【文章內(nèi)容簡介】 整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺(tái)，加強(qiáng)常住人口和流動(dòng)人口的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)。2007年，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司與信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司聯(lián)合成立社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)研究起草小組。據(jù)信息化推進(jìn)司相關(guān)人士介紹，目前，包括“社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)功能規(guī)范應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”在內(nèi)的社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)框架體系圖正在修訂，2008年內(nèi)將完成部分標(biāo)準(zhǔn)的制定。《戰(zhàn)略》中在有關(guān)電子政務(wù)的說明中明確要求：規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)政府信息公開。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。我國城鄉(xiāng)一級(jí)街道辦事處信息化工程需按照以上要求，根據(jù)自身特點(diǎn)，提出既適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，又同城市信息化過程協(xié)調(diào)一致的信息化發(fā)展思路。說明國家對辦事處信息化標(biāo)準(zhǔn)的建立還處在考察階段。《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，加快發(fā)展電子政務(wù)，完善市場監(jiān)管、社會(huì)治安、審計(jì)監(jiān)察等關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置和跨部門政務(wù)協(xié)調(diào)，基本建成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化”政務(wù)體系和“一站式”公共服務(wù)體系。開發(fā)公共信息資源，重點(diǎn)建設(shè)法人單位、人口、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)四大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)信息技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高全市信息化水平?！稘?jì)南市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（20062020年）中，將信息化與信息服務(wù)的研究列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，啟動(dòng)“數(shù)字城市”和行業(yè)信息化工程，推進(jìn)政府行政管理、公眾服務(wù)和教育、醫(yī)療與公益性服務(wù)的信息化進(jìn)程。《綱要》在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的自主創(chuàng)新中指出：構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，堅(jiān)持科技自主創(chuàng)新與吸收、引進(jìn)、推廣相結(jié)合，加快發(fā)展社會(huì)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)“平安濟(jì)南”、構(gòu)筑和諧社會(huì)提供科技支撐。 《綱要》在自主創(chuàng)新保障措施中指出：加強(qiáng)對重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、采用工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、采用相結(jié)合，保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和效能性。采取有力措施引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方面共同推進(jìn)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和優(yōu)先采用。積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是國家信息化工作近2年的重點(diǎn)，也是尚未解決的重大難點(diǎn)之一。綜合以上5個(gè)方面所述，我國電子政務(wù)發(fā)展取得了卓越的成績，但是深入到基層辦事處信息化和社區(qū)信息化時(shí)，遇到了前所未有的困難和問題，嚴(yán)重阻礙了國家整個(gè)信息化的進(jìn)程。信息化是一個(gè)新生事物，在初期以國家意志自上而下的進(jìn)行強(qiáng)力建設(shè)是必要的，但是發(fā)展到一定程度，就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，這時(shí)就需要對發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整和變革，使其適應(yīng)新環(huán)境的要求。要想務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，就必須找準(zhǔn)社區(qū)信息化建設(shè)的著力點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)就是滿足社區(qū)管理和服務(wù)對象需求，要面向社區(qū)制定信息化的標(biāo)準(zhǔn)。這就是本項(xiàng)目的思想基礎(chǔ)。 申請承擔(dān)單位目前研發(fā)應(yīng)用情況。本單位成立于2000年，是專業(yè)化從事信息化、智能化軟硬件產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的企業(yè)，本單位自主研發(fā)的智能小區(qū)系列化產(chǎn)品已經(jīng)推向市場，受到客戶的一致好評(píng)。