【文章內(nèi)容簡介】 大學學者在其EMBA學位論文提到口岸通關工作效率問題研究更強調(diào)不同權利機關之間的合作是提高電子通關效率的基礎。運用電子商務，進一步加強協(xié)調(diào)過程，以電子報關和電子審單為基礎，新加坡海關和其他政府部門嘗試建立一種稱為無縫的“一站式”電子通關系統(tǒng)，這意味著只需要一次報關，客戶就可以完成進出口通關程序，這一次性的報關包含了所有涉及到的部門，如海關、商檢、口岸、運輸公司、銀行和稅務等。4. 電子口岸相關問題的研究中國電子口岸系統(tǒng)的整體框架是:利用IT技術和電信公網(wǎng)(Internet)，將國家外經(jīng)貿(mào)、海關、國檢、工商、稅務、外匯、運輸?shù)雀餍姓芾頇C關分別管理的整個進出口業(yè)務過程中的信息流、物流和資金流數(shù)據(jù)電子化—以“電子底帳”的形式存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各行政管理部門內(nèi)部網(wǎng)與公共數(shù)據(jù)中心連接，在一個完全互聯(lián)的平臺上，實現(xiàn)國家12個部委進行跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)核查，而企業(yè)上網(wǎng)就可以辦理報關、出口退稅、外匯核銷、轉關運輸?shù)雀鞣N進出口手續(xù)。理調(diào)控主體，政府內(nèi)各部門要加強協(xié)調(diào)和合作，努力培育電子口岸市場.20世紀末，在信息革命和電子技術的推動下，全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易無紙化迅猛發(fā)展，世界各國均加強對電子口岸建設的研究，采取各種措施提高電子口岸工作效率。美國學者瑞維?卡拉科塔和安德魯?B?惠斯頓1995年提出3P(人員people、程序process、合作partnership，即精干的人員，實用高效的程序，與外界良好的合作)發(fā)展戰(zhàn)略，更注重海關內(nèi)部、海關與企業(yè)之間以及海關與相關部門之間相互作用的觀念和方式的變化。通過對守法評估、客戶導向和經(jīng)濟擔保實施了電子化的程序管理，把海關的監(jiān)管活動當作生產(chǎn)產(chǎn)品的過程來加以管理，投入的是海關的管理資源(如人力、物力、信息、法規(guī)和社會需求)，產(chǎn)出的是海關監(jiān)管的整體效果(包括通關速度、查驗比例、稅款數(shù)量、查獲違禁品數(shù)量和社會滿意度)。通過立法為管理信息化提供了法律保障。推行了預報關方式，促進電子口岸工作效率的提高。澳大利亞，通關模式體現(xiàn)了在貨物到達前。定期的報關或延期的關稅交付四個主要概念。,新加坡學者早在20多年前就已經(jīng)開始了對電子口岸建設的研究,主要考慮協(xié)調(diào)政府和工商界的交流:風險管理和企業(yè)分類。安全的電子通關平臺。電子商務和網(wǎng)絡安全的立法5個方面。承認不同的機構在電子通關控制中擁有不同的優(yōu)先權，電子口岸的建設目的是為了提高通關速度,，日本海事大學學者在其EMBA學位論文提到口岸通關工作效率問題研究更強調(diào)不同權利機關之間的合作是提高電子通關效率的基礎。運用電子商務，進一步加強協(xié)調(diào)過程，以電子報關和電子審單為基礎，新加坡海關和其他政府部門嘗試建立一種稱為無縫的“一站式”電子通關系統(tǒng)，這意味著只需要一次報關，客戶就可以完成進出口通關程序，這一次性的報關包含了所有涉及到的部門，如海關、商檢、口岸、運輸公司、銀行和稅務等。4. 電子口岸相關問題的研究中國電子口岸系統(tǒng)的整體框架是:利用IT技術和電信公網(wǎng)(Internet)，將國家外經(jīng)貿(mào)、海關、國檢、工商、稅務、外匯、運輸?shù)雀餍姓芾頇C關分別管理的整個進出口業(yè)務過程中的信息流、物流和資金流數(shù)據(jù)電子化—以“電子底帳”的形式存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各行政管理部門內(nèi)部網(wǎng)與公共數(shù)據(jù)中心連接，在一個完全互聯(lián)的平臺上，實現(xiàn)國家12個部委進行跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)核查，而企業(yè)上網(wǎng)就可以辦理報關、出口退稅、外匯核中國電子口岸系統(tǒng)整體框架如下圖()所示: 資料來源:上海海關網(wǎng)目前國際局勢和平與發(fā)展的時代主題不會改變，世界的基本格局和發(fā)展方向不會改變，國際形勢總體穩(wěn)定、局部動蕩的基本態(tài)勢不會改變，上海發(fā)展的國際政治環(huán)境也不會發(fā)生顯著變化。