【文章內(nèi)容簡介】 第47次常務(wù)會對專家組評估意見進行了研究，決定終止遇難人員搜尋。10月8日，淮南市政府決定對東方煤礦閉坑封井，至10月12日井口密閉結(jié)束，21名遇難人員遺體遺留井下。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因事故區(qū)域煤層瓦斯含量高，沒有進行瓦斯抽采；采用國家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法；通風(fēng)能力不足，局部通風(fēng)機循環(huán)風(fēng)；瓦斯積聚。違章放炮產(chǎn)生的火源。引起瓦斯爆炸。（二）間接原因（1）非法越界開采。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦非法越界開采時間長達近4年，開采煤量20余萬噸。（2）拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令。淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達后，除7月8日～10日因排除提升絞車故障沒有生產(chǎn)外，其他時間均正常生產(chǎn)。（3）蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)行為。通過開掘暗道，采取假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及遮擋絞車天輪、及時轉(zhuǎn)運非法生產(chǎn)的煤炭、設(shè)置暗哨等手段逃避監(jiān)管。（4）越界區(qū)域現(xiàn)場管理混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件。①通風(fēng)管理混亂。－530mC13回煤工作面未形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；局部通風(fēng)機未實現(xiàn)“三專兩閉鎖”，一臺局部通風(fēng)機同時向2個作業(yè)地點供風(fēng)，局部通風(fēng)機循環(huán)風(fēng)，且隨意停開。②瓦斯管理混亂。未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)，出現(xiàn)煤與瓦斯突出預(yù)兆沒有采取針對性措施；違規(guī)對瓦斯?jié)舛葘嵭蟹畔薰芾?；工作面及其回風(fēng)流瓦斯經(jīng)常超限，不停產(chǎn)、不撤人；瓦斯檢查不記錄，不填寫瓦斯日報和臺賬，班中檢查不匯報，瓦斯檢查員不現(xiàn)場交接班。③爆破管理混亂。未編制爆破作業(yè)說明書；隨意布置炮眼、填裝藥量，不使用水泡泥、坐底泥；未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。④技術(shù)管理混亂。無設(shè)計、無規(guī)程、無措施。⑤不執(zhí)行安全管理制度。未安設(shè)人員定位系統(tǒng)，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班經(jīng)常不下井，事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未下井。（5）違法儲存使用爆炸材料。2013年7月23日以來，該礦私自啟用被公安機關(guān)責令停止使用的非法爆炸材料存儲點；淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令下達后，擅自啟封封條、領(lǐng)取和使用爆炸材料。（1）淮南市國土資源局對小煤礦超層越界開采監(jiān)督檢查不到位，對煤炭資源開采監(jiān)督管理不到位，“打非治違”工作不力?；茨鲜姓蛾P(guān)于嚴厲打擊小煤礦超層越界開采違法行為的通知》（淮府秘〔2011〕92號）和《關(guān)于印發(fā)淮南市小煤礦井下測量管理辦法的通知》（淮國土資〔2008〕378號）要求每季度由淮南市國土資源局組織對小煤礦測量和評價一次。經(jīng)查，受淮南市國土資源局等部門委托的安徽精益測繪有限公司2009年至2014年6月對東方煤礦應(yīng)測22次，實測11次；2012年后，淮南市國土資源局未組織對測量結(jié)果評價?；茨鲜袊临Y源局《關(guān)于建立小煤礦越界開采檢查制度的通知》（淮國土資〔2009〕152號）規(guī)定：每周檢查重點地區(qū)重點小煤礦（含東方煤礦）1－2次。實際上，自2009年以來僅組織4次執(zhí)法檢查。淮南市國土資源局《關(guān)于進一步加強全市礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（淮國土資〔2011〕267號）要求對礦山礦產(chǎn)資源儲量年報和礦產(chǎn)資源儲量報銷材料進行實地抽查，實際未抽查；也未對淮南市新源地質(zhì)技術(shù)開發(fā)咨詢有限責任公司出具的年檢報告與實際煤炭產(chǎn)量差別很大的情況調(diào)查核實。受淮南市國土資源局等部門委托的安徽精益測繪有限公司分別于2010年4月20日、2011年7月31日和2012年3月30日三次在向淮南市國土資源局提交《全市小煤礦井下測量情況報告》中提出“在實際測量中，現(xiàn)已測巷道都是小煤礦工作人員指定的，這樣就有可能難以真實反映小煤礦的采掘活動，希望市國土局、安監(jiān)局、煤炭管理局能派專人配合我們的井下測量工作”等問題，淮南市國土資源局未安排人員到測量現(xiàn)場進行監(jiān)督。（2）淮南市謝家集區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責不到位，“打非治違”工作不力；有關(guān)人員失職、瀆職。對東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位；對駐礦安全監(jiān)督員管理不力，對其未履行安全監(jiān)管職責失察。局原總工程師收受東方煤礦賄賂，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)行為未制止、未報告；駐礦安全監(jiān)督員對東方煤礦非法違法生產(chǎn)行為未制止、未上報，違規(guī)從東方煤礦領(lǐng)取報酬。（3）淮南市煤炭管理局（安監(jiān)局）履行煤礦日常安全監(jiān)管職責不到位，“打非治違”工作不力。對東方煤礦存在的假圖紙、假資料、假密閉、假視頻監(jiān)控、假人員定位行為監(jiān)督檢查不力；對東方煤礦拒不執(zhí)行淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令等問題監(jiān)督檢查不到位；檢查指導(dǎo)謝家集區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作不到位。（4）淮南市公安局謝家集區(qū)公安分局對東方煤礦爆炸材料監(jiān)管不到位，個別民警涉嫌瀆職。對東方煤礦2013年7月23日以來使用非法爆炸材料存儲點失察；日常檢查不仔細，對礦井正常生產(chǎn)期間每周僅從爆炸材料庫領(lǐng)取56班次、夜班長期未領(lǐng)取、未出現(xiàn)爆炸材料退庫等現(xiàn)象失察。