【文章內(nèi)容簡介】 然保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查及資源監(jiān)測是保護(hù)區(qū)開展保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，因此，保護(hù)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善本底資源調(diào)查工作。? 科學(xué)研究湛江是我國開展紅樹林研究較早的地區(qū)之一，至今已有 40 多年的歷史。1957 年張宏達(dá)等人發(fā)表了《雷州半島紅樹林植物群落》，詳細(xì)地記述了該區(qū)域紅樹林植物種類、生態(tài)特征、群落外貌、 結(jié)構(gòu)類型和演替以及 經(jīng)濟(jì)用途等。此后，國內(nèi)外的科學(xué)工作者紛至沓來，與湛江各級林業(yè)部門及保護(hù)區(qū)的科學(xué)工作者一道，先后完成了國家“ 八五” 和 “九五”多項(xiàng)紅樹林科技攻關(guān) 項(xiàng)目，并合作 進(jìn)行有關(guān)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、濕地鳥類、優(yōu)良紅樹林樹種培育、 紅樹 林人工恢復(fù)等方面的研究，取得了階段性成果。為保證保護(hù)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，應(yīng)不斷健全科研隊(duì)伍，提高自身的科研能力和水平。 培訓(xùn)近年來，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目主要是通過雷州半島紅樹林濕地資源綜合管理項(xiàng)目（IMMCP）來實(shí)施。共進(jìn)行了三大類培訓(xùn)，即：海外9技術(shù)培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)考察、國內(nèi)培訓(xùn)和研討會。同時(shí)也積極組織員工參加各種層次管理及技術(shù)方面培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá) 199人次之多。通過培訓(xùn)，不僅提高了廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理人員的素質(zhì)，同時(shí)也開闊了管理人員的視野，提升了廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的地位。 對外合作交流? 拉姆薩國際重要濕地2022 年 1 月，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)被拉姆薩爾公約局列入了國際重要濕地。我國政府對 國際社會承諾，要確保 該 濕地的生態(tài)系統(tǒng)和具有全球重要意義的生物多樣性不受到破壞，履行國際義務(wù)。? 中荷合作廣東雷州半島紅樹林綜合管理和沿海保護(hù)項(xiàng)目（IMMCP）廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)是中荷紅樹林保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)。項(xiàng)目為期 5 年，即：2022 年— 2022 年。 該項(xiàng)目的目標(biāo)是減 輕湛江沿海紅樹林周邊社區(qū)貧困，改善沿海紅樹林周 邊社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況，保護(hù)海岸、 魚塘、農(nóng)田和海邊村莊免受臺風(fēng)的破壞，提高 紅樹林管理機(jī)構(gòu)管理能力，建立資源可持續(xù)利用模式。? 與非政府組織的合作湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的非政府組織合作伙伴有濕地國際－中國辦事處、香港 匯豐銀行、廣東省環(huán)?；饡?，以及當(dāng)?shù)馗咝－h(huán)保組織等。? 與國外大學(xué)的聯(lián)系與丹麥哥本哈根大學(xué)、日本的東京大學(xué)等大學(xué)建立了不定期互訪機(jī)制。與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)交流合作的日益頻繁，大大提升了廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的國際地位，擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)的影響，也 為保 護(hù)區(qū)對外交流合作積累了豐10富的經(jīng)驗(yàn)，為日后保護(hù)區(qū)對外合作交流示范工作奠定了基礎(chǔ)。 資源利用管理2022 年由湛江市人民政府頒布實(shí)施的《湛江紅樹林資源保護(hù)管理規(guī)定》明確規(guī)定禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)利用紅樹林及其它的動植物。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)利用紅樹林及其它野生動植物資源的人為活動得到有效控制。但獵捕鳥類的也時(shí)有所聞，因此，保護(hù) 區(qū)的資源管理工作仍需加強(qiáng)。保護(hù)區(qū)可持續(xù)利用進(jìn)展緩慢，生態(tài)旅游項(xiàng)目還未正式開展。保護(hù)區(qū)應(yīng)重視資源的可持續(xù)利用項(xiàng)目的開發(fā)，來彌補(bǔ)保護(hù)區(qū)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。11第三章 威脅、限制與 問題分析 保護(hù)威脅分析 圍墾在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，過去大片的紅樹林已經(jīng)被圍墾成魚塘、蝦塘和鹽田，導(dǎo)致了自然濕地面積的減少和濕地結(jié)構(gòu)的破壞，破壞了紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性和生態(tài)功能的有效發(fā)揮，導(dǎo)致了生境破碎，造成了野生動植物棲息地的喪失。 