【文章內容簡介】 公共性或社會性；（2）突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性；（3）突發(fā)事件具有危害性和破壞性；（4）突發(fā)事件必須借助于公權力的介入和動用社會人力、物力才能解決。突發(fā)事件應對法按照突發(fā)事件的性質、過程和機理的不同，將突發(fā)事件分為四類，即自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件應對法將突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍、突發(fā)事件性質、可控性、行業(yè)特點等因素，將自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)事件的管理體制根據(jù)突發(fā)事件應對法的規(guī)定，我國建立突發(fā)事件應急管理體制的要求是，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主。突發(fā)事件的應急預案突發(fā)事件在時間上是突然發(fā)生的，為在關鍵時刻最大程度地減少損失，必須反應迅速，協(xié)調一致，及時有效地采取應對措施。為此，必須在平時制定完備的預案。預案是為完成某項工作任務所作的全面、具體的實施方案。國家突發(fā)事件應急預案分為兩個層次，一是中央一級的突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。二是地方一級突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。應急管理，是指對已經發(fā)生的突發(fā)事件，政府根據(jù)事先制定的應急預案，采取應急行動，控制或者消除正在發(fā)生的危機事件，減輕危機帶來的損失，保護人民生命和財產安全。應急管理培訓就是對應急管理所需的知識和技能的培訓。應急管理培訓，應當主要圍繞以下兩個方面進行1）提高各級領導的應急指揮決策能力是科學應對突發(fā)事件的關鍵；（2）政府及其部門領導干部應急培訓的重點是增強應急管理意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理與應急管理、指揮處置應對突發(fā)公共事件的水平。應急救援隊伍，可分為專業(yè)應急救援隊伍和非專業(yè)應急救援隊伍。應急知識的宣傳普及的意義和作用主要表現(xiàn)在（1）應急知識宣傳普及能夠喚起普通民眾積極參與預防和處置突發(fā)事件的責任感和自覺性；（2）應急知識宣傳普及能夠為處于突發(fā)事件中的人民群眾提供智力支持和精神動力。 1所謂突發(fā)事件預警，是指在已經發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的某些征兆，但突發(fā)事件仍未發(fā)生前采取的管理措施。建立健全預警制度的目的在于及時向公眾發(fā)布突發(fā)事件即將發(fā)生的信息，使公眾為應對突發(fā)事件做好準備。1預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。1自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（4）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；（5）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；（6）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；（7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；（8）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；（9）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；（10）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。1社會安全事件的處置突發(fā)事件依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取下列一項或者多項應急處置措施：（1）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；（2）對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；（3）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；（4）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線；（5）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。1突發(fā)事件的事后恢復與重建，突發(fā)事件應對法主要作了四個方面的規(guī)定：（1）政府停止執(zhí)行應急處置措施及防止發(fā)生次生、衍生事件和重新引發(fā)社會安全事件的規(guī)定；（2）政府在恢復與重建中職責的規(guī)定；（3）關于國務院制定有關優(yōu)惠政策，受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府制定善后工作計劃并組織實施以及獎勵和撫恤的規(guī)定；（4）關于突發(fā)事件發(fā)生之后，進行評估和總結，并向上級報告的規(guī)定。