【文章內(nèi)容簡介】 的學(xué)會成立多年，但至今無專職工作人員，無獨立辦公場所，無固定經(jīng)費來源，成為空有其名的“三無學(xué)會”。這些學(xué)會，還處于求生存和“維持會”的階段，根本談不上履行“三個服務(wù)”職責(zé)的承載能力，更談不上拓展社會服務(wù)職能、承擔(dān)政府委托職能的承載能力。這些問題，值得特別重視。三、承擔(dān)政府委托職能的關(guān)鍵措施不少學(xué)會認(rèn)為，拓展社會服務(wù)職能和承擔(dān)政府委托職能的關(guān)鍵問題，主要是兩個方面。一方面，政府要提高學(xué)會在拓展社會職能、承擔(dān)政府職能方面的認(rèn)識，更新觀念，敢于放權(quán)，與國際慣例接軌，轉(zhuǎn)變政府職能。老科技工作者協(xié)會談到：“政府應(yīng)該研究分析，當(dāng)前有哪些職能能夠委托給學(xué)會來做，對于可以委托的，政府有關(guān)職能部門就應(yīng)該與相關(guān)學(xué)會共同研究，就委托內(nèi)容、目標(biāo)要求以及人財物保障機制等問題進行研究協(xié)商，以委托書的形式確定各自的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任效和益、獎勵與處罰等等。這項工作可以由點到面，逐步擴大，取得成效。”另一方面，要切實增強學(xué)會的自身建設(shè)，內(nèi)強管理，外樹形象。學(xué)會必須改變“空有招牌、組織松散、要錢沒錢、要人沒人、要影響沒影響”的形象。在此之前，任何政府部門都不可能放心地將自己的部分社會職能委托給這樣的學(xué)會?！盁捄脙?nèi)功”始終是學(xué)會的首要任務(wù)。在談到學(xué)會提高承載能力所需要的條件時，不少學(xué)會反映，學(xué)會的工作人員應(yīng)有23名，年度日?；顒咏?jīng)費以保持在10萬元左右為宜。四、承擔(dān)政府委托職能的自我評估情況市級學(xué)會對履行職責(zé)、拓展職能承載能力的自我評估情況，總的來說，持相對清醒的態(tài)度。 據(jù)調(diào)查，認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)會履行職責(zé)拓展職能的承載能力很強的，%，%，%。%。在學(xué)會提高承載能力的需求方面，%，%。在對今后學(xué)會提高承載能力的信心方面，認(rèn)為自己信心很足的，%，%，%。值得注意的是，認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)會承載能力一般，對提高承載能力的需求一般，對提高承載能力的信心一般的，占居較大比重，反映了秘書長們的理性務(wù)實、不過樂觀的工作心態(tài)，反映了學(xué)會承載能力的階段性特征。認(rèn)為學(xué)會履行職責(zé)拓展職能的承載能力極差或者根本沒有而且信心不足的也有一定比例，這并不一定都是消極情緒，而可能反映了部分學(xué)會較為真實的生存境遇。五、兄弟市學(xué)會工作的基本情況一、基本情況大同小異根據(jù)走訪益陽、常德、婁底、邵陽四市科協(xié)及其相關(guān)學(xué)會的情況，我們感到，這四個市學(xué)會的結(jié)構(gòu)分布、學(xué)科分類、掛靠體制、辦會模式、活動方法、運行機制及經(jīng)費來源等基本會情，都與我市大同小異。學(xué)會的生存境遇，總體上都較為困難?；顒咏?jīng)費有保障，能夠主動開展工作活動的學(xué)會約占1/3；能夠解決部分經(jīng)費，能夠開展一些活動的學(xué)會約占1/3； 經(jīng)費比較困難，不能正常開展學(xué)會工作，勉強維持生存的學(xué)會，也約占1/3。我市情況大體也是如此二、“三個服務(wù)”都在努力在為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)方面，四市中80%的學(xué)會開展了科普宣傳、科技下鄉(xiāng)、青少年科技活動和社區(qū)科普活動，成績比較明顯。