我國堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務，緊緊抓住和用好2 1世紀頭二十年這個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,大力發(fā)展本國經(jīng)濟.隨著世界經(jīng)濟全球化進程的加速，在信息技術革命與跨國公司擴張的推動一下，生產(chǎn)國際化、貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化不斷突破國界的限制，商品、服務、資本與信息的跨國流動規(guī)模日趨擴大，世界范圍內(nèi)配置資源的效率不斷提高，各國、各地區(qū)間經(jīng)濟相互依賴程度空前增加，競爭與合作逐漸成為國際經(jīng)濟活動的主旋律。這種貿(mào)易國際化的趨勢必然要求海關作業(yè)也以同樣國際化的標準進行,電子口岸建設和完善已經(jīng)是刻不容緩的事情.上海作為國際大都市，將建設具有國際水準的人文環(huán)境。根據(jù)國際交流的新需求、新挑戰(zhàn)，積極推動與國際大都市相符的人文環(huán)境，推進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在弘揚民族文化的同時，吸收西洋文化內(nèi)涵，發(fā)展能夠代表當今世界最新時尚，體現(xiàn)當代政治經(jīng)濟發(fā)展的最新要求，與國際大都市相匹配的社會文化結構、時代精神風貌，建設具有國際水準、不斷變革創(chuàng)新與冒險精神，充滿活力與較高素質(zhì)的人文環(huán)境。從技術環(huán)境上來看，講科學技術的飛速發(fā)展，使科技與經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展的更加緊密。知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、信息社會使得上海電子口岸建設適應運輸工具大型化，口岸運作信息化、網(wǎng)絡化，口岸服務高效化、便捷化:能夠做到信息資源共享，真正實現(xiàn)與國際接軌的無紙化貿(mào)易。從空港來看，上?？诎兜哪繕耸墙ㄔO航空樞紐，而周邊的香港、仁川、新加坡和吉隆坡都提出了類似的目標:香港機場管理當局的宗旨是本著保持香港主要國際及地區(qū)航空中心地位和目標，致力于成為世界級的機場營運機構。韓國仁川機場戰(zhàn)略目標為“21世紀東北亞的一流航空樞紐，“亞洲最佳機場”和“全球顧客最滿意機場”殊榮，戰(zhàn)略定位為把樟宜建成世界空中交通樞紐和世界最好的機場。吉隆坡機場的目標則是力爭成為東南亞的客貨運中樞。對此，國家民航總局和上海市政府十分重視，成立了推進上海航空樞紐建設聯(lián)合領導小組，制定了《推進上海航空樞紐行動方案》，各相關部門正按行動方案的內(nèi)容分階段逐步推進，力爭2007年初步確立上海航空樞紐地位。從海港來看，上海國際航運中心的建設應該以東亞地區(qū)集裝箱樞紐港為優(yōu)先發(fā)展目標。這是因為:一是從運輸方式看，在經(jīng)濟全球化的浪潮中，國際運輸中的80%90%由國際海運來承擔，國際海運的特點造成了國際航運的船舶大型化、集裝箱化，而多式聯(lián)運的綜合物流系統(tǒng)以及信息化的發(fā)展使集裝箱運輸成為國際海運中最重要也是最有發(fā)展?jié)摿Φ倪\輸方式。二是從地域因素看，據(jù)分析和預測，2005年全球出口量將有53%來自亞洲，而亞洲的進口占全球進口量的37%，同時出口北美、歐洲的貨量也將在未來4年以每年10%的速度增長。毫無疑問，亞洲目前及今后將繼續(xù)是全球集裝箱運輸發(fā)展前景最好、市場最繁榮的地區(qū)，特別是東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成與大力發(fā)展，必將進一步促使亞洲成為全球集裝箱運輸競爭的焦點。東亞地區(qū)已成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū).,上海應努力抓住機遇,大力發(fā)展電子口岸業(yè)務。根據(jù)上海近幾年的發(fā)展總體情況來看,上?？诎冻薪?0世紀90年代以來良好的發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)健康快速發(fā)展，增長的幅度也越來越大。上海海港口岸集裝箱量近5年的平均增長率為28. 36，近3年平均增長率為32%。貨物吞吐量近5年的平均增長率為15. 42%， % .上?？崭劭诎哆M出口貨郵近5年的平均增長率為28. 61，近3年平均增長率為38. 2%，出入境旅客近5年平均增長率為20. 31%(由于“非典”的影響2003年增長率為一14. 21) . 