第七章 政府非稅收入管理政府非稅收入概念政府非稅收入，是指各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法履行公共事務管理職能，利用國有資源或者國有資產，提供公共服務征收或者收取的稅收以外的財政資金。征收依據(jù)政府非稅收入征收必須依據(jù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，通過履行公共事務管理職能、行使國有資產或者國有資源所有權、提供公共服務及準公共服務，或以政府名義取得。征收主體政府非稅收入征收主體主要包括各級政府財政部門以及法定執(zhí)收單位。資金屬性政府非稅收入是政府參與國民收入再分配的一種形式，是一種財政性資金，是財政收入的重要組成部分。政府非稅收入的取得方式政府非稅收入的取得方式，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定主要有如下幾種：如征收、收取、收繳、追繳、募集等。政府非稅收入項目、標準政府非稅收入的項目和標準，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和自治區(qū)的有關規(guī)定予以確定。政府非稅收入項目和標準與國家在不同時期的方針政策密不可分，隨著國家政策的變化，政府非稅收入項目和標準也將進行適時調整，決定了其管理是一種動態(tài)的管理。政府非稅收入種類（1）政府性基金收入；（2）專項收入；（3）彩票資金收入；（4）行政事業(yè)性收費收入；（5）罰沒收入；（6）國有資本經營收入；（7）國有資源（資產）有償使用收入；（8）其他政府非稅收入。政府非稅收入管理主體縣級以上人民政府財政部門是政府非稅收入的主管部門。縣級以上人民政府財政部門根據(jù)需要可以在財政部門設立政府非稅收入征收管理機構。執(zhí)收單位的定義法律、法規(guī)、規(guī)章確定的征收、收取政府非稅收入的國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他組織為政府非稅收入執(zhí)收單位，統(tǒng)稱為執(zhí)收單位。政府非稅收入的征收主體政府非稅收入征收主體主要是指各級政府非稅收入管理機構和法定執(zhí)收單位。法定執(zhí)收單位具體包括以下幾類：（1）國家機關；（2）事業(yè)單位；（3）社會團體；（4）其他組織。1政府非稅收入的征收方式政府非稅收入的征收分為直接征收和委托征收兩種方式。、收取政府非稅收入的行為。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定了必須采取直接征收方式的應當采取直接征收方式。執(zhí)收單位具備直接征收條件的，不得擅自采取委托征收方式。、方便征收管理，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權，委托其他有關單位征收或收取政府非稅收入的行為。法定執(zhí)收單位根據(jù)規(guī)定可以采取委托征收方式時，應與受委托單位簽訂委托協(xié)議，并將委托協(xié)議及相關事項報同級財政部門備案。1執(zhí)收單位職責（1）執(zhí)收單位必須實行政府非稅收入公示制度；（2）執(zhí)收單位必須依法征收政府非稅收入；（3）執(zhí)收單位必須開具政府非稅收入票據(jù)；（4）執(zhí)收單位必須按規(guī)定將所征收或收取的政府非稅收入全額繳入國庫或財政部門開設的政府非稅收入財政專戶；（5）執(zhí)收單位必須按規(guī)定編報政府非稅收入年度計劃；（6）執(zhí)收單位必須按規(guī)定向財政部門編報政府非稅收入情況。 1政府非稅收入收繳分離制度是指按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將政府非稅收入的執(zhí)收與繳款相分離的制度，也就是通常所說的“單位開票、銀行代收”，即執(zhí)收單位只需向繳款人開具票據(jù)，由繳款人持票據(jù)到代理銀行營業(yè)網(wǎng)點繳費，資金直接進入政府非稅收入財政專戶或國庫單一賬戶。1收繳分離制度的特殊規(guī)定考慮到某些執(zhí)收單位的實際情況，對部分小額、零星、分散、不當場收取就難以追繳的政府非稅收入可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單位直接收款，但必須在規(guī)定時間內將所收款項繳入指定代理銀行的政府非稅收入財政匯繳專戶。1政府非稅收入的減免按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定可以減繳、免繳、緩繳政府非稅收入的，繳款義務人應當向執(zhí)收單位提出書面申請，經財政部門審核后，按照法定批準權限辦理。1政府非稅收入的退付經依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認為誤征、多征的政府非稅收入，應由同級財政部門予以退還繳款義務人。辦理政府非稅收入退付時，應由主管部門將相關材料統(tǒng)一報財政部門審批。1政府非稅收入票據(jù)是指國家機關、事業(yè)單位和社會團體以及其他組織，依據(jù)有關法律、法規(guī)和有關規(guī)定，在征收或者收取政府非稅收入時，向繳款義務人開具的收（繳）款憑證。1政府非稅收入票據(jù)的申領。執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，必須按照收入級次或者現(xiàn)行財務隸屬關系向本級政府財政部門非稅收入票據(jù)管理機構申領。1政府非稅收入票據(jù)的使用。執(zhí)收單位收取政府非稅收入，應當向繳款義務人出具政府非稅收入票據(jù)；不出具政府非稅收入票據(jù)的，繳款義務人有權拒絕繳款。政府非稅收入來源中按照國家有關規(guī)定需要依法納稅的，應按稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。