【文章內(nèi)容簡介】 高中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務(wù)基地位于空港新城第五大道以東、A5路以北建設(shè)。西安市的地表形態(tài)大體分為南北兩大部分。南部屬秦嶺山地，北部屬渭河平原。全市地勢南高北低，西高東低。秦嶺為褶皺斷塊式基巖山地，山高谷深，地勢起伏大。渭河平原開闊平坦，地表廣覆黃土。南北兩大部分以秦嶺北麓斷層為界，地形突變，分界明顯，山地面積略大于平原面積?？崭坌鲁撬诘奈己右员钡赜?，屬一、二級河流沖擊階地過渡到一、二級黃土臺塬。塬面地勢平坦，臺塬邊緣由于受涇河、渭河及其支流的切割，形成許多溝壑?？崭坌鲁撬诘奈靼驳貐^(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明，光、熱、水資源豐富，℃，最熱月份為7月，℃，月絕對最高氣溫可達43℃；最冷月份為1月份，℃，絕對氣溫為19℃。年平均相對濕度74%，為干旱期，降水量明顯大于蒸發(fā)量。區(qū)內(nèi)自然降水量年際變化大，季節(jié)分配不勻，9月份降水最大，冬季降水相對較少，雨量多集中在9月份。歷年各月風向以西風為主， m/s，最大風速17 m/s，冬季歷史上最大積雪厚度24cm,歷史上最大凍土深度19cm，無霜期219天。擬投項目所在的地塊基本情況，見下圖。天然氣門站、高中壓調(diào)壓站（1）天然氣門站、高中壓調(diào)壓站（2）天然氣搶維修服務(wù)基地（1）天然氣搶維修服務(wù)基地（2）（四）輿情監(jiān)控通過輿情監(jiān)控，空港新城是XX新區(qū)五大組團之一，是省政府批準設(shè)立的以發(fā)展臨空經(jīng)濟為特色的開發(fā)新區(qū)，自組建以來，始終按照省委、省政府和XX新區(qū)的總體部署，高標準編制發(fā)展規(guī)劃，高起點策劃引進項目，以建設(shè)一流的國際空港城市為發(fā)展目標，確立了“交通支撐、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，開工項目31個，總投資 。去年開工的XX空港綜合保稅區(qū)、西部飛機維修基地、空港商務(wù)中心、空港國際貨站、空港國際酒店、空港第五大道、空港南環(huán)路、空港水、電、氣、電信基礎(chǔ)設(shè)施配套工程8個重點項目是空港新城管委會今年首批開工建設(shè)的項目，涉及臨空制造、航空物流、航空服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程作為空港新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本項目之一，沒有受到媒體的否認和負面新聞。相反，他們對于空港新城未來的發(fā)展充滿期待。 在其他城市相關(guān)項目的建設(shè)方面，無論是國內(nèi)城市還是國外城市，對于天然氣項目的建設(shè)都非常的支持。通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)，民眾認為天然氣的使用給他們帶來很多的便利，首先是環(huán)保：天然氣是礦物燃料中最清潔的能源，而且是一次能源，其雜質(zhì)含量極少，理論上，它燃燒后沒有污染，具有顯著的環(huán)保性。市民改燒天然氣后，產(chǎn)生的污染物比煤氣將大幅減少，如減少二氧化碳25%，減少二氧化硫50%以上、氮氧化物40%左右。如果XX新區(qū)管道氣用戶全部改用天然氣，生產(chǎn)管道氣的油制氣廠將會關(guān)閉，僅此一項，每年就將減少二氧化硫排放量200噸～300噸。而對于普通市民家庭而言，由目前的油制氣改用天然氣，也將有效減少煙氣中硫的含量，從而改善廚房環(huán)境?！　∑浯问前踩禾烊粴獾某煞种饕菤錃夂图淄椋瑳]有毒性；而人工煤氣(如油制氣)則含有一氧化碳等有毒氣體，一旦發(fā)生泄漏將對人造成直接傷害。另外，天然氣的燃點也比液化石油氣要高，相對不易起火燃燒。天然氣比空氣輕，而液化氣則要比空氣重，一旦發(fā)生泄漏，前者極易隨風飄散，不容易造成隱患；而后者則容易積聚在低洼處，形成重大隱患；此外，引發(fā)天然氣的爆炸極限也比液化石油氣的爆炸極限要窄得多?！　≡俅问墙?jīng)濟：目前，；而管道液化石油氣居民氣價為13元/立方米。而按照目前燃氣市場價格，使用天然氣將比使用液化石油氣、管道油制氣的實際支出都要少?！　“凑諊H慣例，天然氣的供應(yīng)合同遵循25年“照付不議”的原則，供應(yīng)合同期一般較長，合同規(guī)定了價格的上限和下限。在合同供應(yīng)期限內(nèi)，不管市場行情如何變動，天然氣的購銷價格只在這兩者之間波動。因此，居民使用天然氣基本可以免受國際石油市場價格頻繁波動的影響。二 風險識別和估計的評估（一）風險識別項目合法性風險識別合法性，即項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。本項目選址符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條和國家相關(guān)規(guī)定。本項目經(jīng)過充分可行性論證，建設(shè)工程用地為空港新城自建設(shè)用地，無其他拆遷或搬遷情況，滿足建站要求，符合空港新城總體規(guī)劃，符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件。 本批次項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照國家和省市地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法。項目建設(shè)程序也正在按照《建筑法》《工程管理規(guī)定》《土地管理法》，等有關(guān)法律法規(guī)進行。該項目的實施可以加快XX新區(qū)空港新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障工程建設(shè)過程中涉及的利益向關(guān)方的合法合理需求，將有助于改善居民生活環(huán)境，提升區(qū)域生活品質(zhì)。