在為科技工作者服務(wù)方面，60%的學(xué)會開展了職稱評定、推薦優(yōu)秀科技工作者、提供科技信息、搭建合作平臺，開展優(yōu)秀論文評審、組織學(xué)術(shù)交流等活動。常德市氣象學(xué)會建立了跨地域、跨部門的氣象科技情況交流網(wǎng)和科研合作平臺。在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)方面，開展了科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技信息服務(wù)等工作，一些學(xué)會取得了較好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益，如益陽市糧食經(jīng)濟研究會、婁底市土木建筑學(xué)會、邵陽市電機工程學(xué)會等。但這樣的學(xué)會在整個學(xué)會中的比例不到10% 。三、承擔(dān)職能有所突破四市科協(xié)的部分學(xué)會，銳意進取，勇于改革，積極拓展社會職能，主動爭取承擔(dān)政府委托轉(zhuǎn)移職能，促進了學(xué)會的發(fā)展。婁底市科協(xié)提出，學(xué)會改革的重點是抓好政府職能承接工作。益陽市糧食經(jīng)濟研究會將原來兩套班子的協(xié)會和學(xué)會合并，壯大了學(xué)會規(guī)模。他們自辦的《糧食快訊》，提供糧食經(jīng)濟信息服務(wù)，受到會員歡迎。婁底市土木建筑學(xué)會先后承擔(dān)了六項政府轉(zhuǎn)移職能，學(xué)會科技實體的技術(shù)服務(wù)工作取得了長足的發(fā)展。邵陽市電機工程學(xué)會積極融入市場經(jīng)濟，積極拓展社會職能，年收入過百萬，學(xué)會經(jīng)營走上良性循環(huán)的道路。但是，大多數(shù)學(xué)會還沒有邁開實質(zhì)性的步子。通過交流，我們感到，兄弟市科協(xié)所屬學(xué)會的工作值得我們學(xué)習(xí)。我市的學(xué)會工作實際上與兄弟地區(qū)以至于全國市級學(xué)會是處于同一個起跑線上的。我市學(xué)會具有地處省會城市的獨到優(yōu)勢，我們完全有理由有信心將工作做得更好一些，經(jīng)過不懈努力，完全有可以使我市學(xué)會工作進入中部地區(qū)省會城市學(xué)會工作的先進行列。加強學(xué)會承載能力的建議與措施一、進一步重視、支持和加強學(xué)會工作１．不斷加深對學(xué)會工作重要性的認(rèn)識學(xué)會是由專家學(xué)者自愿組織起來的學(xué)術(shù)共同體。學(xué)會是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分?？茀f(xié)所屬學(xué)會是科協(xié)的組成部分。加強學(xué)會承載能力建設(shè)，要求科協(xié)和學(xué)會辦事機構(gòu)所在的掛靠單位進一步加深對學(xué)會的性質(zhì)、地位與作用的認(rèn)識。據(jù)悉，中國科協(xié)可望推出《關(guān)于加強學(xué)會工作的若干意見》和《中國科協(xié)全國學(xué)會組織通則》兩個文件。《若干意見》以增強學(xué)會對會員、科協(xié)對學(xué)會的“兩個凝聚力”為主線，提出了今后45年學(xué)會工作的階段性發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)以及具有導(dǎo)向性和可操作的思路和措施。建議市科協(xié)趁貫徹落實２４號文件和中國科協(xié)上述兩個文件精神的大好時機，繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在學(xué)會工作中，著力創(chuàng)新、抓住重點、營造氛圍、提高質(zhì)量，不斷爭取政府對學(xué)會工作的政策性支持，不斷增強學(xué)會的服務(wù)能力、工作實力和活動影響力。２．加強科協(xié)與學(xué)會掛靠單位的溝通較好的工作基礎(chǔ)條件、良好的工作環(huán)境，是提高學(xué)會綜合承載能力的重要前提。省委、省政府２４號文件要求進一步加強學(xué)會工作。