7月4日治安大隊民警對東方煤礦爆炸材料庫進行封存時，未到庫房現(xiàn)場清點剩余炸藥、雷管數(shù)量并封存，而是安排礦方人員到庫房清點、貼封條；8月3日治安大隊民警在接受東方煤礦吃請時，擅自允許礦井私自啟封使用封存的爆炸材料。（5）淮南市公安局執(zhí)行民用爆炸材料管理規(guī)定不到位。對謝家集區(qū)公安分局監(jiān)督不力，對東方煤礦使用非法爆炸材料存儲點失察；對東方煤礦新建爆炸材料庫驗收和核發(fā)許可證把關(guān)不嚴。（6）安徽煤礦安全監(jiān)察局皖南監(jiān)察分局對淮南市地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力。、政府（1）淮南市謝家集區(qū)黨委、政府貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，“打非治違”工作不力；履行煤礦安全監(jiān)管職責不到位，對區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）有關(guān)人員失職、瀆職行為失察；2014年1月至4月，區(qū)煤炭管理局（安監(jiān)局）原領(lǐng)導(dǎo)班子因受賄被采取司法措施后未按規(guī)定及時配備領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員。（2）淮南市委、市政府貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位；督促有關(guān)職能部門開展煤礦“打非治違”工作不力；未有效監(jiān)督市政府相關(guān)職能部門及謝家集區(qū)政府落實監(jiān)管職責。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，東方煤礦“819”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議（一）司法機關(guān)已采取措施人員，東方煤礦法定代表人、實際控制人、安全生產(chǎn)第一責任人。無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，決定非法越界開采和違法違規(guī)生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲存點長期儲存爆炸材料，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年9月3日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。，東方煤礦經(jīng)營副礦長，參與東方煤礦重大事項決策并負責銷售、財務(wù)等工作。無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，參與決定實施非法越界開采，指使違規(guī)組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲存點長期儲存爆炸材料，決定在淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)期間設(shè)置暗哨，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。，東方煤礦礦長，負責全礦安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)第一責任人。無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令，組織實施非法越界開采；決定采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，采用國家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，在非法爆炸材料儲存點長期儲存爆炸材料，在停產(chǎn)期間指使違法違規(guī)儲存、使用爆炸材料，安排越界區(qū)域不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等安全設(shè)施；對現(xiàn)場通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂不采取措施，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其礦長安全資格證，終身不得擔任任何煤礦的礦長、總經(jīng)理、董事長。，東方煤礦安全副礦長，事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)，參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；對煤礦采用國家明令禁止的“以掘代采”采煤方法組織生產(chǎn)以及通風(fēng)、瓦斯和放炮管理混亂等未制止；事故當班帶班不下井，將人員定位系統(tǒng)識別卡交他人帶入井下，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月20日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。，東方煤礦生產(chǎn)副礦長，分管煤礦生產(chǎn)安全管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)，參與采取假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；組織采用國家明令禁止的“以掘代采”的非正規(guī)采煤方法組織生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。，東方煤礦掘進副礦長，分管煤礦掘進安全管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假資料、假密閉墻、假人員定位以及開掘通往越界區(qū)域暗道等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年8月26日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。，東方煤礦機電副礦長，分管煤礦機電安全管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假人員定位等手段蓄意隱瞞越界生產(chǎn)行為逃避監(jiān)管；越界區(qū)域不安設(shè)風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖裝置，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪。2014年9月9日被刑事拘留，9月26日被執(zhí)行逮捕。建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員資格證。，東方煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。參與實施非法越界開采和違規(guī)組織生產(chǎn)；參與采取假圖紙、假資料、假密閉墻、假視頻監(jiān)控、假人員定位