【文章內(nèi)容簡介】 高中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務(wù)基地位于空港新城第五大道以東、A5路以北建設(shè)。西安市的地表形態(tài)大體分為南北兩大部分。南部屬秦嶺山地，北部屬渭河平原。全市地勢(shì)南高北低，西高東低。秦嶺為褶皺斷塊式基巖山地，山高谷深，地勢(shì)起伏大。渭河平原開闊平坦，地表廣覆黃土。南北兩大部分以秦嶺北麓斷層為界，地形突變，分界明顯，山地面積略大于平原面積?？崭坌鲁撬诘奈己右员钡赜?，屬一、二級(jí)河流沖擊階地過渡到一、二級(jí)黃土臺(tái)塬。塬面地勢(shì)平坦，臺(tái)塬邊緣由于受涇河、渭河及其支流的切割，形成許多溝壑?？崭坌鲁撬诘奈靼驳貐^(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明，光、熱、水資源豐富，℃，最熱月份為7月，℃，月絕對(duì)最高氣溫可達(dá)43℃；最冷月份為1月份，℃，絕對(duì)氣溫為19℃。年平均相對(duì)濕度74%，為干旱期，降水量明顯大于蒸發(fā)量。區(qū)內(nèi)自然降水量年際變化大，季節(jié)分配不勻，9月份降水最大，冬季降水相對(duì)較少，雨量多集中在9月份。歷年各月風(fēng)向以西風(fēng)為主， m/s，最大風(fēng)速17 m/s，冬季歷史上最大積雪厚度24cm,歷史上最大凍土深度19cm，無霜期219天。擬投項(xiàng)目所在的地塊基本情況，見下圖。天然氣門站、高中壓調(diào)壓站（1）天然氣門站、高中壓調(diào)壓站（2）天然氣搶維修服務(wù)基地（1）天然氣搶維修服務(wù)基地（2）（四）輿情監(jiān)控通過輿情監(jiān)控，空港新城是XX新區(qū)五大組團(tuán)之一，是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為特色的開發(fā)新區(qū)，自組建以來，始終按照省委、省政府和XX新區(qū)的總體部署，高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)策劃引進(jìn)項(xiàng)目，以建設(shè)一流的國際空港城市為發(fā)展目標(biāo)，確立了“交通支撐、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，開工項(xiàng)目31個(gè)，總投資 。去年開工的XX空港綜合保稅區(qū)、西部飛機(jī)維修基地、空港商務(wù)中心、空港國際貨站、空港國際酒店、空港第五大道、空港南環(huán)路、空港水、電、氣、電信基礎(chǔ)設(shè)施配套工程8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目是空港新城管委會(huì)今年首批開工建設(shè)的項(xiàng)目，涉及臨空制造、航空物流、航空服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程作為空港新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本項(xiàng)目之一，沒有受到媒體的否認(rèn)和負(fù)面新聞。相反，他們對(duì)于空港新城未來的發(fā)展充滿期待。 在其他城市相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方面，無論是國內(nèi)城市還是國外城市，對(duì)于天然氣項(xiàng)目的建設(shè)都非常的支持。通過輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，民眾認(rèn)為天然氣的使用給他們帶來很多的便利，首先是環(huán)保：天然氣是礦物燃料中最清潔的能源，而且是一次能源，其雜質(zhì)含量極少，理論上，它燃燒后沒有污染，具有顯著的環(huán)保性。市民改燒天然氣后，產(chǎn)生的污染物比煤氣將大幅減少，如減少二氧化碳25%，減少二氧化硫50%以上、氮氧化物40%左右。如果XX新區(qū)管道氣用戶全部改用天然氣，生產(chǎn)管道氣的油制氣廠將會(huì)關(guān)閉，僅此一項(xiàng)，每年就將減少二氧化硫排放量200噸～300噸。而對(duì)于普通市民家庭而言，由目前的油制氣改用天然氣，也將有效減少煙氣中硫的含量，從而改善廚房環(huán)境?！　∑浯问前踩禾烊粴獾某煞种饕菤錃夂图淄?，沒有毒性；而人工煤氣(如油制氣)則含有一氧化碳等有毒氣體，一旦發(fā)生泄漏將對(duì)人造成直接傷害。另外，天然氣的燃點(diǎn)也比液化石油氣要高，相對(duì)不易起火燃燒。天然氣比空氣輕，而液化氣則要比空氣重，一旦發(fā)生泄漏，前者極易隨風(fēng)飄散，不容易造成隱患；而后者則容易積聚在低洼處，形成重大隱患；此外，引發(fā)天然氣的爆炸極限也比液化石油氣的爆炸極限要窄得多?！　≡俅问墙?jīng)濟(jì)：目前，；而管道液化石油氣居民氣價(jià)為13元/立方米。而按照目前燃?xì)馐袌?chǎng)價(jià)格，使用天然氣將比使用液化石油氣、管道油制氣的實(shí)際支出都要少?！　“凑諊H慣例，天然氣的供應(yīng)合同遵循25年“照付不議”的原則，供應(yīng)合同期一般較長，合同規(guī)定了價(jià)格的上限和下限。在合同供應(yīng)期限內(nèi)，不管市場(chǎng)行情如何變動(dòng)，天然氣的購銷價(jià)格只在這兩者之間波動(dòng)。因此，居民使用天然氣基本可以免受國際石油市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)的影響。二 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別合法性，即項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。本項(xiàng)目選址符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條和國家相關(guān)規(guī)定。本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，建設(shè)工程用地為空港新城自建設(shè)用地，無其他拆遷或搬遷情況，滿足建站要求，符合空港新城總體規(guī)劃，符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件。 本批次項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國家和省市地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法。項(xiàng)目建設(shè)程序也正在按照《建筑法》《工程管理規(guī)定》《土地管理法》，等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。該項(xiàng)目的實(shí)施可以加快XX新區(qū)空港新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障工程建設(shè)過程中涉及的利益向關(guān)方的合法合理需求，將有助于改善居民生活環(huán)境，提升區(qū)域生活品質(zhì)。項(xiàng)目手續(xù)齊全，程序合法，項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)很低。項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的可行性方案分析，空港新城天然氣工程的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市天然氣利用屬于國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，空港新城天然氣供氣工程的實(shí)施建設(shè)，將會(huì)對(duì)空港新城社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。