【文章內(nèi)容簡介】 聯(lián)合執(zhí)法的重要手段，閉合執(zhí)法得以有效實施。解剖示范式監(jiān)察每次出動監(jiān)察員不少于10名，分成綜合管理、一通三防、采掘防治水、機(jī)電運輸4個專業(yè)組，并邀請地縣兩級監(jiān)管部門參加共同對煤礦實施解剖式監(jiān)察；每處礦井解剖式監(jiān)察時間不少于2天，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行充分的檢查和討論，力求全面、準(zhǔn)確；改變“三項監(jiān)察”時由地方監(jiān)管部門組織復(fù)查的方式，除三地州外全部由分局組織復(fù)查。通過解剖式示范監(jiān)察，進(jìn)一步提高了全體監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，更好地履行了煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。對13處煤礦開展解剖式示范監(jiān)察，下達(dá)監(jiān)察指令13份，指出隱患737條，責(zé)令停止采掘作業(yè)2礦次，責(zé)令實施煤層煤與瓦斯突出危險性鑒定1礦次。著力構(gòu)建了“煤礦基礎(chǔ)管理強(qiáng)化、地方監(jiān)管質(zhì)量提高、監(jiān)察執(zhí)法閉合實現(xiàn)”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察格局。及時反饋“兩項監(jiān)察”工作意見，鞏固和擴(kuò)大監(jiān)察成果。在每一個產(chǎn)煤縣開展完解剖式監(jiān)察或?qū)＜視\工作后，都召集該縣所有煤礦的法人代表、礦長、總工程師集中反饋查出的問題，提出改進(jìn)工作的意見、建議和有關(guān)要求，以期實現(xiàn)監(jiān)察一點、帶動全面的目的。針對拜城縣、溫宿縣檢查出來的問題比較突出、復(fù)雜，分局書面作出了《當(dāng)前拜城縣煤炭企業(yè)存在的基本問題及解決問題的有關(guān)建議》、《當(dāng)前溫宿縣煤礦企業(yè)存在的主要問題及解決問題的有關(guān)建議》，該建議不僅在集中反饋會上宣讀，而且由縣煤炭局印發(fā)縣域內(nèi)所有煤礦、分送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。集中反饋的方式和“一點帶面”的監(jiān)察形式得到了縣委、縣政府、煤炭局、煤礦的一致肯定。為全面回顧、認(rèn)真總結(jié)二、三季度南疆轄區(qū)內(nèi)“一礦一策”專家會診和“解剖示范式”監(jiān)察工作的開展情況，督促煤礦企業(yè)落實整改存在的問題和隱患，確保2012年煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)順利實現(xiàn)，9月，分局在庫爾勒首次組織轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤地（州）、縣（市）煤炭管理部門及各煤炭企業(yè)召開兩項監(jiān)察工作分析總結(jié)匯報大會。這次大會充分聽取了已實施“兩項監(jiān)察”的煤礦整改情況、兩項監(jiān)察經(jīng)驗總結(jié)和專家講座，并就煤礦五大災(zāi)害、六大系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行了分組討論。大會議題求真務(wù)實、征求意見廣泛深入、成效顯著并達(dá)到了預(yù)期目的，為全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府安全監(jiān)管責(zé)任打下堅實基礎(chǔ)。（二）繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知（國辦發(fā)明電〔2012〕10號），分局56月份集中開展了“打擊非法違法、治理違規(guī)違章”專項行動，對11處礦井在證照不全、作業(yè)規(guī)程不完善，未按批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織生產(chǎn)的、煤與瓦斯突出礦井未落實 “兩個四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行了專項監(jiān)察。此次專項行動責(zé)令礦井停止采掘作業(yè)1礦次，責(zé)令實施煤層煤與瓦斯突出危險性鑒定1礦次, 對溫宿縣博峰煤業(yè)有限責(zé)任公司博孜墩煤礦東井使用國家明令淘汰的房柱式采煤方法的違規(guī)行為，行政處罰15萬。通過依法依規(guī)、依據(jù)政策，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。四、思想組織建設(shè)、效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政、政務(wù)公開工作齊頭并進(jìn)，為監(jiān)察執(zhí)法工作保駕護(hù)航（一）狠抓學(xué)習(xí)教育，不斷提高監(jiān)察員干事的能力今年以來，分局利用每月監(jiān)察員集中返回庫爾勒的機(jī)會大力開展學(xué)習(xí)宣貫活動，讓監(jiān)察員吃透上級文件精神、吃準(zhǔn)新發(fā)布法律法規(guī)的要求，切實提高干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。一是開展分局十八大專題學(xué)習(xí)會、研討會。11月，分局全體人員集中深入學(xué)習(xí)并領(lǐng)會了黨的十八大精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，全體監(jiān)察員均做了思想?yún)R報。為迎接黨的十八勝利召開和回顧科學(xué)發(fā)展觀十年成就，分局舉辦了“喜迎十八大，紅心永向黨”的專題活動，制作了宣傳板報和橫幅標(biāo)語，展現(xiàn)了分局全體人員緊密跟黨走、永遠(yuǎn)聽黨話的精神風(fēng)貌。