建立全球領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系——美國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)之路(編輯修改稿)
2025-08-09 23:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)政府和社會(huì)各界普遍相信科學(xué)是一種進(jìn)步的力量，能促進(jìn)國(guó)家的繁榮、人民的健康和社會(huì)的進(jìn)步。 戰(zhàn)后，如何保持戰(zhàn)爭(zhēng)期間形成的科學(xué)技術(shù)力量成為美國(guó)政府和社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。1945年，應(yīng)羅斯?？偨y(tǒng)的要求，萬(wàn)尼瓦爾布什完成了《科學(xué)——永無(wú)止境的邊疆》(Science：The Endless Frontier)報(bào)告，展現(xiàn)了科學(xué)的前景——作為“沒(méi)有止境的邊疆”的科學(xué)將會(huì)取代物理上美國(guó)西部的邊疆，成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活標(biāo)準(zhǔn)提高和社會(huì)進(jìn)步的新動(dòng)力。這一個(gè)報(bào)告的基本思想有：①科學(xué)進(jìn)步對(duì)于保證人民健康、國(guó)家安全和公共福利是不可少的；②基礎(chǔ)研究是一切知識(shí)的源泉，基礎(chǔ)研究的發(fā)展必然會(huì)為社會(huì)帶來(lái)廣泛的利益；③科學(xué)共同體需要保持相對(duì)的自主性和探索的自由，以免受政治和其他利益集團(tuán)的壓力，保證科學(xué)知識(shí)的進(jìn)展。據(jù)此，該報(bào)告提出，聯(lián)邦政府應(yīng)該承擔(dān)起保持科學(xué)知識(shí)進(jìn)步和培養(yǎng)新生科學(xué)力量的職責(zé)。報(bào)告建議成立國(guó)家研究基金會(huì)(國(guó)家科學(xué)基金會(huì)最初的名字)——一個(gè)全面包括自然科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域的資助機(jī)構(gòu)，并且包含一個(gè)支持長(zhǎng)期軍事研究的部門。布什把大學(xué)作為戰(zhàn)后科學(xué)政策實(shí)施的中心。 布什的報(bào)告是以戰(zhàn)爭(zhēng)中科學(xué)研究與發(fā)展局的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的。聯(lián)邦政府應(yīng)承擔(dān)支持科學(xué)技術(shù)主要責(zé)任的思想，反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)朝野的共識(shí)。布什的報(bào)告蘊(yùn)含著科學(xué)的社會(huì)契約(social contract for science)思想：政府保證資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)家的自由，科學(xué)家保證研究做出發(fā)現(xiàn)，并會(huì)為社會(huì)帶來(lái)廣泛的利益。 二戰(zhàn)后，有關(guān)科技政策不同觀點(diǎn)的各方展開(kāi)了激烈的辯論。最終，布什關(guān)于政府支持科學(xué)的思想取得勝利——政府承擔(dān)科學(xué)主要資助者的角色；但是，他的具體組織設(shè)想：建立一個(gè)統(tǒng)一的、全國(guó)性的、完全由科學(xué)家自主管理的支持科學(xué)發(fā)展的機(jī)構(gòu)——國(guó)家研究基金會(huì)并沒(méi)有取得成功。1945—1950年，長(zhǎng)達(dá)5年關(guān)于國(guó)家科學(xué)基金會(huì)成立的辯論中，為了填補(bǔ)科學(xué)研究與發(fā)展局解散的空白，美國(guó)海軍研究辦公室、原子能委員會(huì)(AEC，能源部的前身)和國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)相繼開(kāi)始支持科學(xué)研究，AEC不僅支持大學(xué)的合同研究，而且以大學(xué)管理的實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，創(chuàng)立了一系列國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。待1950年國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)成立時(shí)，它只是聯(lián)邦政府多個(gè)支持科學(xué)研究的部門和機(jī)構(gòu)中的一個(gè)。美國(guó)事實(shí)上形成了多元化的資助體系。 二戰(zhàn)后，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始大幅度支持科學(xué)的發(fā)展，大學(xué)研究體系飛快擴(kuò)張。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和國(guó)立衛(wèi)生研究院為大學(xué)各個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)研究提供支持，國(guó)防部、原子能委員會(huì)這些具有特殊使命的機(jī)構(gòu)，也從自己的使命和任務(wù)出發(fā)支持大學(xué)的發(fā)展，不僅支持基礎(chǔ)研究，也對(duì)應(yīng)用研究和工程系提供支持，包括材料、電子和核技術(shù)的前沿。到了20世紀(jì)50年代，美國(guó)的研究型大學(xué)已經(jīng)明顯居于世界的前列。正如19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初美國(guó)的學(xué)生都去德國(guó)學(xué)習(xí)那樣，現(xiàn)在歐洲、日本以及世界各地的學(xué)生開(kāi)始來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)。 面對(duì)“斯普尼克”的挑戰(zhàn) 1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了開(kāi)辟人類航天時(shí)代的第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普尼克”(Sputnik)，表明蘇聯(lián)在火箭和洲際導(dǎo)彈上的技術(shù)已居領(lǐng)先地位，這引起了美國(guó)朝野的巨大震動(dòng)。驚恐的美國(guó)迅速做出反應(yīng)，動(dòng)員巨大的國(guó)力資源應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的威脅。