【文章內(nèi)容簡介】 以補貼，補貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。這既有利于防止重大動物疫病擴散，又能減少因撲殺染病畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失。 基層防疫工作補助政策。為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經(jīng)費補助。補助經(jīng)費用于對基層動物防疫人員承擔(dān)的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的補助，重點用于強制免疫注射工作經(jīng)費支出?！　　　?010年，圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件兩大工作目標，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅持和完善強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作補助政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高疫苗補助、撲殺補貼標準，擴大強制免疫和撲殺補貼覆蓋面，建立健全財政投入與國家疫病防控策略有機結(jié)合的防控投入長效機制，為鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢做出積極貢獻。 14．完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策 　　截至2009年底，全國“五縱二橫”，基本貫通全國31個?。▍^(qū)、市），實現(xiàn)了省際互通，連通了全國29個省會城市，71個地市級城市，覆蓋了全國所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場。各省（區(qū)、市）也結(jié)合本地實際和地域特點，建立了具有區(qū)域特點的農(nóng)產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自2005年以來全國共減免通行費277億元，在鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通方面發(fā)揮了積極作用，為新時期農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 15．支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 加快推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效手段。圍繞貫徹落實中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部將加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。　　加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。按照新一輪《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，突出糧食優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、優(yōu)質(zhì)蘋果等基地建設(shè)，積極扶持奶牛、肉牛、肉羊、豬等優(yōu)勢畜產(chǎn)品良種繁育，支持優(yōu)勢水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地的良種、病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育一批在國內(nèi)外市場有較強競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批國內(nèi)外公認的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。 深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建是促進糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。2009年，，增產(chǎn)效果十分顯著。目前，農(nóng)業(yè)部正會同財政部研究制定《2010年糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施指導(dǎo)意見》，今年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片將進一步大幅度增加。鼓勵有條件的地區(qū)將糧食示范片面積擴大到3萬畝以上，實行縣（場）鄉(xiāng)整建制推進，輻射帶動大面積平衡增產(chǎn)。 培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。組織實施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)席會議制度，中央財政設(shè)立了支持一村一品發(fā)展的財政專項資金，重點抓一批一村一品示范村，并認定一批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動一村一品發(fā)展。 16．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民就業(yè)增收中發(fā)揮著重要的作用。為進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2010年中央1號文件明確提出“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間”。圍繞貫徹落實中央1號文件精神，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度、努力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。 積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。通過規(guī)劃引導(dǎo)、試點示范和教育培訓(xùn)等，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。一是組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)三個全國“十二五”規(guī)劃，構(gòu)建相對完整的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用；二是開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范項目，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園服務(wù)水平，充分發(fā)揮示范作用；三是推進藍色證書培訓(xùn)工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能開發(fā)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)。 加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)和質(zhì)量標準工作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。一是2010年再組織認定一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，依托研發(fā)體系，組織重大共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，為行業(yè)發(fā)展提供相關(guān)建議和咨詢服務(wù)；二是繼續(xù)搞好成熟適用農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣，帶動企業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是開展面向廣大中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科企對接活動，促進科研單位、大專院校與企業(yè)的合作；四是擴大農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)全程質(zhì)量控制指南編制領(lǐng)域，加強農(nóng)產(chǎn)品加工國際標準的跟蹤，完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準評審與管理機制。 積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在滿足城市居民休閑消費需求的同時，為促進農(nóng)民就業(yè)增收、推動新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。一是2010年認定一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范企業(yè)，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)重點企業(yè)，通過試點示范深入探討休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積累發(fā)展經(jīng)驗；二是開展各級行政管理部門和企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)600人左右，并與國家旅游局聯(lián)合舉辦幾個大型活動，通過人員培訓(xùn)和相關(guān)活動，提升管理和從業(yè)人員的工作能力，擴大休閑農(nóng)業(yè)宣傳聲勢。 17．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，2004年以來連續(xù)七個中央1號文件都強調(diào)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺了財政、稅收、信貸、出口等一系列政策措施。2010年中央1號文件進一步強調(diào)：支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。目前，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策主要有以下幾個方面：　 一是財政支持。中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持龍頭企業(yè)進行標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)改造和節(jié)能減排。各地按照中央要求也設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金也將龍頭企業(yè)作為重點支持對象。 二是稅收支持。近年來，國家相繼出臺了所得稅減免、出口退稅、增值稅抵扣等方面的優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得，免征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額扣除率由10%提高到13%，對部分進口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增殖稅。為幫助龍頭企業(yè)應(yīng)對金融危機，中央提高了罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率。 三是投融資支持。金融機構(gòu)把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的重點，不斷改善金融服務(wù)，緩解龍頭企業(yè)融資難題。2009年，農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)了支持龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，對龍頭企業(yè)倉儲設(shè)施、基地建設(shè)、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資和季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購給予貸款支持，年底貸款余額達1984億元。中國農(nóng)業(yè)銀行不斷加大對龍頭企業(yè)的支持力度，到2009年底，對國家重點龍頭企業(yè)貸款余額684億元。對符合條件的重點龍頭企業(yè)允許其上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。 四是貿(mào)易支持。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高國際競爭力。對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金條件的龍頭企業(yè)出口項目融資予以貼息。降低重點龍頭企業(yè)成立進出口公司的資格，適當(dāng)放寬其經(jīng)營范圍。為支持出口型龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部每年會同商務(wù)部向中國進出口銀行推薦一批龍頭企業(yè)，到2009年9月底。 18．促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè) 就業(yè)是民生之本、農(nóng)民增收之源。2009年末，比年初增加900萬人，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重為40%，%。但是，農(nóng)民工的技能與崗位要求還不適應(yīng)，公共就業(yè)服務(wù)體系還不健全，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，今年的中央1號文件進一步加大了對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。 一是加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)部將創(chuàng)新陽光工程培訓(xùn)內(nèi)容和模式，充分發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大規(guī)模開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，計劃2010年培訓(xùn)300萬人，重點提高農(nóng)民在農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技能，以及農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能。 二是多渠道促進農(nóng)民就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加