【文章內(nèi)容簡介】 以協(xié)助受益國進行生產(chǎn)多元化，同時發(fā)達成員應(yīng)為受益的所有出口產(chǎn)品提供額外的市場準入。（九）市場準入與最不發(fā)達成員《框架協(xié)議》要求發(fā)達成員和有能力的發(fā)展中成員向最不發(fā)達成員產(chǎn)品提供零關(guān)稅和免配額的市場準入待遇，但并沒有要求最不發(fā)達成員開放其市場。但若最不發(fā)達成員能夠從開放市場中獲益，應(yīng)視其承諾能力給予與其它成員同等的關(guān)稅削減機會。巴基斯坦博爾班G20部長級會議情況介紹今年7月模式大樣沒有達成，農(nóng)業(yè)談判停滯不前。究竟如何評價農(nóng)業(yè)談判目前的進展?fàn)顩r，年底香港部長會議能否及如何就農(nóng)業(yè)模式達成一致，是寧可達不成一致也要繼續(xù)維持原有雄心水平，還是適當(dāng)降低雄心水平以便盡快達成一致？這些問題成為目前多數(shù)成員關(guān)注的焦點問題。由于目前所剩時間有限，20國協(xié)調(diào)組（G20）為進一步增進團結(jié)，堅定立場，明確策略，在下一步的談判中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動其他成員和談判發(fā)展，在9月8～10日，于巴基斯坦博爾班召開了本年度第二次全體成員部長會議。除 G20成員外，“非洲集團”、“特殊產(chǎn)品和特殊保障機制協(xié)調(diào)組（G33）”、“非加太國家集團（ACP）”、“加勒比共同體（CRICOM）”、 “最不發(fā)達國家集團（LDCs）” 等談判協(xié)調(diào)組的協(xié)調(diào)國也應(yīng)邀派員參會。會議強調(diào)以下幾方面內(nèi)容：一、繼續(xù)加強G20成員間以及和其他發(fā)展中成員的團結(jié)成員重申了力爭到今年年底第六屆部長會議爭取就農(nóng)業(yè)談判達成完整模式和到2006年結(jié)束整個多哈回合談判的承諾。同時，進一步明確這種承諾是建立在取消發(fā)達成員扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)政策和為所有產(chǎn)品實質(zhì)性改善市場準入的共同目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，并與多哈部長宣言授權(quán)的雄心水平保持一致。成員強調(diào)多哈回合談判應(yīng)是發(fā)展回合而不是市場準入回合，本回合應(yīng)切實實現(xiàn)公平貿(mào)易的目標(biāo)。與會成員和其他協(xié)調(diào)組代表全面分析和評價了目前農(nóng)業(yè)談判的進展情況，高度評價了G20成立以來在農(nóng)業(yè)談判中所發(fā)揮的積極而重要的作用，普遍認為G20已逐步成為農(nóng)業(yè)談判的核心力量。在多哈回合談判進入關(guān)鍵時刻，召開此次部長會議有助于G20成員進一步增進相互理解，明確共同立場，保持G20的政治動力，加強G20內(nèi)部以及G20與其他發(fā)展中成員之間的團結(jié)，有助于研究制定下一步談判戰(zhàn)略對策和具體路線，共同維護發(fā)展中成員的利益。二、繼續(xù)發(fā)揮G20的引領(lǐng)作用 與會成員對模式大樣未達成一致表示失望，特別是對美、歐缺乏誠意和動力表示不滿。各方均認為，到香港部長會議僅剩三個月，時間非常緊迫。農(nóng)業(yè)談判已進入關(guān)鍵階段，G20應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動談判盡快取得實質(zhì)性進展，但在程序上需要講究策略。一致同意應(yīng)堅持“自下而上（BOTTOM－UP）”的方法。智利等提出由于時間緊迫，而且前一階段的談判已證明，按部就班的漸進式談判已經(jīng)不適應(yīng)談判目標(biāo)和時間的要求，必須在主要議題結(jié)構(gòu)談判的同時，結(jié)合討論關(guān)鍵問題的數(shù)量。這一意見得到多數(shù)成員認同。中國、印尼、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭等特別強調(diào)了談判的透明度和包容性，防止美、歐達成妥協(xié)后，利用WTO總干事和特會主席，將其結(jié)果強加于發(fā)展中成員。為此，G20應(yīng)在各個層次，特別是在技術(shù)層做好充分準備，確保主席最終拿出的案文要建立在真實談判的基礎(chǔ)之上。三、重申三大支柱的關(guān)注重點與會成員突出強調(diào)了G20必須堅持的立場。在國內(nèi)支持上，無論采用何種公式，其結(jié)果必須使扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持總量和綜合支持總量（AMS）得到實質(zhì)性的有效削減；藍箱和綠箱的紀律，必須確保藍箱扭曲程度小于黃箱，綠箱沒有或只有最小扭曲作用。同時，發(fā)展所需要的措施必須在國內(nèi)支持支柱上得到清楚的體現(xiàn)，沒有AMS的發(fā)展中成員和微量允許主要用于資源匱乏或生存型農(nóng)民的，無需削減其微量允許。在出口競爭上，各方普遍要求，對所有形式的出口補貼必須維持現(xiàn)狀，以有效體現(xiàn)7月框架協(xié)議精神；所有形式的出口補貼須在不長于5年的時間內(nèi)取消。在市場準入上，公式的性質(zhì)是該支柱的中心要素。