2008年北京奧運會和2010年上海世博會將給上海口岸帶來更多的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，為上海電子口岸加快硬件和軟件建設，提高上?？诎秶H競爭力提供有利條件。 上海航空樞紐建設的總體目標是:構建完善的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡的重要節(jié)點。成為集本地運量集散功能、門戶樞紐功能(國內(nèi)到國際中轉、國際到國內(nèi)中轉)、國內(nèi)中轉功能和國際中轉功能為一體的大型復合樞紐。上?？崭劢ㄔO的加快為上?？崭劢ㄔO帶來機遇. 為上海空港口岸的建設帶來機遇。上海國際航運中心是以上海為中心、江蘇浙江為兩翼所組成的一個港口群的概念，其核心就是要擁有國際集裝箱樞紐港，關鍵是洋山深水港建設。2005年6月，國務院批復設立洋山保稅港區(qū)，這對于改善洋山深水港區(qū)的口岸政策軟環(huán)境，提升其國際綜合競爭力，確立國際集裝箱樞紐港的地位具有十分重要和深遠的意義。我們將以有利于形成上海電子口岸優(yōu)勢和功能提高，有利于形成便捷高效的通關環(huán)境，有利于形成電子口岸監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)揮整體優(yōu)勢，體現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”為原則，力求通關手續(xù)更簡便、通關流程更優(yōu)化、通關速度更快捷、通關服務更完善、口岸管理更科學。使上海電子口岸貿(mào)易物流功能不斷增強。上海口岸電子通關查驗功能不斷完善。上海電子口岸貨運貨代服務業(yè)不斷發(fā)展。上海電子口岸貿(mào)易和投資環(huán)境不斷優(yōu)化。6 上海電子口岸現(xiàn)狀及分析，它是中國電子口岸數(shù)據(jù)中心在全國建立的第一個分中心。該中心的建立，標志著我國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設取得了新的突破。上海市以電子口岸建設為契機，實施“大通關”工程，建立“大通關”工作協(xié)調(diào)機制，積極推進“大通關”工作。在上海市政府的協(xié)調(diào)下，由上海市信息辦、上海市計委、上海市外經(jīng)貿(mào)委、上海海關、中國電信集團、上海交通大學等單位聯(lián)手協(xié)作，組建了上海億通國際股份有限公司，形成了集國際經(jīng)貿(mào)信息、港口物流信息和政府監(jiān)管信息于一體的權威的電子口岸信息統(tǒng)一發(fā)布平臺—億通網(wǎng)。經(jīng)過一年多的努力，上?？诎兑话氵M口貨物通關提貨時間，海運已經(jīng)壓縮為48小時左右(不涉稅的貨物僅2436小時)，空運壓縮為14個小時左右。特定地區(qū)通關效率的提高更是明顯:外高橋保稅區(qū)49家空運進口“直通式”試點企業(yè)，通關時間僅需6小時，40%的貨物4小時內(nèi)通關。松江出口加工區(qū)貨物快速通關，時間不超過4小時。空運國際快件通關時間由原來的平均36個小時縮短為2小時。上海海關的進出口無紙通關試點，至今已有3千余票(次)貨物通關，對不涉稅，不需查驗的貨物，海關從電子審單到放行僅需5分鐘。上海市電子口岸“大通關”的提速，極大地促進了口岸管理的規(guī)范化，不僅口岸執(zhí)法單位實現(xiàn)了有效監(jiān)督，而且促使中介管理機構規(guī)模經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。進出口企業(yè)更是交口稱贊，一致反映實行電子“大通關”后，口岸工作效率明顯提高，企業(yè)通關成本顯著下降。據(jù)上海菲利浦電子元件公司介紹，僅2001年一年，該企業(yè)因通關速度提高就節(jié)省了180萬美元，公司投資總額已由1996年的2300萬美元擴大到2001年的10600萬美元。富士施樂公司反映，由于以前通關效率不快，不得不儲存大量零配件，大通關后，該公司的倉儲下降了10%，客戶滿意度出由73%提高到92%。 IBM公司反映，通關效率提高后，企業(yè)成本降低了20%25%，增強了企業(yè)對市場的靈敏度，上海IBM公司已成為總公司的亞太區(qū)物流中心，2001年又新增投資3億美元在上海建立芯片封裝廠。目前，上海市正在深化和完善電子口岸建設工作，擴大無紙通關試點范圍，目標是在2007年年底前，上?？诎锻P效率和水平接近或達到世界中等發(fā)達國家水平，即海運進出口貨物通關提關貨在24小時內(nèi)完成，空運在12小時內(nèi)完成。其中重點區(qū)域和IT等重點產(chǎn)業(yè)及有快速提貨要求企業(yè)的通關提貨時間在8小時以內(nèi)完成。