(shù)的準(zhǔn)確性、經(jīng)辦能力可持續(xù)性提供的政策文件的完整性等材料；但資金落實(shí)材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補(bǔ)助政策文件等方面的材料提交情況較差，主要原因是由于部分新農(nóng)保資金使用單位沒有按省財(cái)廳的文件要求提供完整的財(cái)務(wù)佐證材料。（二）自評(píng)結(jié)果。通過對(duì)33個(gè)縣區(qū)的新農(nóng)保機(jī)構(gòu)自評(píng)得分表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，績(jī)效等級(jí)為優(yōu)，反映各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)施及項(xiàng)目績(jī)效完成情況普遍自我評(píng)價(jià)較好，管理工作成效明顯。從地域角度分析，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)績(jī)效自評(píng)得分都很高且差異不大，、均超過90分，績(jī)效等級(jí)均為優(yōu)(詳見圖21)，總體上，各地均對(duì)自身工作的績(jī)效評(píng)價(jià)較高。圖21 按照項(xiàng)目屬地分析從總體33個(gè)縣區(qū)自評(píng)情況分析，得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、梅縣、博羅縣、開平市、鼎湖區(qū)、封開縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新興縣等13個(gè)縣區(qū)，得分均為100分；最低的是湛江市麻章區(qū)，得分為66分；其中，90分以上共31個(gè)縣區(qū)，%；7079分共1個(gè)，%；6069分共1個(gè)，%(詳見圖22)。圖22 33個(gè)縣區(qū)自評(píng)具體得分情況。依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、組織實(shí)施和項(xiàng)目績(jī)效四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。為了方便比較分析，以下將指標(biāo)體系各指標(biāo)得分換算成百分制。（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為前期準(zhǔn)備，向下分解為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定和宣傳發(fā)動(dòng)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，3項(xiàng)具體指標(biāo)得分均為100分。其得分情況（如圖23所示）。圖23 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（２）項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目資金管理作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為資金落實(shí)和資金使用，向下分解為市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率、基金管理規(guī)范性和資金支出規(guī)范性等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖24所示。3項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為基金管理規(guī)范性，自評(píng)得分為100；其次是資金支出規(guī)范性，；市、縣財(cái)政資金到位率最低，反映了部分地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助資金到位不夠及時(shí)。圖24 項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（３）項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目組織實(shí)施作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)管，向下分解為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性等三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖25所示。3項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高位機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性，其次是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，信息化建設(shè)得分最低。反映信息化建設(shè)管理系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善。圖25 項(xiàng)目組織實(shí)施各項(xiàng)具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（4）項(xiàng)目績(jī)效。項(xiàng)目績(jī)效作為績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為效率性、效果性和公共屬性，向下分解為待遇支出及時(shí)性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會(huì)效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況（見下圖26），8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，得分最高為社會(huì)效益（新農(nóng)保實(shí)施后的社會(huì)效益）。圖26 項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)績(jī)效自評(píng)得分（三）自評(píng)結(jié)果分析。在17項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中，根據(jù)自評(píng)單位提供的自評(píng)分?jǐn)?shù)分析，總體上各項(xiàng)指標(biāo)自評(píng)分?jǐn)?shù)均較高，其中有5項(xiàng)指標(biāo)（市、縣財(cái)政統(tǒng)籌資金到位率、信息化建設(shè)、參保人數(shù)、參保率和經(jīng)辦能力的可持續(xù)等），其他的具體指標(biāo)均高于自評(píng)的平均分，反映各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程自我評(píng)價(jià)較高。但從提交的自評(píng)材料分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題：。項(xiàng)目組織實(shí)施過程的三級(jí)指標(biāo)中信息化建設(shè)的得分最低，反映目前新農(nóng)保試點(diǎn)在實(shí)施過程中信息系統(tǒng)還需進(jìn)一步改善。在各縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的自評(píng)報(bào)告中，項(xiàng)目績(jī)效的三級(jí)指標(biāo)參保率的得分最低，反映有部分縣區(qū)的參保任務(wù)數(shù)未能到達(dá)2010年省人力資源社會(huì)保障廳下達(dá)的任務(wù)數(shù)，分別是汕頭市龍湖區(qū)、清遠(yuǎn)市連山縣、潮州市饒平縣、潮州市湘橋區(qū)和揭陽市揭東縣。二、主管部門自評(píng)（一）總體評(píng)價(jià)。2010年我省根據(jù)國(guó)家的有關(guān)安排和省委省政府的決策，大力推進(jìn)新農(nóng)保工作，并取得了重大進(jìn)展。新農(nóng)保制度覆蓋面迅速擴(kuò)大，參保農(nóng)民數(shù)量大幅度增加，政策進(jìn)一步完善，工作機(jī)制不斷健全，經(jīng)辦能力有所提高；本次納入省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），（，），截至2010年底，，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)貼資金為14119萬元；給農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到了新農(nóng)的優(yōu)惠政策。有力促進(jìn)全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。（二）管理措施。一是各地切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)都建立健全的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作；普遍建立了工作目標(biāo)責(zé)任制、檢查督導(dǎo)制度、情況通報(bào)制度和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度等，將各鎮(zhèn)（街）工作任務(wù)納入年度考核目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還不定期深入各鎮(zhèn)（街）、村督促檢查，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。二是宣傳發(fā)動(dòng)。各試點(diǎn)縣區(qū)普遍召開了由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部參加的聲勢(shì)浩大的新農(nóng)保工作動(dòng)員大會(huì)，解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問題，部署新農(nóng)保試點(diǎn)，在全縣區(qū)形成了推進(jìn)工作的浩大聲勢(shì)。