建立全球領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系——美國成為世界科技強國之路(編輯修改稿)
2025-08-09 23:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國政府和社會各界普遍相信科學(xué)是一種進步的力量，能促進國家的繁榮、人民的健康和社會的進步。 戰(zhàn)后，如何保持戰(zhàn)爭期間形成的科學(xué)技術(shù)力量成為美國政府和社會各界關(guān)注的問題。1945年，應(yīng)羅斯?？偨y(tǒng)的要求，萬尼瓦爾布什完成了《科學(xué)——永無止境的邊疆》(Science：The Endless Frontier)報告，展現(xiàn)了科學(xué)的前景——作為“沒有止境的邊疆”的科學(xué)將會取代物理上美國西部的邊疆，成為國家的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活標準提高和社會進步的新動力。這一個報告的基本思想有：①科學(xué)進步對于保證人民健康、國家安全和公共福利是不可少的；②基礎(chǔ)研究是一切知識的源泉，基礎(chǔ)研究的發(fā)展必然會為社會帶來廣泛的利益；③科學(xué)共同體需要保持相對的自主性和探索的自由，以免受政治和其他利益集團的壓力，保證科學(xué)知識的進展。據(jù)此，該報告提出，聯(lián)邦政府應(yīng)該承擔(dān)起保持科學(xué)知識進步和培養(yǎng)新生科學(xué)力量的職責(zé)。報告建議成立國家研究基金會(國家科學(xué)基金會最初的名字)——一個全面包括自然科學(xué)各個領(lǐng)域的資助機構(gòu)，并且包含一個支持長期軍事研究的部門。布什把大學(xué)作為戰(zhàn)后科學(xué)政策實施的中心。 布什的報告是以戰(zhàn)爭中科學(xué)研究與發(fā)展局的成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)的。聯(lián)邦政府應(yīng)承擔(dān)支持科學(xué)技術(shù)主要責(zé)任的思想，反映了當(dāng)時美國朝野的共識。布什的報告蘊含著科學(xué)的社會契約(social contract for science)思想：政府保證資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)家的自由，科學(xué)家保證研究做出發(fā)現(xiàn)，并會為社會帶來廣泛的利益。 二戰(zhàn)后，有關(guān)科技政策不同觀點的各方展開了激烈的辯論。最終，布什關(guān)于政府支持科學(xué)的思想取得勝利——政府承擔(dān)科學(xué)主要資助者的角色；但是，他的具體組織設(shè)想：建立一個統(tǒng)一的、全國性的、完全由科學(xué)家自主管理的支持科學(xué)發(fā)展的機構(gòu)——國家研究基金會并沒有取得成功。1945—1950年，長達5年關(guān)于國家科學(xué)基金會成立的辯論中，為了填補科學(xué)研究與發(fā)展局解散的空白，美國海軍研究辦公室、原子能委員會(AEC，能源部的前身)和國立衛(wèi)生研究院(NIH)相繼開始支持科學(xué)研究，AEC不僅支持大學(xué)的合同研究，而且以大學(xué)管理的實驗室為基礎(chǔ)，創(chuàng)立了一系列國家實驗室。待1950年國家科學(xué)基金會(NSF)成立時，它只是聯(lián)邦政府多個支持科學(xué)研究的部門和機構(gòu)中的一個。美國事實上形成了多元化的資助體系。 二戰(zhàn)后，美國聯(lián)邦政府開始大幅度支持科學(xué)的發(fā)展，大學(xué)研究體系飛快擴張。國家科學(xué)基金會和國立衛(wèi)生研究院為大學(xué)各個學(xué)科的基礎(chǔ)研究提供支持，國防部、原子能委員會這些具有特殊使命的機構(gòu)，也從自己的使命和任務(wù)出發(fā)支持大學(xué)的發(fā)展，不僅支持基礎(chǔ)研究，也對應(yīng)用研究和工程系提供支持，包括材料、電子和核技術(shù)的前沿。到了20世紀50年代，美國的研究型大學(xué)已經(jīng)明顯居于世界的前列。正如19世紀后期到20世紀初美國的學(xué)生都去德國學(xué)習(xí)那樣，現(xiàn)在歐洲、日本以及世界各地的學(xué)生開始來美國學(xué)習(xí)。 面對“斯普尼克”的挑戰(zhàn) 1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了開辟人類航天時代的第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普尼克”(Sputnik)，表明蘇聯(lián)在火箭和洲際導(dǎo)彈上的技術(shù)已居領(lǐng)先地位，這引起了美國朝野的巨大震動。驚恐的美國迅速做出反應(yīng)，動員巨大的國力資源應(yīng)對蘇聯(lián)的威脅。