【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金，其中可持續(xù)發(fā)展基金徵收管理辦法，按煤種徵收標準暫定為動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸。加上資源補償費、探礦權和採礦權價款、安全費用提取、以及“兩津一貼”等，煤炭生產(chǎn)成本將大幅提高。除此之外，2006年9月1日起恢復徵收的煤炭企業(yè)未利用塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅、進出口稅率的調(diào)整；；山西省調(diào)整高速公路運價等等，都直接或間接地加大煤炭生產(chǎn)成本，支撐煤價的進一步上揚。 　　國家節(jié)能政策導向不支援煤價大幅下跌。國家發(fā)改委起草的《關於深化價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》(簡稱《意見》)顯示中國的資源性產(chǎn)品價格將面臨一場全面調(diào)整。在煤炭價格上，新方案的主要思路是完善煤炭成本的構成，在成本中加入礦權取得成本、資源開採成本、生態(tài)環(huán)境恢復治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭後的退出成本。同時，設立礦山環(huán)境保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，徵收辦法是按煤炭銷售收入的一定比例預留，專項用於礦山環(huán)境治理和資源枯竭後礦山轉產(chǎn)。 　　（2）中國太原煤炭交易中心的設立，標誌煤企定價權的上升，政策性成本將因此部分轉移至下游。5月中旬，國務院正式批準建設中國太原煤炭交易中心，該中心的目標是建成年交易額8000億元的大市場，成為世界第三或第四大的交易中心，比肩紐約原油和倫敦原油交易市場。該中心的設立標誌著世界煤炭和焦炭市場將出現(xiàn)“中國價格”，這將增加我國在煤焦等重要能源商品領域的國際話語權。 　　行業(yè)競爭態(tài)勢：市場集中度較低 　　在我國，除了大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)以外，還有數(shù)量眾多的小型企業(yè)進行煤炭開採和銷售。隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，能源緊缺的問題愈加凸現(xiàn)，安全、環(huán)保和煤炭資源合理利用的重要性日益增加。鑒於上述原因，我國政府加快煤炭行業(yè)整合的調(diào)控力度，促進加快發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團，堅持整頓關閉小煤礦。國家發(fā)改委規(guī)劃2007年底前將3萬噸以下的小煤礦全部關閉。儘管目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，但未來大型煤炭企業(yè)集團必將成為煤炭工業(yè)結構的主體，對平衡國內(nèi)市場供需關係起重要作用。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計資料，%。 　　煤炭行業(yè)競爭的趨勢將由價格競爭轉為資源競爭。近幾年，我國經(jīng)濟保持高速發(fā)展，對煤炭產(chǎn)品的需求逐年遞增，煤炭企業(yè)之間的市場競爭情況得到緩和，由價格競爭轉為對資源的競爭。國務院正在大力整合煤炭資源，規(guī)劃建設十三個國家級煤炭基地，涉及14個產(chǎn)煤省區(qū)，擁有煤炭保有儲量6,908億噸，占全國70%，規(guī)劃2010年年產(chǎn)量達到17億噸，屆時我國煤炭企業(yè)將形成較為集中的市場態(tài)勢，煤炭市場競爭格局將得到根本改變。 　　煤炭銷售量主要受市場需求、自身生產(chǎn)能力和運輸能力的影響，煤炭企業(yè)在煤炭供應的穩(wěn)定性、供貨的可靠性和及時性、客戶服務、煤炭品質(zhì)和價格等方面面臨來自於國內(nèi)其他煤生產(chǎn)商激烈的市場競爭。 　　行業(yè)利潤水準：平穩(wěn)增長 　　2001－2006年，煤炭行業(yè)在煤價、產(chǎn)銷量大幅上漲的大好形勢下，行業(yè)盈利能力呈穩(wěn)步上升趨勢，實現(xiàn)利潤增長速度遠遠高於其他行業(yè)平均水準。2006年，受煤炭市場供需基本平衡的影響，煤炭價格平穩(wěn)，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤677億元，%，，比電力、冶金、。煤炭行業(yè)正步入業(yè)績平穩(wěn)增長期。 　　行業(yè)監(jiān)管：範圍廣，要求嚴 　　煤炭行業(yè)受到政府的監(jiān)管，這些監(jiān)管涉及的範圍很廣，包括煤炭相關的投資、勘查、開採、生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、運輸和出口等。