項目手續(xù)齊全，程序合法，項目合法性風險很低。項目可行性風險識別 根據(jù)項目建設(shè)的可行性方案分析，空港新城天然氣工程的實施會產(chǎn)生明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。城市天然氣利用屬于國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，空港新城天然氣供氣工程的實施建設(shè)，將會對空港新城社會發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。此外，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《天然氣利用政策》，確定國家天然氣利用的基本原則為：堅持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國天然氣利用的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化配置國內(nèi)外資源；堅持區(qū)別對待，明確天然氣利用順序，保民生、保重點、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策；堅持量入為出，根據(jù)資源落實情況，有序發(fā)展天然氣市場。《天然氣利用政策》中根據(jù)用氣的不同特點，天然氣用戶分為城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類?？崭坌鲁翘烊粴庵饕糜诰用翊妒隆⑸顭崴?、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣采暖、空調(diào)、天然氣汽車等，屬《天然氣利用政策》中優(yōu)先類范疇，符合國家天然氣利用政策。另外，空港新城的天然氣氣源來自天然氣靖西長輸管線，計劃從靖西長輸管線韓家灣閥室接氣，由韓家灣閥室引出DN150高壓天然氣管道，沿X234縣道敷設(shè)進入空港新城，在空港新城建設(shè)分輸站一座，接受來自長輸管線的天然氣，供應(yīng)空港新城各類天然氣用戶。目前XX嘉澄匯灃天然氣有限公司已和XX省燃氣集團已達成供氣協(xié)議，因此天然氣氣源是有保證的。綜上，本項目的可行性方面而言，基本是處于非常有利的條件的，風險的可能性很小。項目安全性風險識別 該項目對涉及的產(chǎn)品是天然氣，是屬于危險易燃易爆氣體的加工和使用。同時，該項目所在地塊將作為建設(shè)用地開發(fā)，項目對環(huán)境的污染主要是建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的噪聲、揚塵等，可能會對周邊居民生活、交通等帶來不利影響，但是項目建成后，隨著項目四周、內(nèi)外空地和道路兩側(cè)全方位環(huán)境綠化措施的實施，項目建設(shè)對區(qū)域環(huán)境影響將逐步減小。項目可控性風險識別結(jié)合XX新區(qū)空港新城的具體情況況，分析XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目可能會誘發(fā)的主要社會穩(wěn)定風險包括：(1) 周圍居民及單位對建設(shè)選址方案質(zhì)疑的風險；(2) 建設(shè)過程中出現(xiàn)因為施工不當造成天然氣泄漏的風險；(3) 因為周圍居民不安情緒而導(dǎo)致施工難以進行的風險；(4) 該項目所在地塊在劃歸本項目使用之前利益相關(guān)人員或單位對補償方案不滿而引發(fā)項目難以進展的風險。XX新區(qū)空港新城高度重視該項目建設(shè)過程中可能帶來影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，始終堅持主動維穩(wěn)、及時排查、化解防范土地征收社會穩(wěn)定隱患，社會穩(wěn)定風險也一直控制在可控范圍內(nèi)。項目可能引發(fā)社會矛盾的風險的可能程度與波及范圍根據(jù)XX新區(qū)以及空港新城的重大項目建設(shè)經(jīng)驗以及輿情監(jiān)測調(diào)查結(jié)果分析，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項目引發(fā)社會穩(wěn)定風險的可能影響范圍較小，最大可能波及范圍項目建設(shè)所在地街辦區(qū)域范圍內(nèi)。（二）項目建設(shè)社會穩(wěn)定風險估計 在分析項目建設(shè)與投產(chǎn)可能引發(fā)社會風險的類別、特征以及風險存在的誘因的基礎(chǔ)上，評估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面的風險估計工作，這是為公司是否實施項目建設(shè)提供決策的有效途徑。社會穩(wěn)定風險評價指標體系設(shè)計在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面中，由于其側(cè)重點不同，所以代表的風險評價因子也各有不同，故需分別設(shè)計具體的評價指標，確定指標權(quán)重，選取指標標準值，在實地調(diào)研和現(xiàn)狀資料分析的基礎(chǔ)上獲取指標值進行評價。通過咨詢相關(guān)行業(yè)專家、發(fā)改委以及以往重大固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)案例，對評價指標體系進行了設(shè)計，共涉及5個風險類別涵蓋23個風險因子。社會穩(wěn)定風險指標值選取原則首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風險的取值范圍為【O，1】，取值越大表示某種風險在所在風險類型中的重要性越大。其次按照風險可能性大小將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），根據(jù)風險可能性平均遞增原則，，。社會穩(wěn)定風險指標值獲取方法指標值的獲取主要利用了項目資料分析、實地調(diào)查座談、問卷調(diào)查統(tǒng)計這三種方法。通過上述三種方法，