【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 合云南省政府提出了一項(xiàng)叫做“16118”的移民補(bǔ)償安置政策。這一補(bǔ)償政策，不僅包括前期的補(bǔ)償補(bǔ)助，也包括后期產(chǎn)業(yè)扶持和庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性移民。補(bǔ)償期限與電站運(yùn)行期限相同，保證移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平。水庫(kù)移民不再像以往那樣，只能獲得一次性補(bǔ)償。移民安置過(guò)程中，中國(guó)華電集團(tuán)公司根據(jù)移民的具體情況，分別實(shí)行城市安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、貨幣安置、就業(yè)安置等六種措施。農(nóng)村移民每人每年都可以獲得一筆后期扶植補(bǔ)助金。即便移民去世，其農(nóng)村家庭主要成員仍然可以繼續(xù)享受補(bǔ)償。在安置阿海等水電站移民的新村子里，住房、飲水、交通、醫(yī)療、教育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平都大為提升。一些移民原先生活在陡峭的懸崖斜坡上，每天要走好幾里的山路挑水吃，現(xiàn)在足不出戶(hù)就可飲用到干凈的免費(fèi)自來(lái)水，燒水做飯也由過(guò)去的薪柴換成了電磁爐。中國(guó)華電集團(tuán)副總經(jīng)理李慶奎表示，做好水電開(kāi)發(fā)移民工作，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、提倡價(jià)值共享的長(zhǎng)期行為。為了使移民搬遷后能夠保持原有民族文化風(fēng)俗和相關(guān)民族活動(dòng)，在安置規(guī)劃中，各安置區(qū)都配置了相應(yīng)的文化活動(dòng)室和活動(dòng)場(chǎng)所。此外，還將建立一筆庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持庫(kù)區(qū)的旅游、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移民等問(wèn)題逐步解決后，中國(guó)華電集團(tuán)公司將繼續(xù)擴(kuò)大水電規(guī)模。初步規(guī)劃，到2015年水電裝機(jī)超過(guò)2600萬(wàn)千瓦、每年發(fā)電約900億千瓦時(shí)，2020年超過(guò)4000萬(wàn)千瓦、每年發(fā)電約1400億千瓦時(shí)。（中國(guó)新聞網(wǎng)2012/01/04） 【返回目錄】電力廣角●“硬缺電”重來(lái)憂(yōu)慮短短五年時(shí)間，山西省的火電投資情況發(fā)生了根本性扭轉(zhuǎn)?！　∫晃辉谏轿魇‰娏π袠I(yè)工作多年的資深人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“十一五”前期，這個(gè)坐在煤堆上的省份，火電投資熱情高漲。彼時(shí)普遍的現(xiàn)象是，火電廠(chǎng)先開(kāi)工建設(shè)，造成既成事實(shí)，然后同步向發(fā)改委申請(qǐng)路條（發(fā)改委批準(zhǔn)電廠(chǎng)開(kāi)工建設(shè)的批文），待正式批復(fù)后，項(xiàng)目便可調(diào)試并網(wǎng)，兩三個(gè)月之后直接投入正式運(yùn)營(yíng)。　　但是，現(xiàn)在“一切都變了”。2011年12月下旬，山西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人召集省內(nèi)主要火電企業(yè)負(fù)責(zé)人在太原開(kāi)會(huì)，主題是“保發(fā)電”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)冬，有關(guān)負(fù)責(zé)人還嚴(yán)詞批評(píng)了一些火電企業(yè)手握路條但遲遲不開(kāi)工建設(shè)的現(xiàn)象，直斥這種行為加劇了電力供應(yīng)的緊張?！　“l(fā)電企業(yè)的代表們雖未在會(huì)上表態(tài)，但他們的怨言一點(diǎn)不比政府少。一位與會(huì)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，在目前形勢(shì)下，“已建成的火電廠(chǎng)都越發(fā)越虧，誰(shuí)還敢投新的項(xiàng)目”。不過(guò)，能否拿到路條是新建電廠(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)的先決條件，“利好政策一旦出臺(tái)，必將刺激火電投資，那時(shí)再去爭(zhēng)取路條，就會(huì)慢人一步”，所以大多企業(yè)選擇觀(guān)望，等待形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但同時(shí)也沒(méi)有放棄爭(zhēng)取路條的努力。　　政府和企業(yè)各有訴求，結(jié)果則是火電投資逐年下降。中電聯(lián)發(fā)布的報(bào)告顯示，2011年前11個(gè)月，全國(guó)新開(kāi)工發(fā)電裝機(jī)規(guī)模比上年同期減少1216萬(wàn)千瓦，其中火電新開(kāi)工規(guī)模比上年同期減少1036萬(wàn)千瓦。