二是堅持“三會一課”制度。堅持黨的活動制度化，年初召開了黨員大會，上一次黨課，每季度開一次總支會，每月開一次黨支部會。對監(jiān)察員思想、工作和作風(fēng)上存在的問題，通過批評與自我批評和個別談心的形式較好地加以解決。三是堅持中心組學(xué)習(xí)制度。每半個月開一次總支委員碰頭會，總支委員在一起學(xué)習(xí)和專題討論，切磋學(xué)習(xí)心得，互相啟發(fā)思路，做到方向清，任務(wù)明。四是利用每月例會學(xué)習(xí)了《職業(yè)病防治法》、最高檢關(guān)于礦山安全生產(chǎn)的司法解釋、國家局《十項要求》、《十條禁令》和行政處罰自由裁量等法律法規(guī)政策及專業(yè)知識。堅持每一季度召開一次學(xué)習(xí)大會，深入貫徹落實國發(fā)〔2011〕40號、國辦發(fā)〔2012〕14號等文件精神，認(rèn)真研讀全區(qū)煤炭工業(yè)工作會議上領(lǐng)導(dǎo)的講話及國家安監(jiān)總局2011年度表彰的先進(jìn)單位及個人材料，由分局領(lǐng)導(dǎo)作政治理論的專題報告，做到學(xué)習(xí)理論、分析形勢與研究工作有機(jī)結(jié)合。五是下發(fā)《公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)讀本》、《公務(wù)員調(diào)查研究方法與能力培養(yǎng)》及分局《制度匯編》等書籍，拓寬思路，強(qiáng)化思想建設(shè)，提高監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了做好安全監(jiān)察工作的使命感和責(zé)任感，堅定了工作信心。六是采用“請進(jìn)來，走出去”的方式，積極參加省局邀請的國內(nèi)專家在局機(jī)關(guān)、培訓(xùn)中心舉辦的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)講座；在“一礦一策”專家會診工作時，安排分局監(jiān)察員加入到聘請的專家組里，多聽專家的思路、多學(xué)專家解決問題的方法；派送8名監(jiān)察員走出家門，參加國家局組織的黨校理論學(xué)習(xí)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開拓眼界。（二）深化組織、機(jī)制建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的隊伍強(qiáng)化班子建設(shè)，堅持和完善民主集中制和民主生活會制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部和諧。分解南疆監(jiān)察分局2012年工作目標(biāo)責(zé)任制，權(quán)責(zé)明確。堅持民主集中制，以“三個強(qiáng)化”為基礎(chǔ)，建立健全和諧領(lǐng)導(dǎo)班子和民主決策機(jī)制，打造作風(fēng)過硬，團(tuán)結(jié)高效的煤礦安全監(jiān)察隊伍。分局班子始終堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、個別醞釀、民主集中、會議決定的原則和堅持班子每月一次碰頭會制度，在人事任免、重大行政處罰、財務(wù)支出、監(jiān)察計劃的制定等“三重一大”問題上均實行集體討論決定，杜絕個人說了算，不搞“一言堂”。通過各種會議，及時統(tǒng)一班子思想，并形成班子合力，對分局的各項工作起到了良好的領(lǐng)導(dǎo)和推動作用。抓制度建設(shè)，牢固樹立“凡事都有原則、制度”的觀念。3月份正式印發(fā)《南疆監(jiān)察分局制度匯編》，為隊伍提供了有力的制度保障，目前已形成40個大項，96個小項的各類規(guī)章制度。通過對分局的各類有關(guān)制度進(jìn)行修訂和完善，一是在分局上下形成了依法辦事、規(guī)范執(zhí)法行為的制度精神和制度文化的“軟約束”環(huán)境，強(qiáng)化了隊伍的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，繼續(xù)保持零行政復(fù)議和零行政訴訟。二是加強(qiáng)和改善了分局的自身建設(shè)，貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針和政策有力，促進(jìn)了分局隊伍建設(shè)工作持續(xù)、健康地發(fā)展。三是充分樹立了黨總支的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步提高了分局隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）構(gòu)筑堅強(qiáng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)城墻，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)分局黨總支始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做為首要工作來抓，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和學(xué)習(xí)工作。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家局和新疆局關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的各個文件和會議精神。按照國家總局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作目標(biāo)要求，以建立健全教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制為主線，帶領(lǐng)各黨支部和黨員干部深入扎實地開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。分局總支會和局