從1957年底到1958年，短短的一年時(shí)間里，美國(guó)成立了國(guó)家航空航天局(NASA)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)家空間發(fā)展計(jì)劃；國(guó)防部成立了高級(jí)研究計(jì)劃署(ARPA，1972年改名為DARPA)，目的是確保開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，以滿足軍事需要和應(yīng)對(duì)將來(lái)意料不到的技術(shù)突破性進(jìn)展；成立了總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)，以加強(qiáng)政府的科學(xué)決策能力；加強(qiáng)了新武器的研制；1958年11月國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家防衛(wèi)教育法案》，大大加強(qiáng)了美國(guó)政府對(duì)各個(gè)層次科學(xué)教育的支持。1958年1月31日，美國(guó)也成功地發(fā)射了人造地球衛(wèi)星。 人造衛(wèi)星出現(xiàn)后的10年，是美國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)史上所謂的“黃金時(shí)期”。美國(guó)成為世界科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先者。在這段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)Ramp。D經(jīng)費(fèi)以平均每年15%的速度大幅度增長(zhǎng)，許多時(shí)候增長(zhǎng)率甚至超過(guò)了國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的增長(zhǎng)率。1957—1967年，聯(lián)邦政府的研究支出幾乎增長(zhǎng)4倍，達(dá)到150億美元。非國(guó)防研究類的研究開(kāi)始在聯(lián)邦Ramp。D總經(jīng)費(fèi)中占據(jù)較大份額，尤其是空間科學(xué)和醫(yī)學(xué)。所有支持機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)大幅度上升，到1967年，已達(dá)到聯(lián)邦總經(jīng)費(fèi)的14%，其中國(guó)家科學(xué)基金會(huì)達(dá)到5億美元，占聯(lián)邦政府支持大學(xué)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的13%。1960年，美國(guó)共培養(yǎng)出6 000名科學(xué)和工程學(xué)博士。美國(guó)在基礎(chǔ)研究上取得一個(gè)又一個(gè)成就，包括產(chǎn)生38名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。美國(guó)的科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)不僅產(chǎn)出了核武器和洲際導(dǎo)彈，而且還有噴氣式飛機(jī)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、核能、激光、衛(wèi)星通信、微波通訊、無(wú)數(shù)種消費(fèi)品和醫(yī)學(xué)突破等。美國(guó)開(kāi)始成為現(xiàn)代高技術(shù)的策源地和領(lǐng)先者。 聯(lián)邦資助科研的組織創(chuàng)新 二戰(zhàn)后，在科技政策領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)邦政府創(chuàng)立和更新了一系列支持科學(xué)研究的組織機(jī)構(gòu)。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都是以實(shí)現(xiàn)其使命而建立和發(fā)展的。例如，原子能委員會(huì)為了利用原子能開(kāi)展研究，海軍研究辦公室的成立為了海軍的發(fā)展開(kāi)展研究，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局的建立是為了國(guó)防而開(kāi)展最先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)。這樣，美國(guó)是按照國(guó)家的安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和需求而部署和開(kāi)展科學(xué)研究的。以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的廣泛使命開(kāi)展研究，即所謂的使命導(dǎo)向的研究(missionoriented research)，把研究與應(yīng)用領(lǐng)域緊密結(jié)合在一起，使基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互促進(jìn)，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)突破性的進(jìn)展。例如，美國(guó)能源部長(zhǎng)期資助放射性對(duì)生物體影響的研究，帶來(lái)了人類基因組計(jì)劃的啟動(dòng)。 到20世紀(jì)70年代末，現(xiàn)有美國(guó)支持科學(xué)研究的主要部門和機(jī)構(gòu)——國(guó)防部、衛(wèi)生和公共福利部(主要是國(guó)立衛(wèi)生研究院)、國(guó)家航空航天局、能源部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)都已經(jīng)建立。多元化是美國(guó)科研資助體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)：不僅為研究人員提供不同的資助來(lái)源，同時(shí)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各個(gè)資助機(jī)構(gòu)改善管理；而且，對(duì)同一個(gè)科技領(lǐng)域，不同機(jī)構(gòu)從不同的角度資助研究，有效地促進(jìn)了科技進(jìn)展的相互促進(jìn)和協(xié)同發(fā)展，美國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展即是一個(gè)典型的例子。 美國(guó)高技術(shù)的發(fā)展與國(guó)家創(chuàng)新體系 二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的令世人矚目的高技術(shù)，成為美國(guó)的新優(yōu)勢(shì)，包括計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體以及后來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)與醫(yī)藥，并影響至今。美國(guó)的高技術(shù)發(fā)展，是一個(gè)多層次、多角度、相互交叉的歷史故事，是在一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新體系——一個(gè)由政府支持、大學(xué)里的科研活動(dòng)
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