【文章內(nèi)容簡介】 組織可行性制定合理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)合理的組織機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃等，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。 經(jīng)濟(jì)可行性主要從資源配置的角度衡量項(xiàng)目的價(jià)值，評價(jià)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟(jì)資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。 社會可行性主要分析項(xiàng)目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。 風(fēng)險(xiǎn)因素及對策主要對項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評價(jià)，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對策，為項(xiàng)目全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。上述可行性研究的內(nèi)容，適應(yīng)于不同行業(yè)各種類型的投資項(xiàng)目。我國目前缺乏對各類投資項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容及深度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的方法，目前各地區(qū)、各部門制定的各種可行性研究的規(guī)定，基本上都是根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容為主線制定的，并且基本上是按照聯(lián)合國工發(fā)組織的《工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制手冊》為藍(lán)本來編寫的。我國目前急需一個(gè)各行業(yè)通用的對可行性研究的內(nèi)容及深度提出共性要求的統(tǒng)一規(guī)定，以規(guī)范整個(gè)可行性研究工作，避免目前的各種非工業(yè)項(xiàng)目可行性研究都要參照工業(yè)項(xiàng)目的尷尬局面。 一般項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容，均應(yīng)設(shè)專章論述投資必要性、技術(shù)可行性、財(cái)務(wù)可行性、組織可行性和風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容。對于工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)多個(gè)章節(jié)對原材料供應(yīng)方案、廠址選擇、工藝方案、設(shè)備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產(chǎn)、節(jié)能措施等技術(shù)可行性的各方面內(nèi)容進(jìn)行研究。對于非工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響。 在可行性研究中，咨詢工程師應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定可行性研究的范圍和深度，應(yīng)按照下列步驟開展咨詢工作：了解業(yè)主意圖；明確研究范圍；組成項(xiàng)目小組；搜集資料；現(xiàn)場調(diào)研；方案比選和評價(jià)；編寫報(bào)告。 5咨詢師主要工作 下面重點(diǎn)以工業(yè)項(xiàng)目為例，介紹咨詢工程師在可行性研究中應(yīng)承擔(dān)的主要工作。 市場分析和營銷戰(zhàn)略研究 市場分析和營銷戰(zhàn)略是可行性研究的前提，是決定投資的目標(biāo)、范圍、規(guī)模、工藝技術(shù)、廠址選擇的關(guān)鍵。通過市場分析，制定銷售規(guī)劃和營銷戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)新的市場機(jī)會，是咨詢工程師在可行性研究中的重要工作內(nèi)容。 市場分析市場分析是對有關(guān)產(chǎn)品市場及市場環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價(jià)，主要包括：市場細(xì)分，消費(fèi)行為研究，競爭力分析，競爭性產(chǎn)品和銷售策略研究，以及它們之間相互依存關(guān)系的研究，產(chǎn)品壽命周期分析，以及有關(guān)的社會因素、生態(tài)因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響分析。對于非生產(chǎn)性（非工業(yè)）項(xiàng)目，市場分析主要是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求分析，如交通項(xiàng)目主要分析社會發(fā)展對運(yùn)輸量、運(yùn)輸方式、質(zhì)量和時(shí)間等方面的要求。對生產(chǎn)型項(xiàng)目，市場分析的主要目的是發(fā)現(xiàn)和尋求市場需要的新產(chǎn)品，發(fā)掘新產(chǎn)品和現(xiàn)有產(chǎn)品的新用途，發(fā)掘潛在的市場，研究消費(fèi)者和競爭者的動(dòng)向，分析市場容量及預(yù)測市場的增長率，研究公司的市場銷售和推廣戰(zhàn)略。