關(guān)于白銀市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-30 00:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高對農(nóng)村經(jīng)濟的影響，只重視經(jīng)濟的發(fā)展，不重視對農(nóng)民素質(zhì)的提高。因此，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，與農(nóng)村經(jīng)濟長久發(fā)展的需要還遠不成正比。（二）強農(nóng)惠農(nóng)政策落實上有待進一步提高。一是對惠農(nóng)強農(nóng)的各項具體政策宣傳不夠，許多農(nóng)民只知其一，不知其二，特別是在農(nóng)村低保、農(nóng)民醫(yī)保、能繁母豬等具體政策和申報程序等方面宣傳不夠，使群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有一定誤解，造成告狀和舉報的情況時有出現(xiàn)。二是農(nóng)村強農(nóng)惠農(nóng)資金管理跟不上。近年來，國家補貼項目逐年增加，補貼標準不斷提高，補貼資金規(guī)模不斷擴大，但在惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放過程中存在著管理部門多，參與人員多，發(fā)放環(huán)節(jié)多，代理銀行多，發(fā)放形式多，滯留時間多，以及行政成本高、工作效率和群眾滿意度低等問題。三是少數(shù)基層干部在惠農(nóng)政策的實施中存在優(yōu)親厚友、辦事不公和不夠透明等問題。（三）農(nóng)村教育和醫(yī)療仍是老百姓最關(guān)心的問題。通過各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村教育和醫(yī)療事業(yè)有了較快發(fā)展。但農(nóng)民最關(guān)心的還是教育和醫(yī)療問題。在教育方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍較低，與城市學(xué)校教學(xué)質(zhì)量有很大差別，主要原因是師資力量跟不上，老百姓不滿意，導(dǎo)致農(nóng)村在初中階段有近三分之一的家長送孩子進城上學(xué)，有的在小學(xué)階段就進城上學(xué)，不僅給農(nóng)民帶來新的負擔(dān)，而且出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校生源缺少的問題。在醫(yī)療方面，近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配備上有了很快發(fā)展，但普遍反映經(jīng)費緊張、專業(yè)技術(shù)人員短缺，醫(yī)護人員絕大多數(shù)為臨時聘用人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要達到國家提出的要求和農(nóng)民的需要，還有很多困難。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級拖欠債務(wù)比較嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠債務(wù)9996萬元，其中靖遠縣的118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠債務(wù) 7580 萬元。這些債務(wù)使本來困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部挪用其它專項資金違規(guī)違紀的一個因素，同時這些債務(wù)在不斷增大。形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要原因有：一是歷史遺留問題造成的債務(wù)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時聘用人員工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年超支導(dǎo)致債務(wù)增加；三是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)上幾屆領(lǐng)導(dǎo)搞所謂的形象工程、政績工程，把債務(wù)留給了本屆政府；四是基層各種檢查、考核驗收繁多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎三分之二的時間在搞接待，導(dǎo)致基層接待費用高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政寅吃卯糧、捉襟見肘；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和教育雙基達標欠債。村級財務(wù)不同程度存在債務(wù)，全市700個行政村中有 122個村拖欠債務(wù)1290 萬元。（五）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中普遍存在三方面問題。一是注重任務(wù)的分解，忽視任務(wù)考核，放松責(zé)任追究。三縣兩區(qū)都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進行了層層分解，并與村上簽訂了責(zé)任書，但普遍缺少平時和年終的考核檢查工作，更談不上結(jié)果運用和責(zé)任追究。二是在責(zé)任制考核上形式比較簡單，有的流于形式，有的好壞一個等次。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開形式單一，內(nèi)容簡單，時效性差。（六）、基層黨員干部違法違紀案件呈多發(fā)態(tài)勢。基層群眾反映比較突出的問題有：一是反映財務(wù)管理、救災(zāi)款物、退耕還林等惠農(nóng)政策落實方面的信件多。2006年以來反映縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的信件411件，其中反映財務(wù)方面的信件87件，%。反映涉及救災(zāi)款物的信件45件，%。反映退耕還林政策落實方面的47件，%。反映農(nóng)村土地征用方面的30件，%。反映教育方面的59件，%。二是反映黨員干部違反計劃生育政策的問題較多。2006年以來查處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部違紀案件29起，其中涉及違反計劃生育政策的13起，%。三是濫用職權(quán)，違法行政。有的違反國家政策非法收費，有的擅自低價向農(nóng)民征收土地，或長期拖欠農(nóng)民的征地補償款。四是作風(fēng)飄浮，損害農(nóng)民利益。有的基層干部對群眾的感情淡薄，不體察民情，不主動為群眾排憂解難，逐漸疏遠了干群關(guān)系，甚至產(chǎn)生對立情緒，引起集體上訪的群體事件。五是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項目、經(jīng)費和達標驗收（計劃生育考核）存在公款請客送禮的現(xiàn)象。六是揮霍公款、鋪張浪費的現(xiàn)象仍然存在。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部生活上貪圖享樂，存在用公款旅游和用公款參與高消費娛樂活動等現(xiàn)象，這些人雖是少數(shù)干部，但對干部整體形象影響很大。通過對比分析，我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題產(chǎn)生的原因，主要有以下五個方面：第一、認識不到位。一方面各級黨委和政府重視經(jīng)濟建設(shè)，輕視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)的安排部署、檢查落實和責(zé)任
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