政府非稅收入票據(jù)的保管。已開具的票據(jù)存根的保管期一般為五年，但個別用量特別大的票據(jù)存根存放五年確有困難的，經同級政府財政部門非稅收入票據(jù)管理機構批準，可適當縮短保存期限。2政府非稅收入票據(jù)的繳銷和審核。票據(jù)繳銷可以采取按次繳銷的辦法，也可以實行定期繳銷的辦法。在票據(jù)繳銷時，必須對應繳銷的填開票據(jù)進行認真審核。2政府非稅收入票據(jù)遺失的處理。遺失政府非稅收入票據(jù)的，應當自遺失之日起15日內書面報告原發(fā)放政府非稅收入票據(jù)的財政部門，并登報公告作廢。2違反政府非稅收入管理的行為種類（1）違反規(guī)定設立政府非稅收入項目；（2）違反規(guī)定改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限；（3）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者調整的政府非稅收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收；（4）多收、不收或者擅自減收、免收、緩收政府非稅收入；（5）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入款項，或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入財政專戶、匯繳專戶以外的其他賬戶；（6）違反政府非稅收入收繳分離規(guī)定；（7）違反規(guī)定發(fā)放、使用、核銷政府非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失；（8）其他違反政府非稅收入管理的行為。第八章 行政復議法實施條例行政復議，是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度。行政復議機構的職責（1）依照行政復議法第十八條的規(guī)定轉送有關行政復議申請；（2)辦理行政復議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?；?）按照職責權限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；（4）辦理行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計和重大行政復議決定備案事項；（5）辦理或者組織辦理未經行政復議直接提起行政訴訟的行政應訴事項；（6）研究行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關機關提出改進建議，重大問題及時向行政復議機關報告。行政復議申請人的資格包括以下方面（1）申請人是相對人；（2）申請人有特定的權益；（3）申請人與具體行政行為有法律上的利害關系。第三人的內容行政復議期間，行政復議機構認為申請人以外與被審查的具體行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。第三人參加行政復議的情形及后果（1）行政復議機構通知有利害關系的公民、法人或者其他組織參加行政復議；（2）公民、法人或者其他組織自行向行政復議機構申請作為第三人參加行政復議；（3）第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。被申請人公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服，依照行政復議法和條例的規(guī)定申請行政復議的，作出該具體行政行為的行政機關為被申請人。被申請人的幾種特殊情形（1）共同行為。行政機關與法律、法規(guī)授權的組織以共同名義作出具體行政行為，行政機關與該組織作為行政復議共同被申請人。行政機關與其他組織以共同名義作出具體行政行為，行政機關為被申請人。（2）經批準行為。下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經上級行政機關批準作出具體行政行為，批準機關為被申請人。（3）未經授權的派出機構、內設機構的行為。行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為，該行政機關為被申請人。行政復議法第九條第一款規(guī)定的行政復議申請期限的計算（1）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；（2）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；(3)載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；(4)具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；(5)行政機關作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關補充告知的通知之日起計算；(6)被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。不作為的行政復議申請期限計算辦法（1）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；（2）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關收到履行法定職責申請滿60日起計算。行政復議申請方式 （1）書面申請方式：當面遞交、郵寄或者傳真等；行政復議機構有條件的可以電子郵件遞交。（2）口頭申請方式：按照規(guī)定事項記載，制作申請筆錄，