2011年11月底，火電在建規(guī)模比上年同期減少1346萬(wàn)千瓦，2011年以來(lái)火電在建規(guī)模持續(xù)處于7000萬(wàn)千瓦以下，報(bào)告同時(shí)指出，“東部、中部大部分省份發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢，明顯低于全社會(huì)用電量增速，對(duì)未來(lái)電力供需平衡將造成較大影響?！薄　?duì)此局面，多位受訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士均表示擔(dān)憂(yōu)：如果火電投資長(zhǎng)期萎靡，曾困擾電力行業(yè)近50年的“硬缺電”（裝機(jī)不足）局面將重回中華大地。煤電矛盾重災(zāi)區(qū)　　《財(cái)經(jīng)》記者在山西省的調(diào)查顯示，2011年山西全省發(fā)電設(shè)備總裝機(jī)容量為5035萬(wàn)千瓦（超過(guò)九成為火電），省調(diào)機(jī)組約3500萬(wàn)千瓦，而整個(gè)山西省的最大用電負(fù)荷為2200萬(wàn)千瓦。從理論上來(lái)說(shuō)，裝機(jī)容量完全可以支撐省內(nèi)用電負(fù)荷。但如今面對(duì)冬季用電高峰，“保發(fā)電”卻已成為山西省電力主管監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)的頭等大事?！　?011年11月底上調(diào)電價(jià)之前，山西境內(nèi)多數(shù)火電企業(yè)的資金鏈狀況已呈緊繃狀態(tài)。2011年1月至10月，其中火電企業(yè)48家中，36家虧損，其他12家為煤電聯(lián)營(yíng)、煤層氣發(fā)電、坑口電廠(chǎng)其他形式等發(fā)電企業(yè)。平均折算下來(lái)?！　‰妰r(jià)上調(diào)也只能讓部分電廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)減虧而非扭虧。在電價(jià)調(diào)整前，地處山西省中南部的火電廠(chǎng)虧損最為嚴(yán)重，13家主力電廠(chǎng)平均虧損幅度約為5分/度至6分/度，而調(diào)價(jià)后這些電廠(chǎng)仍平均虧損2分/度至4分/度?！　∪剂铣杀靖咂笫前l(fā)電企業(yè)虧損最重要的原因，由于山西是產(chǎn)煤大省，省調(diào)機(jī)組長(zhǎng)期執(zhí)行的是低電價(jià)政策。但煤炭市場(chǎng)化改革之后，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)高漲，不斷擠占火電廠(chǎng)的利潤(rùn)空間。此外，在山西煤炭市場(chǎng)整合之前，多數(shù)省內(nèi)火電廠(chǎng)出于經(jīng)濟(jì)因素考慮，多從小煤窯購(gòu)買(mǎi)煤炭，整合過(guò)后，大量小煤窯關(guān)停，面對(duì)大型煤礦，原本就受到燃料成本擠壓而處于弱勢(shì)地位的電廠(chǎng)更喪失了議價(jià)能力?！　〈送猓禾吭谏轿魇?nèi)是短途運(yùn)輸，這也是山西長(zhǎng)期執(zhí)行低電價(jià)政策的重要原因。但目前煤炭物流層面盤(pán)剝嚴(yán)重，造成省內(nèi)電煤到廠(chǎng)價(jià)格不斷走高。受交通網(wǎng)絡(luò)布局影響，山西省內(nèi)煤炭的鐵路運(yùn)輸線(xiàn)路僅有一條，運(yùn)力有限，公路承擔(dān)了主要的運(yùn)力?！　∩轿麟娏π袠I(yè)內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，因涉及的收費(fèi)項(xiàng)目有差異，在同等距離下，噸公里運(yùn)輸費(fèi)用為短途公路運(yùn)輸短途鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)途鐵路運(yùn)輸，“用公路運(yùn)輸，每進(jìn)出一個(gè)地區(qū)就會(huì)多出幾種收費(fèi)”。　　山西有關(guān)方面向《財(cái)經(jīng)》記者出具的文件顯示，同是山西省境內(nèi)煤炭資源。在省內(nèi)短途運(yùn)輸中，物流成本占總成本比重為28%至30%，其中運(yùn)輸費(fèi)用占比13%至14%，中間費(fèi)用占比15%－16%。　　在鐵路運(yùn)輸方面，山西省煤炭運(yùn)輸?shù)钠骄M(fèi)用為110元/噸，需要繳納7種費(fèi)用。而在公路運(yùn)輸?shù)钠骄M(fèi)用則為132元／噸－155元/噸，最高每噸可達(dá)180元，涉及各種費(fèi)用15項(xiàng)?！　　案呙簝r(jià)、低電價(jià)”的窘境讓山西省成為煤電矛盾的“重災(zāi)區(qū)”。中電聯(lián)研究室主任沙亦強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，由于連年巨額虧損，該省火電廠(chǎng)的銀行信用評(píng)級(jí)已大幅降低，在銀根不斷收緊的形勢(shì)下，電廠(chǎng)已很難貸到資金，即使能貸到一些，利率也從過(guò)去下浮10%調(diào)整為上浮10%到20%，有的甚至更高。通常情況下，企業(yè)的運(yùn)作只能靠集團(tuán)擔(dān)保高息貸款和撥付應(yīng)急資金勉強(qiáng)維持?！　