雖然 1997 年成立廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)后，圍墾得到了有效抑制，但是如今自然保護(hù)區(qū)仍然承受著圍墾的壓力，局部圍墾事件仍有發(fā)生，圍墾對湛江紅樹林的保護(hù)是個(gè)巨大威脅。 不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖湛江紅樹林濕地被圍墾的一個(gè)重要原因就是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖對湛江紅樹林保護(hù)存在以下幾個(gè)方面的不利影響。（1）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖驅(qū)動社區(qū)群眾圍墾紅樹林濕地，導(dǎo)致自然濕地面積減少，生物棲息地喪失。（2）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖以人工飼養(yǎng)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚、蝦、蟹等為主，加 劇了紅樹林濕地水體污染，破壞紅樹 林濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征。（3）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖破壞了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律以及生態(tài)過程，只考慮經(jīng)濟(jì)利益，沒有考慮野生動物的生存需求。 不可持續(xù)地利用自然資源不可持續(xù)地利用湛江紅樹林濕地資源主要包括以下幾個(gè)方面。（1）過度采海。社區(qū)居民常去紅樹林濕地趕海、采 貝蚌、挖泥丁等，在 樹林下無節(jié)制的挖取海鮮，損了紅樹 林的基根，甚至 導(dǎo)致紅 林枯死，改 變了紅樹林的林相生態(tài)特征。12（2）過渡捕魚。雖然每年 67 月在南海沿海實(shí)施 2 個(gè)月的禁漁期對湛江紅樹林濕地內(nèi)的捕魚行為有一定的約束作用，但是過渡捕魚現(xiàn)象還是相當(dāng)嚴(yán)重的。（3）林區(qū)捕鳥。湛江紅樹林周邊社區(qū)許多村子家家捕鳥，扒鳥窩、掏 鳥蛋成了許多孩子每天的功課。湛江 紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)作為國際水鳥重要的遷徙通道之一，水鳥保護(hù)方面形 勢依然嚴(yán)峻。（4）伐木取柴。雖說當(dāng)?shù)赜営写逡?guī)民約禁止砍伐紅樹林，但是伐木取柴的現(xiàn)象仍偶有發(fā)生。 污染湛江紅樹林濕地的污染主要來源于以下幾個(gè)方面。（1）周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污染。社區(qū)工 業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)活動以及居民生活產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處理即直接排放進(jìn)入了湛江紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)。（2）海洋污染。主要包括其它海域的污染物和海上泄露的原油在海洋動力學(xué)的作用下進(jìn)入湛江紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)而對其造成的污染。 病、蟲害湛江紅樹林濕地最常見的蟲害是藤壺，密密麻麻吸附在紅樹林的根莖。此外還有其它的蟲害。同時(shí)，禽流感等其它疾病也對湛江 紅樹林生物多樣性保護(hù)是一個(gè)威脅。 周邊社區(qū)威脅湛江紅樹林濕地保護(hù)面臨的社區(qū)威脅主要包括以下幾個(gè)方面。（1）社區(qū)群眾濕地保護(hù)意識薄弱。許多群眾對濕地了解和認(rèn)識不夠，更談不上濕地保護(hù)意識。（2）社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件一般。湛江紅樹林濕地自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件一般，所以導(dǎo)致了過渡的采海、捕魚現(xiàn)象。13 管理限制分析 權(quán)屬不清權(quán)屬不清主要包括土地使用權(quán)屬不清、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬不清和濕地保護(hù)管理權(quán)屬不清。（1）土地使用權(quán)屬不清。廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的界線雖已經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，但是大部分土地使用權(quán)屬還沒落 實(shí)到自然保護(hù)區(qū)， 導(dǎo)致了紅樹林保護(hù)沒有得到最重要的基石——土地權(quán)屬保證。（2）生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬不清。湛江紅樹林濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地分別屬于國土、林業(yè)、 漁業(yè) 、海洋、 環(huán) 保、旅游等職能部門管理，各職能部門為了維護(hù)自身的部門利用從而造成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不清。（3）濕地保護(hù)管理權(quán)屬不清。同樣，湛江 紅樹林保護(hù)在業(yè)務(wù)上主要?dú)w屬林業(yè)部門，但是同時(shí)也牽涉了國土、漁業(yè)、環(huán)保等具有一定濕地保 護(hù)職能的部門，因此，也存在濕地保護(hù)管理權(quán) 屬不清。 法律法規(guī)和管理制度不健全主要包括針對湛江紅樹林保護(hù)的地方法律法規(guī)和湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理局內(nèi)部的管理規(guī)章制度不健全。（1）地方法律法規(guī)不健全。廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)至今未有過立法程序制定本自然保護(hù)區(qū)管理辦法，使科學(xué)保護(hù)，依法管理缺乏操作性、 針對性和具體性，這已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了自然保護(hù)區(qū)的資源管理與行政執(zhí)法。（2）管理局內(nèi)部管理規(guī)章制度。主要包括紅樹林資源管理制度、項(xiàng)目管理制度、行政內(nèi)務(wù)管理制度等沒有健全。 資金不足雖然廣東湛江國家級自然保護(hù)區(qū)成立已經(jīng) 18 年，成為國家級自然保護(hù)區(qū)也已經(jīng)有 11 年的時(shí)間，但保 護(hù)區(qū)長期存在事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)象， 財(cái)14政每年撥付經(jīng)費(fèi)基本保證在編人員的工資和基本的辦公經(jīng)費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)聘請長期巡護(hù)人員，而巡護(hù)人員對紅樹林的保護(hù)非常重要。資金的缺乏對湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作的開展帶來不利影響。 人員缺乏依據(jù)粵機(jī)編辦[2022]169 號《關(guān)于湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)編制的函》確定管理局定編為 28 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能滿足保護(hù)區(qū)保護(hù)管理目標(biāo)要求，大部分基層管理站只有 1 人。同時(shí)，具有一定紅樹林濕地保護(hù)管理技 術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的科技人員更加缺乏。 科技水平有限盡管經(jīng)過 10 余年的建設(shè)，湛江紅樹林濕地保護(hù)與管理已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了不少的濕地保護(hù) 技術(shù)和管理人員，有一定的濕地保護(hù)管理技術(shù)積累。但是，針對 整個(gè)湛江紅樹林保 護(hù)管理，尤其是 對已經(jīng) 破壞的紅樹林進(jìn)行修復(fù)和恢復(fù)方面，其科技水平還是很有限的。 保護(hù)管理設(shè)施設(shè)備缺乏經(jīng)過 10 余年的建設(shè)，湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)積累比較一定的濕地保護(hù)與管理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。但是，由于時(shí)間較長，許多基 礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備都已經(jīng)陳舊或損壞，需要更新或修繕。同時(shí)，許多野外監(jiān)測設(shè)施設(shè)備還 是比較缺乏的。 紅樹林分布分散，管理難度大廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的紅樹林分布在 1000 多公里長的海岸灘涂上，由 68 個(gè)紅樹林保護(hù) 小區(qū)組成。它 們之間的相距離比較遠(yuǎn)， 紅樹林片狀零星分布是一個(gè)顯著特點(diǎn)。從行政上看，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的紅樹林零散分布在湛江市下屬的 8 個(gè)縣（市、區(qū)）級 行政單位，即：徐 聞、遂溪、雷州、廉州和吳川 4 縣（市），以及坡頭、麻章、霞山、東海 4 區(qū)。這意味著湛江紅樹林保護(hù)區(qū)的管理人員在采15取保護(hù)措施時(shí)要考慮到各地的不同情況，而且往往會使一項(xiàng)保護(hù)措施的效果受到地理范圍的限制，即：在一個(gè)行政范圍內(nèi)成功的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)可能無法在另外一個(gè)行政范圍內(nèi)實(shí)行。 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)是自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法的主要力量，對于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù) 自然資源、保衛(wèi)林區(qū)社會治安、 查處和打擊違 法犯罪具有重要作用。至今，廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)還沒有自己的森林公安機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)了違法犯罪人員，只能求助于案件發(fā)生的有關(guān)縣（市）林業(yè)局的森林公安分局協(xié)助處理。 對策與解決方案 解決對策（1）認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的《中華人民共和國森林法》、 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、 《廣東省濕地保護(hù)條例 》和《湛江紅樹林資源保護(hù)管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，并加快紅樹保護(hù)與管理的其它法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，健全自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理規(guī)章制度，加強(qiáng)森林公安派出所建設(shè)，使湛江 紅樹 林濕地保護(hù)與管理做到“ 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。