政策的進(jìn)一步完善。我省結(jié)合實(shí)際，不斷完善配套政策，制定出臺(tái)了《廣東省新農(nóng)保政策補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知》，對(duì)新農(nóng)保政策做了補(bǔ)充規(guī)定，并率先具體規(guī)定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入新農(nóng)保的辦法，使我省在農(nóng)村建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁出了重大一步。全省各級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政府補(bǔ)貼資金的管理。一是認(rèn)真做好建章立制工作，建立健全資金管理制度。省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的實(shí)際，于2009年12月31日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知》（粵財(cái)社〔2009〕404號(hào)），就中央和省財(cái)政對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)撥付程序、資金的管理和使用、監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定。各地也根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)要求，積極建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)依章規(guī)范管理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理。各級(jí)財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家、省的要求和有關(guān)規(guī)章制度，科學(xué)設(shè)立資金收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶。新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，專款專用，防止擠占、挪用、截留、弄虛作假等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確?；鸢踩Ｈ菑?qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)查找、堵塞管理漏洞。各級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金開展監(jiān)督檢查，如按照國(guó)家的要求在全省范圍組織開展新農(nóng)保個(gè)人賬戶管理情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶建賬、記賬、對(duì)賬、實(shí)賬管理、信息化與數(shù)據(jù)安全管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)了廣大參保人員的切身利益。在今年國(guó)家組織的新農(nóng)保個(gè)人帳戶專項(xiàng)檢查中，我省的開平和德慶兩個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)取得了總評(píng)分全國(guó)排名第二的好成績(jī)。四是加強(qiáng)部門配合，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各地普遍實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障部門與公安、民政、人口計(jì)生等部門配合，由縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所上下聯(lián)動(dòng)，定期從公安、民政、人口計(jì)生等部門獲得有關(guān)信息，對(duì)領(lǐng)取待遇人員進(jìn)行生存核查認(rèn)證，并把領(lǐng)取待遇人員分別與城鎮(zhèn)基本職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員的基本信息進(jìn)行比對(duì)，防止、糾正重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇和冒領(lǐng)待遇等現(xiàn)象。各地還建立了養(yǎng)老待遇領(lǐng)取公示制度，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一要求，把領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的情況在村（居）委張榜公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。（三）綜合效益。新農(nóng)保的實(shí)施有力促進(jìn)全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，政府為主導(dǎo)大力推進(jìn)新農(nóng)保制度的建立，在廣東已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 “病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)”的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)了農(nóng)民“老有所養(yǎng)”這一塊短板，有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，逐步縮小了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在社保制度方面的差距，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)的均等化。二是長(zhǎng)期以來我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，尤其是粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平普遍偏低，離小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)還有不小差距。新農(nóng)保制度的建立，每個(gè)有60歲以上老年人的農(nóng)村家庭在建立新農(nóng)保制度后一年至少增加收入660元，部分市還先行一步調(diào)整提高養(yǎng)老待遇水平，改善了生活，而且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴(yán)和社會(huì)地位，增強(qiáng)了生活的幸福感，有力地推進(jìn)了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。三是有效擴(kuò)大內(nèi)需方面，建立新農(nóng)保制度，在直接增加農(nóng)民收入的同時(shí)，更解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，為廣大農(nóng)民筑起生活“兜底”的堅(jiān)實(shí)屏障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，更敢花錢，對(duì)于釋放占全省人口一半以上的農(nóng)村居民的巨大消費(fèi)潛力、刺激內(nèi)需跨越式增長(zhǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，有力地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）有關(guān)建議。1．進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立鼓勵(lì)農(nóng)民早參保、多繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，解決制度吸引力不足的問題。2．進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)基層社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力。3．建議國(guó)家加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)新農(nóng)保逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的實(shí)際情況，調(diào)整、改變目前新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼資金下?lián)苻k法，使國(guó)家和省的政府補(bǔ)貼資金能夠盡快足額到位，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。4．不斷完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控個(gè)人賬戶資金擠占挪用。5．加強(qiáng)基金投資運(yùn)營(yíng)研究，研究可行的基金保值增值辦法。（五）自評(píng)結(jié)果分析。33個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)的新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自評(píng)平均分超過90分，且在自評(píng)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的得分率均較高。