此外，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《天然氣利用政策》，確定國家天然氣利用的基本原則為：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國天然氣利用的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化配置國內(nèi)外資源；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，明確天然氣利用順序，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策；堅(jiān)持量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)?！短烊粴饫谜摺分懈鶕?jù)用氣的不同特點(diǎn)，天然氣用戶分為城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。空港新城天然氣主要用于居民炊事、生活熱水、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣采暖、空調(diào)、天然氣汽車等，屬《天然氣利用政策》中優(yōu)先類范疇，符合國家天然氣利用政策。另外，空港新城的天然氣氣源來自天然氣靖西長輸管線，計(jì)劃從靖西長輸管線韓家灣閥室接氣，由韓家灣閥室引出DN150高壓天然氣管道，沿X234縣道敷設(shè)進(jìn)入空港新城，在空港新城建設(shè)分輸站一座，接受來自長輸管線的天然氣，供應(yīng)空港新城各類天然氣用戶。目前XX嘉澄匯灃天然氣有限公司已和XX省燃?xì)饧瘓F(tuán)已達(dá)成供氣協(xié)議，因此天然氣氣源是有保證的。綜上，本項(xiàng)目的可行性方面而言，基本是處于非常有利的條件的，風(fēng)險(xiǎn)的可能性很小。項(xiàng)目安全性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 該項(xiàng)目對(duì)涉及的產(chǎn)品是天然氣，是屬于危險(xiǎn)易燃易爆氣體的加工和使用。同時(shí)，該項(xiàng)目所在地塊將作為建設(shè)用地開發(fā)，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染主要是建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的噪聲、揚(yáng)塵等，可能會(huì)對(duì)周邊居民生活、交通等帶來不利影響，但是項(xiàng)目建成后，隨著項(xiàng)目四周、內(nèi)外空地和道路兩側(cè)全方位環(huán)境綠化措施的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境影響將逐步減小。項(xiàng)目可控性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)合XX新區(qū)空港新城的具體情況況，分析XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)包括：(1) 周圍居民及單位對(duì)建設(shè)選址方案質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)；(2) 建設(shè)過程中出現(xiàn)因?yàn)槭┕げ划?dāng)造成天然氣泄漏的風(fēng)險(xiǎn)；(3) 因?yàn)橹車用癫话睬榫w而導(dǎo)致施工難以進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)；(4) 該項(xiàng)目所在地塊在劃歸本項(xiàng)目使用之前利益相關(guān)人員或單位對(duì)補(bǔ)償方案不滿而引發(fā)項(xiàng)目難以進(jìn)展的風(fēng)險(xiǎn)。XX新區(qū)空港新城高度重視該項(xiàng)目建設(shè)過程中可能帶來影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問題，始終堅(jiān)持主動(dòng)維穩(wěn)、及時(shí)排查、化解防范土地征收社會(huì)穩(wěn)定隱患，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也一直控制在可控范圍內(nèi)。項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)的可能程度與波及范圍根據(jù)XX新區(qū)以及空港新城的重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及輿情監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果分析，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可能影響范圍較小，最大可能波及范圍項(xiàng)目建設(shè)所在地街辦區(qū)域范圍內(nèi)。（二）項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 在分析項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的類別、特征以及風(fēng)險(xiǎn)存在的誘因的基礎(chǔ)上，評(píng)估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作，這是為公司是否實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)提供決策的有效途徑。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個(gè)方面中，由于其側(cè)重點(diǎn)不同，所以代表的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因子也各有不同，故需分別設(shè)計(jì)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定指標(biāo)權(quán)重，選取指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，在實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)狀資料分析的基礎(chǔ)上獲取指標(biāo)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過咨詢相關(guān)行業(yè)專家、發(fā)改委以及以往重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)案例，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，共涉及5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別涵蓋23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值選取原則首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)的取值范圍為【O，1】，取值越大表示某種風(fēng)險(xiǎn)在所在風(fēng)險(xiǎn)類型中的重要性越大。其次按照風(fēng)險(xiǎn)可能性大小將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能性平均遞增原則，，。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值獲取方法指標(biāo)值的獲取主要利用了項(xiàng)目資料分析、實(shí)地調(diào)查座談、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)這三種方法。通過上述三種方法，