要求“科協(xié)作為科技類學(xué)術(shù)性、科普性社會團體的業(yè)務(wù)主管單位，對學(xué)會要依法加強監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。同時明確要求：“學(xué)會掛靠單位要重視學(xué)會工作，支持學(xué)會依法按章獨立開展工作與活動，幫助解決學(xué)會工作中的實際問題，為學(xué)會開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境?！痹谪瀼芈鋵崳玻刺栁募倪^程中，建議市科協(xié)加強與學(xué)會掛靠單位之間的聯(lián)系與溝通，經(jīng)過協(xié)商，與學(xué)會掛靠單位分別制定出重視支持學(xué)會工作的協(xié)議或若干具體辦法，盡量為學(xué)會解決一些具體困難，將“幫助解決學(xué)會工作中的實際問題”這一指示落到實處，共同為學(xué)會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件?！皩W(xué)會承載能力的提高，需要人財物的支撐。學(xué)會必須有具備一定資質(zhì)與經(jīng)歷的專職工作人員”（市護理學(xué)會）?！案鲗W(xué)會要設(shè)立1 –2 名熟悉學(xué)會工作、熱心學(xué)會工作的專職人員，并且要讓這些同志潛心從事學(xué)會工作”（市機械工程學(xué)會）。建議科協(xié)與部分重點學(xué)會的掛靠單位協(xié)商，制定出雙方加強學(xué)會工作基礎(chǔ)條件的合作協(xié)議，幫助學(xué)會解決工作中急需解決的1 –2名專職工作人員和必要的活動經(jīng)費等具體問題。專職工作人員主要來源于在職一般干部、中層干部和退休老同志，也可以向社會公開招聘學(xué)會專職工作人員。３．積極爭取政府部門加大對學(xué)會的支持力度建議市科協(xié)多向政府相關(guān)部門匯報學(xué)會工作情況和科技工作者的意見與呼聲。爭取政府部門在職能轉(zhuǎn)換的過程中，將部分社會職能委托給學(xué)會承擔(dān)。其中，可以在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證，項目可行性論證，技術(shù)經(jīng)濟安全性評估，專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審，學(xué)術(shù)帶頭人的推薦，科技成果、災(zāi)害損失、工程事故與醫(yī)療事故鑒定，學(xué)術(shù)論文評審，科技成果推廣，質(zhì)量、環(huán)境保護、安全性評價與體系認(rèn)證，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂，科技工作者繼續(xù)教育等方面，進行優(yōu)先考慮。“建議有計劃、分階段地組織學(xué)會拓展社會服務(wù)職能，進行承擔(dān)政府委托職能的研究和試點”（市老科協(xié)）。比如，“將電工技師、高級技師的培訓(xùn)考核，納入電工技師的工作職責(zé)，使其具有權(quán)威性。同時下放對建筑工程中的電氣安裝、安全消防監(jiān)控的質(zhì)量監(jiān)督”（市電工技師協(xié)會）?！敖ㄗh實行學(xué)會承擔(dān)政府職能與課題的公開招標(biāo)制”（市城科學(xué)會）?！敖ㄗh政府從財政預(yù)算上立項，支持科技社團的發(fā)展”（市林學(xué)會）?！肮膭顚W(xué)會從事非營利經(jīng)營活動，建議爭取拓寬免稅的范圍”（市計算機學(xué)會）。加強政府與學(xué)會的直接溝通?！敖ㄗh定期組織政府相關(guān)部門與學(xué)會座談、聯(lián)誼活動”（市計算機學(xué)會）。４．狠抓重點學(xué)會，實行分類管理各個學(xué)會的情況不同，建議科協(xié)按照學(xué)會特點，加強對學(xué)會的分類管理。鼓勵承載能力比較好的學(xué)會繼續(xù)開拓新的社會職能。大力支持并充分發(fā)揮先進學(xué)會的聚集效益和輻射效