市場分析必須了解項(xiàng)目的產(chǎn)品、副產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，以及在工藝和地區(qū)上的制約因素。常用的需求預(yù)測方法有趨勢外推法、消費(fèi)水平法、消費(fèi)系數(shù)法（或最終用途法）、領(lǐng)先指數(shù)法、回歸分析法、消費(fèi)者訪問法等。 營銷戰(zhàn)略可行性研究應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)及投資和財(cái)務(wù)決策的原則，提出以適當(dāng)?shù)匿N售研究為基礎(chǔ)的銷售設(shè)想。銷售設(shè)想應(yīng)當(dāng)包括銷售的戰(zhàn)略范圍和實(shí)際范圍、銷售手段、銷售數(shù)量及價(jià)格、銷售網(wǎng)絡(luò)、銷售計(jì)劃和費(fèi)用預(yù)算。制定項(xiàng)目營銷戰(zhàn)略的目的是研究達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所需的方法和活動(dòng)，如產(chǎn)品新穎、成本低廉、品質(zhì)高貴、富有特色、提高市場占有率等。制定項(xiàng)目營銷戰(zhàn)略的要點(diǎn)是，對市場結(jié)構(gòu)目標(biāo)的評價(jià)，顧客分析和市場劃分；銷售渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)分析；競爭力分析；社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析、銷售預(yù)測、市場前景和風(fēng)險(xiǎn)分析。在確定營銷戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目的產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)測銷售收人，估算銷售費(fèi)用。 建設(shè)條件和廠址選擇 原材料供應(yīng)等建設(shè)條件生產(chǎn)所需的基本原材料的來源、成本及供應(yīng)的穩(wěn)定性是決定項(xiàng)目規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素之一。因此，可行性研究必須詳細(xì)分析所需的材料和投人物的來源、數(shù)量、質(zhì)量、供應(yīng)年限、成本，以及運(yùn)輸方式、能力和費(fèi)用。必要時(shí)還要進(jìn)行多方案的分析。 原材料的選擇主要取決于項(xiàng)目的技術(shù)要求及原材料供應(yīng)市場的狀況，但其決定因素應(yīng)是環(huán)境因素，如資源的枯竭、污染問題以及項(xiàng)目目標(biāo)（如最大限度地降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和投人物的成本等）。通過分析原材料的需求量、來源、成本和風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問題，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)指標(biāo)，劃分原材料的種類，確定需要量，研究可能的來源并進(jìn)行費(fèi)用估算。 可行性研究中還要考慮燃料、運(yùn)輸、社會文化、政策、法律環(huán)境等其他建設(shè)條件。 廠址選擇廠址選擇是否合理直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的成敗。項(xiàng)目前期的各階段都會涉及到廠址問題：投資機(jī)會研究階段僅從地理上大致考慮廠址的位置；預(yù)可行性研究階段是選點(diǎn)，即按照建廠條件，選定一個(gè)合適的地區(qū)；在可行性研究階段則應(yīng)是定址，即通過現(xiàn)場地質(zhì)勘探，收集分析水文、氣象、地質(zhì)資料，具體確定項(xiàng)目所在的廠址。 可行性研究階段的廠址選擇，包括對建廠地區(qū)、廠址和環(huán)境等方面的分析評價(jià)?？紤]的因素主要包括：（1）自然環(huán)境、地理?xiàng)l件和項(xiàng)目的要求；（2）評價(jià)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響；（3）當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境、鼓勵(lì)或限制政策以及地方發(fā)展規(guī)劃；（4）基礎(chǔ)設(shè)施條件，如水、電、汽供應(yīng)、交通通訊、三廢處理等；（5）項(xiàng)目發(fā)展和營銷戰(zhàn)略。廠址選擇要分析廠址對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的影響，包括土地費(fèi)用、建筑工程、廠外工程等。通過建設(shè)投資的比較，對廠址方案進(jìn)行優(yōu)選。 工藝技術(shù)方案 工藝技術(shù)方案的設(shè)計(jì)及評價(jià) 可行性研究中，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種要求及原材料等投人物特點(diǎn)，結(jié)合“三廢”的排放標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)和環(huán)境要求，根據(jù)先進(jìn)性、可靠性及經(jīng)濟(jì)性的要求，對各種工藝技術(shù)路線進(jìn)行設(shè)計(jì)和選擇。