發(fā)揮常委會(huì)組成人員在人大監(jiān)督工作中主體作用的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2024-08-30 01:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有機(jī)統(tǒng)一的原則，提升推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力；三是依法履職的能力。通過(guò)深化對(duì)法律法規(guī)以及地方人大常委會(huì)工作職責(zé)、工作程序、工作原則的學(xué)習(xí)，全面掌握開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、審議報(bào)告等活動(dòng)的方式方法，不斷提高依法履職的能力；四是開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。通過(guò)深化對(duì)當(dāng)代世界發(fā)展中日新月異的新知識(shí)和各時(shí)期黨對(duì)人大工作的新要求、新任務(wù)的學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，開(kāi)闊視野，拓寬思路，不斷提升開(kāi)拓創(chuàng)新能力。（二）著力優(yōu)化隊(duì)伍，為發(fā)揮主體作用創(chuàng)造條件?？茖W(xué)、合理、穩(wěn)定的組成人員構(gòu)成，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，也是更好地發(fā)揮常委會(huì)組成人員的先決條件。省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》 中共福建省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》（閩委發(fā)[2004]16號(hào)），2004年12月10日印發(fā)。中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)組織建設(shè)，對(duì)人大常委會(huì)組成人員的年齡、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及專(zhuān)職委員比例等都提出明確要求，這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)組成人員隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的政治和組織保證，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中應(yīng)認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。優(yōu)化組成人員的年齡結(jié)構(gòu)。為切實(shí)發(fā)揮組成人員作用，優(yōu)化地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)，十分必要和重要?，F(xiàn)在，各級(jí)黨組織都十分重視人大常委會(huì)的建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)人大及其常委會(huì)不是“二線”，是一套班子，因此，各級(jí)黨委在提名、推薦人大常委會(huì)組成人員時(shí)也應(yīng)該注意實(shí)行老中青三結(jié)合，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，逐步降低組成人員的平均年齡，力爭(zhēng)使各個(gè)年齡段的組成人員都能發(fā)揮長(zhǎng)處，相得益彰，形成合力。一些地方嘗試按“三三制”配備常委會(huì)組成人員，即德高望重、影響力和凝聚力大的老同志，年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的中年干部，與充滿朝氣、有創(chuàng)新精神、有培養(yǎng)前途的年輕干部各占三分之一；還有些地方實(shí)行“兩頭小、中間大”的年齡結(jié)構(gòu)模式，都值得借鑒。優(yōu)化組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要使組成人員在人大常委會(huì)的履職中真正發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)十分重視優(yōu)化組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加常委會(huì)開(kāi)展工作所需要的各類(lèi)人才，把具有法律、財(cái)經(jīng)、科教文衛(wèi)、規(guī)劃、環(huán)保等方面知識(shí)的“專(zhuān)才”充實(shí)到常委會(huì)組成人員中；同時(shí)，由于人大常委會(huì)是議大事的機(jī)關(guān)，也需要有宏觀知識(shí)和綜合能力的“通才”，將熟悉黨政工作的機(jī)關(guān)干部和熟悉民生民情的基層干部充實(shí)到常委會(huì)組成人員中，在常委會(huì)內(nèi)形成一個(gè)比較完整、豐富的知識(shí)、智能結(jié)構(gòu)，使之更好地覆蓋常委會(huì)工作的各個(gè)方面，才能更好地適應(yīng)黨的十七大提出的“健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道”的新要求。優(yōu)化組成人員的專(zhuān)職結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮組成人員的作用，還必須加快實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員的專(zhuān)職化，并保持組成人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。提高委員專(zhuān)職化程度。在推薦、考核常委會(huì)組成人員人選時(shí)，要注意推薦有足夠的時(shí)間、精力用于履行人大職責(zé)的人選。我們認(rèn)為，上級(jí)人大在制訂和修訂有關(guān)法規(guī)時(shí)，對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)專(zhuān)、兼職委員的比例作明確規(guī)定，適當(dāng)提高專(zhuān)職委員比例。保持組成人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。常委會(huì)組成人員由人大代表在人代會(huì)上選舉產(chǎn)生，其任職具有屆別性的特點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)按照省委《決定》的精神，保持人大常委會(huì)組成人員的穩(wěn)定，原則上應(yīng)能任滿一屆，非特殊情況屆中不宜調(diào)整，對(duì)發(fā)揮作用好的委員可以推薦連選連任。適當(dāng)從人大機(jī)關(guān)中推選組成人員。人大機(jī)關(guān)中，不少干部長(zhǎng)期從事人大工作，對(duì)人大的職能、工作業(yè)務(wù)、工作程序較為熟悉，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，具備了較強(qiáng)的法律意識(shí)和人大意識(shí)，應(yīng)根據(jù)省委《決定》精神，加強(qiáng)對(duì)人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)，根據(jù)任職條件、結(jié)構(gòu)和工作需要，選撥部分年富力強(qiáng)、思想開(kāi)拓的人大干部擔(dān)任專(zhuān)職委員。此外，要通過(guò)提高常委會(huì)組成人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使其更專(zhuān)心、更安心于人大常委會(huì)工作，以更好地保持常委會(huì)組成人員隊(duì)伍穩(wěn)定。（三）著力營(yíng)造環(huán)境，為發(fā)揮主體作用構(gòu)建平臺(tái)。為拓展常委會(huì)組成人員的履職空間平臺(tái)，更好地發(fā)揮他們?cè)谌舜蟊O(jiān)督工作中的作用，我們認(rèn)為，地方人大常委會(huì)應(yīng)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，為組成人員履職創(chuàng)造更好的條件，營(yíng)造更好的環(huán)境，使他們能真正大顯身手，發(fā)揮作用。議題選擇，應(yīng)當(dāng)尊重主體。選準(zhǔn)選好議題，是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的前提。監(jiān)督法對(duì)審議議題確定的六條途徑作了明確規(guī)定，其中第三條規(guī)定“本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題”，是確定審議議題的途徑之一。因此，地方人大常委會(huì)在年初進(jìn)行監(jiān)督議題選擇時(shí)，要充分尊重組成人員的主體地位。充分聽(tīng)取組
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