【文章內(nèi)容簡介】 放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。三、管理要求主要包括，（一）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；（二）排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求；（三）企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。上述事項中，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的，應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)?；拘畔⒅杏嘘P(guān)規(guī)模、地點及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價制度的相關(guān)規(guī)定履行法律義務(wù)。？首先排污許可證副本載明主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備是在許可證中記錄，而非進行許可。記錄這些信息是出于以下四個方面的考慮。第一，貫徹全過程控制的環(huán)境管理基本理念，將產(chǎn)污、治污、排污全過程納入排污許可證的管理，載明與產(chǎn)污直接相關(guān)的工藝和設(shè)備信息，有利于分析污染物不能穩(wěn)定達標排放的原因并及時采取有效可行的改進措施。第二，生產(chǎn)工藝和裝備與固定污染源污染物的產(chǎn)生量密切相關(guān)，同一產(chǎn)品采用不同工藝，其產(chǎn)生的污染物可能會產(chǎn)生數(shù)量級的差別，載明生產(chǎn)工藝和設(shè)備是測算污染物排放量的基礎(chǔ)。第三，排污許可證將許可排放量的核算細化至每一個主要污染源和排污口，而這些排污口往往與生產(chǎn)工藝設(shè)備具有一一對應(yīng)關(guān)系；第四，對于新增污染源，生產(chǎn)工藝和設(shè)備源自企業(yè)的環(huán)評文件或相關(guān)申請資料，在排污許可證中載明并延續(xù)，是判斷企業(yè)整個生產(chǎn)過程是否發(fā)生重大變更的依據(jù)之一。？企業(yè)達標排放和滿足總量指標控制要求是現(xiàn)有企業(yè)污染治理的最基本要求，超標和超總量排放污染物將依法實施處罰，國家層面對于現(xiàn)有企業(yè)其許可限值按達標排放和總量控制指標來核定，即不因為實施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負擔(dān)，這有利于排污許可證制度順利與現(xiàn)有環(huán)境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進制度的快速落地，實現(xiàn)管理效能的提高。同時也有利于實現(xiàn)企業(yè)間的公平。此外，《方案》同時也指出對于環(huán)境質(zhì)量不達標或有改善需求的地區(qū)，環(huán)保部門可以通過提高排放標準、制定環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃等手段對排污單位提出更加嚴格的要求。、環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的內(nèi)容如何納入企事業(yè)單位的排污許可證？《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。因此在排污許可的制度設(shè)計中，要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃等文件中對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書的形式，明確特殊時期和環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排義務(wù)。上述所指的特殊時期主要由下列文件規(guī)定：如①設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件；③地方限期達標規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對枯水期等特殊時期污染物排放控制要求等。在許可證有效期內(nèi)，國家或企業(yè)所在地區(qū)人民政府發(fā)布新的特殊時段要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請許可證變更，按照新的要求進行排放。排污許可證也應(yīng)當(dāng)依法遵守并明確要求。，延續(xù)核發(fā)是5年？為結(jié)合我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年計劃的制度安排，兼顧排污許可相對穩(wěn)定的需要，排污許可證的有效期原則上為5年。但考慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對于此次改革開始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。這主要考慮以下兩個方面的因素。第一，有利于推動改革。目前各地對現(xiàn)有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內(nèi)容存在較大差異，短時間內(nèi)要實現(xiàn)全國統(tǒng)一難度大，需要有一個逐步完善的過程，因此設(shè)定一個折中的有效期限有利于確保改革的正確方向。第二，有利于對新建項目及時完善環(huán)境管理。對于新建項目，由于企業(yè)剛剛從建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運行期，各項污染治理設(shè)施、環(huán)境管理制度、管理水平均需要不斷調(diào)試與完善，對執(zhí)行排污許可事項和管理要求存在較大不確定性，縮短有效期有利于企業(yè)減少辦理許可證變更手續(xù)。？根據(jù)《方案》，環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎(chǔ)，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。2016年率先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等；2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。？為使排污許可制度實施之初在全國易于推行，通過行業(yè)試點工作，形成可推廣、可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗，為在全國分批實施排污許可制度奠定基礎(chǔ)。環(huán)保部在選取優(yōu)先試點行業(yè)時主要考慮以下幾個因素，第一是污染物排放量大，具備試點意義。火電、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%、%、%；納入環(huán)境統(tǒng)計的造紙企業(yè)4664家，其化學(xué)需氧量、%、%。第二是環(huán)境管理基礎(chǔ)相對好。目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)；火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實踐。第三是污染物排放特征具有代表性。火電、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過制定排污許可技術(shù)規(guī)范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業(yè)實施排污許可提供經(jīng)