可行性研究階段的工藝技術(shù)方案設(shè)計(jì)，主要是概念設(shè)計(jì)，相當(dāng)于我國目前的“初步設(shè)計(jì)”，提出工藝技術(shù)設(shè)計(jì)初步方案，并對工藝路線的技術(shù)方案進(jìn)行評價(jià)。設(shè)計(jì)及評價(jià)的原則為：（1）先進(jìn)性。采用的技術(shù)在產(chǎn)品水平、工藝水平和裝備水平三方面都具有先進(jìn)性；（2）適應(yīng)性。采用的技術(shù)要考慮符合建廠國家和地區(qū)的資源條件，適合當(dāng)?shù)氐娜瞬潘刭|(zhì)；技術(shù)層次要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平；（3）安全可靠性。采用的技術(shù)應(yīng)是成熟、可靠、安全的，對操作人員和環(huán)境沒有危害或不利影響；（4）法規(guī)適應(yīng)性。采用的技術(shù)應(yīng)不違反當(dāng)?shù)卣梢?guī)定和發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策。技術(shù)評價(jià)的方法主要有：對比表格法、價(jià)值工程法、綜合費(fèi)用效率法、盈虧平衡點(diǎn)法、設(shè)備壽命周期費(fèi)用法、損益法等。 土建工程 土建工程的內(nèi)容因項(xiàng)目而異，必須與特定的廠址和可能需要的設(shè)施相聯(lián)系?？尚行匝芯繎?yīng)當(dāng)規(guī)劃項(xiàng)目有關(guān)的土建工程并估算其成本，包括廠址準(zhǔn)備及整治、廠房和其他房屋建筑、公用設(shè)施、運(yùn)輸、三廢的排放及處理、廠址道路、消防等以及其他基礎(chǔ)設(shè)施。 工廠布置 在確定工藝和生產(chǎn)過程，并最終確定了生產(chǎn)設(shè)備和投人物清單后，要根據(jù)工藝要求和廠址條件，合理布置各個(gè)生產(chǎn)車間和公用設(shè)施及服務(wù)設(shè)施，并繪制出以下圖表：（1）工廠總平面布置圖說明主要構(gòu)筑物和建筑物等大型設(shè)備、道路、鐵路和其他運(yùn)輸設(shè)施、各種公用工程和服務(wù)設(shè)施的位置；（2）生產(chǎn)線示意圖說明生產(chǎn)的流程、設(shè)備、幾何尺寸、位置和空間要求；（3）材料流程圖表明材料流程、公用設(shè)施、排放物，以及中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品在工廠各部分之間的流程；（4）運(yùn)輸路線圖說明公用設(shè)施管線、消耗、聯(lián)系通訊設(shè)施的最終實(shí)物分布圖。 項(xiàng)目組織與實(shí)施計(jì)劃 項(xiàng)目組織與管理 高效、精簡的項(xiàng)目運(yùn)作組織、合理的人員配備特別是關(guān)鍵崗位人員的素質(zhì)是保證項(xiàng)目成功實(shí)施和運(yùn)作的重要條件。要根據(jù)生產(chǎn)工藝技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備管理、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品市場銷售規(guī)劃，設(shè)計(jì)出合理的組織機(jī)構(gòu)，并建立相關(guān)的管理制度。（1）組織設(shè)置主要取決于項(xiàng)目規(guī)模、類型以及發(fā)展策略、政策，以及項(xiàng)目建設(shè)期和經(jīng)營期的需要和條件，并應(yīng)考慮以下因素：項(xiàng)目和企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)以最佳協(xié)調(diào)和控制全部項(xiàng)目的投入物為目的，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)作；（2）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置構(gòu)成項(xiàng)目投資和生產(chǎn)成本的一部分，應(yīng)明確相關(guān)費(fèi)用和成本；組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展而能夠不斷調(diào)整。 一般工業(yè)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)可分為三個(gè)層次；即（1）最高管理層，負(fù)責(zé)項(xiàng)目長期性計(jì)劃、預(yù)算、協(xié)調(diào)和控制；（2）中間操作層，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)作，如生產(chǎn)組織、銷售、財(cái)務(wù)管理等；（3）監(jiān)督管理層，負(fù)責(zé)監(jiān)督日常的經(jīng)營活動(dòng)。 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的目的是確定項(xiàng)目實(shí)施的具體時(shí)間進(jìn)度安排，并分析對工藝技術(shù)及財(cái)務(wù)的影響，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。