2007年，本單位承擔(dān)了我市某街道辦事處社區(qū)信息化平臺(tái)的研發(fā)任務(wù)，在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我國還沒有社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)，于是研發(fā)初期沿用了電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng)研發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足社區(qū)信息化要求，系統(tǒng)功能無法達(dá)到預(yù)想的社區(qū)信息化目標(biāo)，其實(shí)際效果受到了一定影響。研發(fā)團(tuán)隊(duì)在仔細(xì)分析了社區(qū)信息化（包括辦事處信息化）特點(diǎn)基礎(chǔ)上，得出了社區(qū)信息化不能沿用電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論，并提出了社區(qū)信息化應(yīng)該面向社區(qū)（而不是面向政務(wù)）制定標(biāo)準(zhǔn)體系。隨后，研發(fā)團(tuán)隊(duì)深入到各社區(qū)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，提取了大量真實(shí)的社區(qū)資料，同時(shí)展開了深入細(xì)致的分析和研究。我們認(rèn)為，在詳細(xì)統(tǒng)計(jì)、分析社區(qū)運(yùn)行和管理規(guī)律前提下，在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)規(guī)范等建模理論的指導(dǎo)下，建立社區(qū)固有屬性數(shù)據(jù)模型，并在數(shù)據(jù)模型框架下建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化是可行的。在此思想的指導(dǎo)下，本單位已經(jīng)完成某社區(qū)信息化系統(tǒng)，并已上線試運(yùn)行。目前，本單位研發(fā)團(tuán)隊(duì)正在更廣泛的收集信息，從理論高度重新研究社區(qū)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，試圖建立一部更加完善、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、廣泛的社區(qū)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。三、現(xiàn)有研究基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢 我們對辦事處信息化和社區(qū)信息化的認(rèn)識(shí)社區(qū)與辦事處的緊密關(guān)系，以及社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，決定了辦事處信息化與社區(qū)信息化必須一體化建設(shè)，是一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。以下所述的社區(qū)信息化包含了辦事處信息化。按照政府對社會(huì)的管理體制，辦事處與其它各級(jí)政府在環(huán)境、服務(wù)對象、職能、工作模式等方面有著重大差異，主要表現(xiàn)在：辦事處處于我國政府系列層次塔中的最基層，同上層各級(jí)政府不同，它的上層面對的是上一級(jí)政府部門（條條），下層所面對的是企業(yè)和居民（塊），是條塊的結(jié)合點(diǎn)；而其它各級(jí)政府上下層面對的都是政府各部門，是條條中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。、服務(wù)的對象不同社區(qū)信息化系統(tǒng)管理及服務(wù)的對象是上級(jí)政府部門和屬地企業(yè)及居民，重點(diǎn)服務(wù)對象是后者；而其他各級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)主要管理服務(wù)對象是上下級(jí)政府部門，為企業(yè)和居民服務(wù)是其次要功能。管理服務(wù)對象不同，其工作模式必然不同。各級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，主要是按照職能縱向垂直實(shí)施的，管理服務(wù)于上下職能部門；社區(qū)信息化系統(tǒng)對上級(jí)部門可以仍然遵循其他各級(jí)政府的方法，但對轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)時(shí)，如果仍然遵循舊的方法，不僅使得辦事處本身力量分散、資源得不到成分利用，轄區(qū)居民和企業(yè)也因?yàn)槊鎸Ρ姸嗟穆毮懿块T而疲于奔命。正是因?yàn)榇嬖谶@樣巨大的差異，社區(qū)信息化系統(tǒng)不能沿用電子政務(wù)的建設(shè)路線。從社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的角度說，社區(qū)位于縱橫交匯點(diǎn)，信息系統(tǒng)的復(fù)雜度也相應(yīng)最高?！吧厦媲l線，下面一根針”，政府管理的方方面面都落到了社區(qū)這個(gè)點(diǎn)上。這個(gè)點(diǎn)就是信息系統(tǒng)的信息源，是社區(qū)的最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，信息源可以往上延伸到政府各個(gè)部門。因而，社區(qū)信息化先天存在一個(gè)必須整合信息資源的問題，只有從社區(qū)這個(gè)層面上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定和建設(shè)，才能保證在社區(qū)層面上實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)用的互聯(lián)互通、信息共享共用，避免信息孤島的出現(xiàn)。例如人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立，任何一個(gè)政府部門的職能，不可能單獨(dú)完成對人口基礎(chǔ)信息的采集，這項(xiàng)工作必須整合到社區(qū)，從單個(gè)家庭開始，逐步到區(qū)、城市，一直到全國。社區(qū)信息