?011年12月中旬，山西省接連出臺(tái)了兩項(xiàng)措施保障冬季電力供應(yīng)，一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難的九家央企和省外在晉火電企業(yè)，由山西省財(cái)政給予10億元的借款；二是由山西省煤炭廳組織煤炭企業(yè)增加1000萬(wàn)噸的重點(diǎn)合同電煤供應(yīng)。兩項(xiàng)措施配合發(fā)改委近期出臺(tái)的“壓煤保電”政策，“基本可解省內(nèi)火電企業(yè)的燃眉之急，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看無(wú)助于改善火電投資下降的局面”，上文提及的山西省電力行業(yè)人士稱(chēng)?！　∩轿魇∈恰爸貫?zāi)區(qū)”，但并非個(gè)案，電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年三年間僅五大發(fā)電集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)已經(jīng)累計(jì)虧損600億元以上，截至2010年底，五大發(fā)電集團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)所運(yùn)營(yíng)的436個(gè)火電企業(yè)中，虧損面已達(dá)54%；其中85個(gè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%的電廠(chǎng)處于破產(chǎn)境地，占比19%。發(fā)電企業(yè)投資轉(zhuǎn)向　　火電業(yè)務(wù)的巨額虧損，使得發(fā)電企業(yè)的投資方向開(kāi)始轉(zhuǎn)變。許多企業(yè)正逐步舍棄以火電為主的投資策略，開(kāi)始采取多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在發(fā)展火電的同時(shí)，加大新能源發(fā)電的投入，并拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)軍煤炭、金融和科技等領(lǐng)域?！　∵@其中以中電投的轉(zhuǎn)型最為激進(jìn)。2011年“兩會(huì)”期間，中電投總經(jīng)理陸啟洲曾表示，“十二五”期間中電投的火電投資規(guī)模將降至總投資的18%，而此前該集團(tuán)的火電投資比重一直在80%左右，陸啟洲表示，發(fā)電企業(yè)只有適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低成本才能實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展。他同時(shí)暗示，“十二五”期間，中電投的重點(diǎn)投資領(lǐng)域?qū)⒁孕履茉礊橹??！　?011年10月，中電投下屬的漳澤電力在連續(xù)兩年虧損、停牌近四個(gè)月后進(jìn)行了重組。%的股權(quán)，取代中電投成為其控股股東。漳澤電力的重組是國(guó)有電力企業(yè)首次出讓火電上市公司控股權(quán)，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注?！　〕须娡锻猓A能、國(guó)電等企業(yè)的多元化發(fā)展傾向也很明顯。國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永公開(kāi)表示，集團(tuán)的高科技、煤炭、物資物流、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以六分之一的資產(chǎn)量為其創(chuàng)造了近四分之三的利潤(rùn)。%，提高到2015年的32%，到2020年將達(dá)到40%?！　∫蛱潛p嚴(yán)重，近年來(lái)火電投資一直呈下降趨勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷提升，社會(huì)用電量的增長(zhǎng)率一直保持在高位，此消彼長(zhǎng)間供需矛盾日益凸顯?！　∩轿魇‰娋W(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年全省投產(chǎn)的火電項(xiàng)目規(guī)模約400萬(wàn)千瓦，2012年預(yù)計(jì)將縮減至250萬(wàn)千瓦?！笆晃濉逼陂g，火電投資額呈現(xiàn)出前高后低的走勢(shì)。2010年山西省全年用電量為1505億千瓦時(shí)，且正以每年9%至12%的速度增長(zhǎng)?！　≡谌珖?guó)范圍內(nèi)，新增火電裝機(jī)容量也一直呈下降趨勢(shì)，中電聯(lián)方面數(shù)據(jù)顯示，“十一五”初期，火電新增裝機(jī)容量為9244萬(wàn)千瓦，此后逐年下降，至“十一五”末僅為5831萬(wàn)千瓦，降幅超三成。2011年1月至11月，全社會(huì)用電量為43907億千瓦時(shí)，%，%。　　由此，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，中國(guó)在“十二五”期間可能出現(xiàn)電力裝機(jī)無(wú)法滿(mǎn)足用電需求的情況。中電國(guó)際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王冬容告訴《財(cái)經(jīng)》記者，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)之后電源大發(fā)展，電力供給本已充足，但目前煤電矛盾致使火電新增裝機(jī)銳減，長(zhǎng)此以往勢(shì)