從1957年底到1958年，短短的一年時間里，美國成立了國家航空航天局(NASA)，負責(zé)制定和實施國家空間發(fā)展計劃；國防部成立了高級研究計劃署(ARPA，1972年改名為DARPA)，目的是確保開展先進技術(shù)的研發(fā)，以滿足軍事需要和應(yīng)對將來意料不到的技術(shù)突破性進展；成立了總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會，以加強政府的科學(xué)決策能力；加強了新武器的研制；1958年11月國會通過的《國家防衛(wèi)教育法案》，大大加強了美國政府對各個層次科學(xué)教育的支持。1958年1月31日，美國也成功地發(fā)射了人造地球衛(wèi)星。 人造衛(wèi)星出現(xiàn)后的10年，是美國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)史上所謂的“黃金時期”。美國成為世界科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先者。在這段時間內(nèi)，美國Ramp。D經(jīng)費以平均每年15%的速度大幅度增長，許多時候增長率甚至超過了國民生產(chǎn)總值(GNP)的增長率。1957—1967年，聯(lián)邦政府的研究支出幾乎增長4倍，達到150億美元。非國防研究類的研究開始在聯(lián)邦Ramp。D總經(jīng)費中占據(jù)較大份額，尤其是空間科學(xué)和醫(yī)學(xué)。所有支持機構(gòu)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費大幅度上升，到1967年，已達到聯(lián)邦總經(jīng)費的14%，其中國家科學(xué)基金會達到5億美元，占聯(lián)邦政府支持大學(xué)基礎(chǔ)研究經(jīng)費的13%。1960年，美國共培養(yǎng)出6 000名科學(xué)和工程學(xué)博士。美國在基礎(chǔ)研究上取得一個又一個成就，包括產(chǎn)生38名諾貝爾獎獲得者。美國的科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)不僅產(chǎn)出了核武器和洲際導(dǎo)彈，而且還有噴氣式飛機、計算機、半導(dǎo)體、核能、激光、衛(wèi)星通信、微波通訊、無數(shù)種消費品和醫(yī)學(xué)突破等。美國開始成為現(xiàn)代高技術(shù)的策源地和領(lǐng)先者。 聯(lián)邦資助科研的組織創(chuàng)新 二戰(zhàn)后，在科技政策領(lǐng)域，美國聯(lián)邦政府創(chuàng)立和更新了一系列支持科學(xué)研究的組織機構(gòu)。每一個機構(gòu)都是以實現(xiàn)其使命而建立和發(fā)展的。例如，原子能委員會為了利用原子能開展研究，海軍研究辦公室的成立為了海軍的發(fā)展開展研究，美國國防高級研究計劃局的建立是為了國防而開展最先進的技術(shù)研發(fā)。這樣，美國是按照國家的安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標和需求而部署和開展科學(xué)研究的。以實現(xiàn)機構(gòu)的廣泛使命開展研究，即所謂的使命導(dǎo)向的研究(missionoriented research)，把研究與應(yīng)用領(lǐng)域緊密結(jié)合在一起，使基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互促進，推動了科學(xué)技術(shù)突破性的進展。例如，美國能源部長期資助放射性對生物體影響的研究，帶來了人類基因組計劃的啟動。 到20世紀70年代末，現(xiàn)有美國支持科學(xué)研究的主要部門和機構(gòu)——國防部、衛(wèi)生和公共福利部(主要是國立衛(wèi)生研究院)、國家航空航天局、能源部、農(nóng)業(yè)部和國家科學(xué)基金會都已經(jīng)建立。多元化是美國科研資助體系的一個優(yōu)勢：不僅為研究人員提供不同的資助來源，同時帶來了競爭，促進各個資助機構(gòu)改善管理；而且，對同一個科技領(lǐng)域，不同機構(gòu)從不同的角度資助研究，有效地促進了科技進展的相互促進和協(xié)同發(fā)展，美國信息技術(shù)的發(fā)展即是一個典型的例子。 美國高技術(shù)的發(fā)展與國家創(chuàng)新體系 二戰(zhàn)后發(fā)展起來的令世人矚目的高技術(shù)，成為美國的新優(yōu)勢，包括計算機、半導(dǎo)體以及后來的互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)與醫(yī)藥，并影響至今。美國的高技術(shù)發(fā)展，是一個多層次、多角度、相互交叉的歷史故事，是在一個充滿活力的創(chuàng)新體系——一個由政府支持、大學(xué)里的科研活動
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