（2）盡快明確湛江紅樹林土地使用權(quán)、生態(tài)經(jīng)營權(quán)和濕地保護(hù)管理權(quán)等相關(guān)權(quán)屬，加快紅樹林資源的確 權(quán)發(fā)證和林地管理， 為紅樹 林濕地保護(hù)管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）開展湛江紅樹林本底資源調(diào)查和總體規(guī)劃修編，為紅樹林濕地的保護(hù)與管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)資料支撐和總體發(fā)展方向。（4）嚴(yán)禁征占用現(xiàn)有紅樹林，規(guī)范現(xiàn)有的養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，加強(qiáng)紅樹林優(yōu)良樹種引種、培育和繁殖，實(shí)施一定的紅樹林濕地修復(fù)、恢復(fù)和生態(tài)重建工程。（5）加大宣教力度，利用媒體、學(xué)校和社會團(tuán)體加強(qiáng)環(huán)保與公眾意識教育，并16廣泛拓展宣傳渠道，提高公眾尤其是社區(qū)群眾的濕地保護(hù)意識。（6）建立完善的、動態(tài)的監(jiān)測系統(tǒng)，建立完善的巡 護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加 強(qiáng)對紅樹林的監(jiān)測與巡護(hù)。（7）加強(qiáng)紅樹林保護(hù)與管理科學(xué)研究，通過國內(nèi)外交流與合作，積極借鑒國內(nèi)外成功的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高自身的保護(hù)管理水平和技術(shù)。（8）加強(qiáng)保護(hù)與管理的人力資源建設(shè)，通過培訓(xùn)、國內(nèi)外交流和人才引進(jìn)等方式，加強(qiáng)保護(hù)與管理人員 的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。（9）加強(qiáng)社區(qū)共建共管，加強(qiáng)對周邊污染的治理，逐步建立可持續(xù)利用和發(fā)展的紅樹林資源管理模式，主 動協(xié)助社區(qū)尋找可替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，緩解社區(qū)對保護(hù)區(qū)資源利用的壓力。（10）加強(qiáng)社會化管理。社區(qū)共管是狹義上的自然保護(hù)區(qū)社會化管理。社會化管理的三大原則，即：開放性原則、主 動性原則和漸進(jìn) 性原則。湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在地理和經(jīng)濟(jì)上的密切關(guān)系表明，如果沒有群眾積極參與保護(hù)管理，是無法達(dá)到示范管理目標(biāo)的。社區(qū)共管不僅有助于生物多樣性的保護(hù)，而且 還會增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入。例如，徐 聞縣林業(yè)局于2022 年與村民簽訂了協(xié)議， 強(qiáng)調(diào)了他們作為保護(hù)區(qū)共管人員的角色，該協(xié)議為其它行政區(qū)域樹立了典范。（11）積極拓展投資渠道，多途徑籌集資金，加 強(qiáng)紅樹林保護(hù)與管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新和修繕。 解決方案具體的解決方案詳見下圖。17 圍墾不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖資源不可持續(xù)利用污染病、蟲害周邊社區(qū)威脅權(quán)屬不清法律法規(guī)、制度不健全資金不足人員缺乏科技水平有限設(shè)施設(shè)備缺乏執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全紅樹林分布分散領(lǐng)域一：組織管理 ： 人力資源建設(shè)； 職工培訓(xùn)領(lǐng)域二：權(quán)屬及土地管理 ： 確權(quán)發(fā)證； 落實(shí)界線領(lǐng)域三：行政執(zhí)法 制定《廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》 ；健全內(nèi)部管理制度； 森林公安派出所領(lǐng)域四：保護(hù)管理 總體規(guī)劃修編； 管理計(jì)劃編制； 本底資源調(diào)查； 資源管理信息系統(tǒng)； 檔案信息數(shù)字化管理； 巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系； 國家級紅樹林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站； 鳥類環(huán)志站建設(shè)； 鳥類固定監(jiān)測站； 遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；紅樹林生態(tài)重建與恢復(fù)工程領(lǐng)域五：宣傳教育：紅樹林科普宣傳活動日；：宣教網(wǎng)站；：公眾環(huán)境教育；：國際合作與交流體系；：志愿者服務(wù)體系領(lǐng)域六：基礎(chǔ)設(shè)施 ： 教學(xué)實(shí)習(xí)基地； 宣教中心設(shè)施完善； 高橋管理站宣教館； 九龍山野外宣教設(shè)施領(lǐng)域七：社區(qū)發(fā)展 ： 聯(lián)合管護(hù)制度建設(shè)； 高橋周邊區(qū)社區(qū)幫扶發(fā)展領(lǐng)域八：資源利用 ： 紅樹林生態(tài)養(yǎng)殖； 紅樹林養(yǎng)蜂場； 生態(tài)旅游規(guī)劃編制； 九龍山生態(tài)旅游小區(qū)領(lǐng)域九：科研監(jiān)測 ： 科學(xué)研究； 專家支持系統(tǒng)； 技術(shù)骨干培訓(xùn)系統(tǒng)； 技術(shù)合作體系； 完善的監(jiān)測體系保護(hù)威脅 管理限制行動領(lǐng)域及建設(shè)項(xiàng)目18第四章 保護(hù)與建設(shè)目標(biāo) 基準(zhǔn)目標(biāo) 組織管理（1）完善當(dāng)前廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理體系建設(shè)