【文章內(nèi)容簡介】 《北京市城區(qū)菜市場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。制定?quot。六規(guī)范、五統(tǒng)一、四整潔、一文明的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門的行政管理、主辦單位的服務(wù)管理和經(jīng)營者的自我管理提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)?！　　妒袌龉芾項l例》的出臺和市場主辦單位的規(guī)范化給政府部門管理市場提供了良好的條件。政府部門管理市場的重點由管理市場內(nèi)經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。要求市場主辦單位依據(jù)《條例》，認(rèn)真履行義務(wù)，如因主辦單位履行義務(wù)不力，政府部門將依法對其進(jìn)行處罰。政府部門只需重點加強(qiáng)對1000個左右的主辦單位的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，改變了直接管理幾十萬經(jīng)營者的局面，節(jié)省了大量的人力和物力。二、市場調(diào)研報告：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場存在的主要問題　　北京農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)過20年的時間，在數(shù)量規(guī)模、規(guī)劃布局、設(shè)施水平、法制建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了長足的發(fā)展，在滿足市民農(nóng)副產(chǎn)品需求等方面發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)前我市的農(nóng)副產(chǎn)品市場仍然存在著以下的問題，應(yīng)該引起高度重視。（一）農(nóng)副產(chǎn)品市場在規(guī)劃、布局中問題較多，存在市民吃菜難的隱患。部分地區(qū)馬路市場只退路未進(jìn)廳，造成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的真空?！　∥沂羞B續(xù)幾年撤銷三邊市場，取得了很大的成效。但也存在一些問題。有些地區(qū)沒有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務(wù)，缺少統(tǒng)籌考慮，簡?quot。退路，不考慮進(jìn)廳；或市場無廳可退，馬路市場撤銷后，沒有室內(nèi)市場對該地區(qū)購買需求進(jìn)行補(bǔ)充，造成了市民買菜難或無照商販回潮的現(xiàn)象。現(xiàn)存農(nóng)副產(chǎn)品市場中臨時市場比重過大?！　‖F(xiàn)存的農(nóng)副產(chǎn)品市場中臨時市場多，永久性市場少，給農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來很大的隱患。馬路市場撤銷后，應(yīng)該安排進(jìn)入室內(nèi)市場經(jīng)營，但有些地區(qū)無法建設(shè)室內(nèi)市場，就臨時利用一些未開工的建筑工地、暫時閑置的廠房、場地開辦市場。這些臨時市場雖然解了燃眉之急，但絕非長遠(yuǎn)之計。一旦工地開工或廠房、場地進(jìn)行其它用途開發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品市場就會隨之消亡。目前全市共有未列入規(guī)劃的非永久性市場近300個，將近農(nóng)副產(chǎn)品市場總數(shù)的50%。隨著城市建設(shè)、舊城改造進(jìn)程的加快和企業(yè)改革的深化，這些市場勢必要為首都經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展讓路。那時有近50%的農(nóng)副產(chǎn)品市場無處可去，將給首都的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來巨大的缺口，甚至造成新的一輪買菜難問題。居民小區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場規(guī)劃沒有得到很好的落實?！　“凑铡毒盼迤陂g加強(qiáng)集貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的工作意見》的規(guī)定，凡開發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)……按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場建筑面積不少于3000平方米，每個集貿(mào)市場面積不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府進(jìn)行安排，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項工作的執(zhí)行情況很不理想。例如豐臺區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū)32個，在建未完工的21個，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s30萬左右。32個小區(qū)內(nèi)只有市場12個，其中主營農(nóng)副產(chǎn)品市場的4個，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場的3個，消費品綜合市場的5個。列入規(guī)劃的2個：芳星園綜合市場和長辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場，其它市場均屬臨時建筑或早市。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問題必然會引起老百姓的吃菜難問題。 農(nóng)副產(chǎn)品市場缺少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局?！　≡缭?993年市政府就提出過一大、八中、百小的市場規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒有完全落實。近年來政府部門退出市場建設(shè)，由企業(yè)來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規(guī)劃，對市場建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了市場布局的不合理。如宣武區(qū)出現(xiàn)了市場熱的現(xiàn)象，各單位爭先投資建市場，僅牛街地區(qū)1平方公里內(nèi)就開辦了7家市場。石景山區(qū)蘋果園路1平方公里內(nèi)也有6個市場。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場群，在購買力有限的地區(qū)勢必會引發(fā)市場間的過渡競爭，影響市場成市，最終將會影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購買。與之相反，在某些地價較高、房地產(chǎn)開發(fā)較多的地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場利潤相對比高科技企業(yè)、電子市場低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場。如海淀區(qū)整個中關(guān)村地區(qū)只有3個小型的集貿(mào)市場，而紫竹院和甘家口兩個辦事處內(nèi)竟沒有一個農(nóng)副產(chǎn)品市場。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。（二）農(nóng)副產(chǎn)品市場管理中仍然存在很多問題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費、城市環(huán)境造成影響。上市商品質(zhì)量和渠道無法保證，欺詐消費者情況時有發(fā)生。　　目前市民對市場反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。%的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場中最大的問題，占被調(diào)查者的第一位。市場上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。這除了產(chǎn)品自身特點外，管理不到位也是重要的原因。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營者聲稱是自產(chǎn)自銷，其實是在家中沒有任何經(jīng)過許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場來銷售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營比較規(guī)范，在出貨時都是開具銷貨憑證的。沒有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。今年夏天延慶中心市場就發(fā)生了銷售熟食亞硝酸鹽超標(biāo)致人中毒的事件。鮮肉市場中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價格便宜3040%，給正常的市場秩序造成很大的危害。　　在部分管理不到位的市場，商販欺詐消費者的情況比較嚴(yán)重。在執(zhí)法部門的一次突擊檢查中，某大型批發(fā)市場近一半的秤具不合格。有些市場平時根本不設(shè)公平秤，只是在應(yīng)付檢查時做做樣子。市場上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴(yán)重。市場調(diào)研報告