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的空運進口貨物，從飛機落地到運達企業(yè)在6小時內(nèi)完成，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)空運進口貨物在4小時內(nèi)完成。中國電子口岸作為新生事物，尤其是作為一個跨12個部委龐大的信息系統(tǒng)，在實現(xiàn)信息流、資金流、貨物流信息共享、促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時，目前也存在一些顯性或隱性的問題，這些問題將在不同程度上影響中國電子口岸的建設，影響電子口岸的效能的發(fā)揮。. 電子口岸的正常運轉涉及到12個部委的相互協(xié)調(diào)與相互配合，最重要的能實現(xiàn)信息共享，以提高辦事效率和執(zhí)法透明度和公正度。然而，盡管有國務院的統(tǒng)一領導與積極推動，但電子口岸系統(tǒng)的信息共享并不容樂觀。首先是遭到一些機構掩蓋落后的本能抵制。如海關總署曾希望與某機構共享海關的數(shù)據(jù)，但該機構卻拒絕接收。問題反映到國務院，有關領導先后批示要求加快該機構與海關總署的聯(lián)網(wǎng)，但該機構卻遲遲不愿意聯(lián)網(wǎng)。原來，該機構采用的系統(tǒng)在技術上有缺陷，雖然明知聯(lián)網(wǎng)能大大提高工作效率，但與海關聯(lián)網(wǎng)必然要對自己的系統(tǒng)進行大規(guī)模改造，于是該機構選擇了低效率而不愿信息共享。其次是部門利益的驅動。在條塊分割的管理體制下，信息不對稱對部門利益的貢獻不匪，一些部門對涉及本部門的利益的信息不愿共享，擔心信息共享會損害本部門的利益。或者出于對利益的追求，一方面只想共享別部門的信息，而不愿意本部門的信息被共享。.由于啟動電子口岸建設時，相應的12個部委已經(jīng)或多或少地建立了一些信息系統(tǒng)，已經(jīng)形成了自己的數(shù)據(jù)標準。例如海關給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼為10位，外匯管理局給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼是9位，其它的業(yè)務單證代碼、參數(shù)數(shù)據(jù)代碼等也是各不相同。目前為止，電子口岸還沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，這無疑將影響信息系統(tǒng)的共享效率與價值，增加工作人員的工作量，降低工作效率，增加業(yè)務出錯的機率。.電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求，政務活動不同于商務活動，它涉及政府機密、敏感信息和公民企業(yè)隱私，所以安全問題是電子政務建設中非常重要也是十分緊迫敏感的問題。電子口岸作為相關部委電子政務門戶網(wǎng)站，同樣面臨信息安全問題。電子口岸雖然采用了“一點接入”的方式把每一個行政管理機關與其它行政管 理機關和企業(yè)聯(lián)接通道全部進行邏輯隔離，在公共數(shù)據(jù)中心加裝多重防護措施，以保證有效保護運行系統(tǒng)和網(wǎng)絡的安全，但由于信息技術是一把雙刃劍，一些不法分子或好事之徒有可能利用所掌握的技術對信息系統(tǒng)進行惡意破壞或攻擊，造成系統(tǒng)癱瘓或企業(yè)客戶信息丟失，被竊損害，從而形成嚴重的信息安全問題。.目前，我國絕大部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)正忙于解決吃飯問題，沒有足夠的資金用于計算機網(wǎng)絡設施建設。擁有計算機的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，也主要是用于文本處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計。多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)雖然已經(jīng)上網(wǎng)，但主要用于信息查詢和進出口的部分糾紛。建立企業(yè)網(wǎng)結或在網(wǎng)絡平臺建立企業(yè)網(wǎng)頁的仍為數(shù)不多。對產(chǎn)、供、銷，人、財、物等重要資源實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化管理的企業(yè)比例更小。再加上對電子商務安全的擔憂，許多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加入上海電子口岸的意識不是很強，因而也就疏于加強本企業(yè)的信息基礎建設了。在電子口岸這一系統(tǒng)框架內(nèi)，相關政府機構因有國家財政的支持而處于信息技術的高端，而