目前，國家發(fā)改委負責擬訂煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等職能，會同有關部門加快組織實施煤礦大集團、大公司戰(zhàn)略；安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局對地方相關煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)安全基礎管理工作的指導。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，煤礦安監(jiān)局履行煤礦安全監(jiān)察和檢查指導地方政府監(jiān)管煤礦安全工作的職能。國土資源部負責對煤炭資源勘查、開採的監(jiān)督管理，對無證非法開採、超層越界開採等亂采濫挖煤炭資源違法行為的查處。另外，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府制定煤炭行業(yè)規(guī)範和標準，推動和促進煤礦企業(yè)加強安全基礎管理。 　　煤炭生產(chǎn)涉及的相關法規(guī)?！吨腥A人民共和國煤炭法》（“《煤炭法》”）和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（“《礦產(chǎn)資源法》”）是煤炭行業(yè)主要監(jiān)管法規(guī)?！睹禾糠ā纷?996年12月1日開始生效。該法涉及到煤炭生產(chǎn)過程中的眾多方面，包括煤礦資源勘查、煤礦建設的審批、煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、安全生產(chǎn)管理、煤炭貿(mào)易、煤礦礦區(qū)保護、對煤礦企業(yè)職工的保護措施以及監(jiān)督檢查等。根據(jù)1986年3月19日頒佈、後於1996年8月29日修訂的現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，我國的礦產(chǎn)資源屬於國家所有?！兜V產(chǎn)資源法》對採礦許可證的頒發(fā)進行了規(guī)定。礦產(chǎn)資源的勘查、開採都必須符合《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，並且受國土資源主管部門的監(jiān)督。煤炭生產(chǎn)相關的主要政策法規(guī)還包括《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《煤炭出口配額管理辦法》等。 　　煤炭價格的確定。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的轉軌過程中，我國政府逐漸放鬆了對煤炭定價的管制。1993年1月以前，國家煤炭調(diào)配計畫內(nèi)的煤炭價格由政府制訂。此後，我國政府放鬆了對大部分煤炭產(chǎn)品價格的控制，轉而通過制訂國家指導價格的方式繼續(xù)控制電煤的價格，這種情況一直持續(xù)到2002年。2001年7月，原國家計委宣佈，從2002年1月1日起取消對電煤的國家指導價。從2002年起，煤炭產(chǎn)品的價格主要由市場力量決定。 　　另外，我國近年對煤炭的進出口關稅稅率進行調(diào)整，主要包括《關於調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》、《關於調(diào)整部分商品進出口暫定稅率的通知》等。2007年上半年，財政部發(fā)佈了“取消煤炭1%進口關稅、將焦炭及半焦炭出口關稅從5%上調(diào)至15%”的公告，自2007年6月1日起生效。 　　煤炭運輸相關法規(guī)。煤炭運輸相關的主要政策法規(guī)包括《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國港口法》、《港口設施保安符合證書年度核驗辦法》、《港口工程竣工驗收辦法》、《中華人民共和國港口收費規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》、《港口統(tǒng)計規(guī)則》、《港口建設管理規(guī)定》等。任何鐵路線的建設計畫都必須符合全國鐵路發(fā)展規(guī)劃，同時征得鐵道部或鐵道部授權機構的同意。國有鐵路系統(tǒng)按照國家發(fā)改委批準的統(tǒng)一貨物運價費率結算運費。按照規(guī)定，公司擁有和經(jīng)營的各條鐵路線收取的運費也不得超過由國家發(fā)改委批準的最高運費。國家發(fā)改委制訂的最高運費反映了鐵路的建設成本以及合理的投資回報。任何對此最高運費的修改都必須經(jīng)過國家發(fā)改委的批準。對於煤炭、礦石、油氣的專用泊位，新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上專案的申請，均需獲得國家發(fā)改委和交通部核準。 　　環(huán)境保護相關政策法規(guī)。環(huán)境保護主要政策法規(guī)包括：《中華人民共和國環(huán)境保