實(shí)施計(jì)劃的編制，包括項(xiàng)目進(jìn)度安排、施工組織等，通常使用甘特圖，也稱線條圖來編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的制定過程，應(yīng)按每一階段所需的資源和活動(dòng)時(shí)間，確定實(shí)施的各階段，確定項(xiàng)目必須執(zhí)行的現(xiàn)場內(nèi)外工作的類型，確定工作任務(wù)的邏輯順序，考慮完成每項(xiàng)任務(wù)需要的時(shí)間，編制分時(shí)間階段的實(shí)施進(jìn)度表。 人力資源配置 項(xiàng)目的人力資源配置是確保項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵?？尚行匝芯恳岢鲰?xiàng)目對各種技術(shù)、管理人員的需求，包括不同層次的管理監(jiān)督人員、工程技術(shù)人員、熟練和非熟練工人等。在配置人員時(shí)，必須充分考慮項(xiàng)目所在國的勞動(dòng)立法、勞動(dòng)條件、定額、薪金、保險(xiǎn)、職業(yè)安全、衛(wèi)生保健和社會安全等因素、可行性研究對項(xiàng)目不同階段的人員配置編制定員表，對人力資源的來源進(jìn)行分析，制定招聘計(jì)劃和外聘專家人數(shù)，并制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行人力成本估算。 環(huán)境影響評價(jià) 可行性研究應(yīng)對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面、綜合、系統(tǒng)、實(shí)際的評價(jià)，這種評價(jià)對項(xiàng)目的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和財(cái)務(wù)上的可行性往往十分重要。環(huán)境影響分析包括了項(xiàng)目對周圍地區(qū)的影響，特別是對當(dāng)?shù)厝巳骸⒅参锶汉蛣?dòng)物群的影響。 環(huán)境影響因素分析 環(huán)境影響因素分析應(yīng)以項(xiàng)目所在國的法規(guī)、三廢排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行影響因素的識別和分析，在環(huán)境背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目的實(shí)施對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。主要目的是：① 就項(xiàng)目對自然及人類居住地所造成的環(huán)境影響后果進(jìn)行全面、綜合分析；② 研究了解項(xiàng)目的各個(gè)方案新增的環(huán)境影響的范圍和程度；③ 把環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求納入可行性研究中；④ 確定減輕消極的環(huán)境影響和增加有利影響的措施；⑤ 對各種需要進(jìn)一步研究的環(huán)境問題進(jìn)行分析；⑥ 對各種環(huán)境影響進(jìn)行必要的定性和定量分析研究，確定項(xiàng)目方案在環(huán)境方面的主要優(yōu)缺點(diǎn)。環(huán)境影響的成本效益評價(jià) 即應(yīng)用成本效益評價(jià)，是根據(jù)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析原理和方法，對環(huán)境影響的可量化部分進(jìn)行定量分析。分析方法主要采用‘成本效益’分析模型，如聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署的‘?dāng)U大成本效益分析檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀?，環(huán)境成本和效益的價(jià)值化法，即用改善環(huán)境的‘愿意支付’或?qū)Νh(huán)境退化的‘接受補(bǔ)償’，用貨幣形式表現(xiàn)成本或效益；直接貨幣法，如‘成本節(jié)約（或成本影響）法’，以直接調(diào)查為基準(zhǔn)的方法，如‘可能情況支付法’、‘可能情況排序法’；以間接市場為依據(jù)的方法，如‘享樂定價(jià)法’等。 社會影響評價(jià) 按照世界銀行等國際金融組織的要求，在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的社會評價(jià)，分析項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)的社會發(fā)展目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)及影響，以及項(xiàng)目與社會的相互適應(yīng)性。（1）主要內(nèi)容涉及人口、就業(yè)、移民安置、公平分配、文化歷史、婦女、民族宗教、居民生活水平和質(zhì)量、社會基礎(chǔ)設(shè)施等，（2）評價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目周圍社區(qū)，同時(shí)還應(yīng)考慮項(xiàng)目對技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約時(shí)間、促進(jìn)地區(qū)和部門發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響。（3）評價(jià)指標(biāo)包括就業(yè)效果、收入分配效益、資源節(jié)約指標(biāo)、公平分配、扶貧效果