在確保發(fā)展中成員總體上低于發(fā)達成員一定比例的基礎(chǔ)上，采用線性關(guān)稅削減公式是實現(xiàn)改善所有產(chǎn)品，特別是關(guān)系發(fā)展中成員出口利益的產(chǎn)品的市場準入目標(biāo)的最佳方法。關(guān)稅封頂、以從價稅約束所有關(guān)稅、取消發(fā)達成員的特殊保障措施（SSG）、敏感產(chǎn)品數(shù)量有限并須通過關(guān)稅削減與最惠國待遇（MFN）基礎(chǔ)上的關(guān)稅配額擴大相結(jié)合的補償以改善市場準入等問題也同樣重要。同時，各方普遍強調(diào)特殊保障待遇（Samp。D）應(yīng)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)談判的各個要素上，G20要提出可操作的Samp。D條款，以確保發(fā)展中成員的糧食安全、農(nóng)村發(fā)展和生計安全的關(guān)注。新成員在三大支柱的特殊關(guān)注應(yīng)得到有效的解決。WTO 9月農(nóng)業(yè)特會概況2005年9月13日—17日，WTO農(nóng)業(yè)委員會在日內(nèi)瓦召開了第34次農(nóng)業(yè)特會（WTO內(nèi)部認為本次會議是34次特會的延續(xù)，因此仍稱為33次農(nóng)業(yè)特會）。一、各成員重申主要立場新任主席在發(fā)言中強調(diào)，目前距離香港部長會議僅兩個月時間，而要完成模式還要做很多工作。希望成員的發(fā)言能體現(xiàn)新的觀點，顯示出政治推動的跡象，以便開展技術(shù)性工作，完成預(yù)定的目標(biāo)。巴西代表G20發(fā)言，重申了多哈發(fā)展目標(biāo)和雄心水平，以及G20在三大支柱和特殊差別待遇等問題的立場，并強調(diào)應(yīng)加快談判進程，盡快通過具體數(shù)字確定雄心水平。巴西表示G20的提案已得到很多成員的建設(shè)性的反應(yīng)，被廣泛認可為“真正的中間道路”，為成員達成共識提供了基本架構(gòu)，希望其他成員盡快給予具體的反饋，以便推動談判取得進展。G10強調(diào)三大支柱的談判的進展和各要素之間應(yīng)保持平衡，反對關(guān)稅封頂，主張關(guān)稅削減公式各層要具有靈活性、敏感產(chǎn)品單獨削減以解決非貿(mào)易關(guān)注。歐盟表示希望尋求中間道路，認為這是唯一的解決問題的途徑。G33強調(diào)特殊產(chǎn)品（SP）、特殊保障機制以及微量許可支持對發(fā)展中成員糧食安全、農(nóng)民生計和農(nóng)村發(fā)展的重要性，要求盡早解決以利推動談判。貝寧批評棉花問題迄今未取得進展，強調(diào)無論農(nóng)業(yè)談判能否取得突破，棉花問題應(yīng)在香港會議前得到解決。中國發(fā)言支持G20立場，強調(diào)多哈回合是發(fā)展回合，談判必須解決發(fā)展中成員關(guān)注的問題，達成的協(xié)議必須能夠推動發(fā)展中成員經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展。成員應(yīng)該以G20的案文為基礎(chǔ)展開實質(zhì)性談判，推動談判的進程，實現(xiàn)既定的雄心水平。另外，中國重申了新成員關(guān)注，要求得到有效解決。二、對會議主席提出的相關(guān)問題做出回應(yīng)主席在特會上向成員就談判方式和策略等方面提出三個問題。一是考慮到時間的緊迫性，各成員是否應(yīng)考慮轉(zhuǎn)換談判方式，采取綜合、全面的方式（prehensive approach），對談判要素進行量化，進行一攬子談判？二是成員期望香港會議應(yīng)達成何種雄心水平的談判協(xié)議？三是成員希望在農(nóng)業(yè)和其他談判領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)談判各支柱之間建立何種聯(lián)系？尋求何種平衡？如何進行交換（tradeoff）？對于第一個問題，大部分成員都贊成轉(zhuǎn)向全面綜合的方式。G33指出，綜合方式不是簡單的結(jié)構(gòu)加數(shù)字，而應(yīng)該包括所有要素，特別是發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，尤其是SP、SSM和微量允許免于削減三個問題。G20指出轉(zhuǎn)變方式并不意味著放棄以前方式中有價值的東西，強調(diào)G20提案已為下階段談判提供了很好的基礎(chǔ)，希望其他成員給予具體反饋。多數(shù)成員也表示應(yīng)繼續(xù)在前期技術(shù)工作的基礎(chǔ)上推動談判。關(guān)于雄心水平，美國強調(diào)應(yīng)保持高度的雄心水平，并坦言美國關(guān)注重要的市場，希望看到實質(zhì)性擴大市場準入機會。歐盟則強調(diào)三大支柱的雄心水平應(yīng)保持平衡，認為雄心水平不僅僅是數(shù)字，地理標(biāo)識也應(yīng)得到充分討論。G10認為從框架協(xié)議的具體程度來看，雄心水平是按照出口競爭、國內(nèi)支持和市場準入依次降低的，這是成員農(nóng)業(yè)發(fā)展情況所決定的。新西蘭指出地理標(biāo)識并不是體現(xiàn)雄心水平的要素，并指責(zé)G10降低市場準入的雄心水平是倒退。發(fā)展中成員強調(diào)多哈是發(fā)展回合，農(nóng)業(yè)談判的雄心水平應(yīng)體現(xiàn)在多哈發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的程度。關(guān)于聯(lián)系與交換，一些成員指出，各談判領(lǐng)域之間的掛鉤超越了農(nóng)業(yè)委員會的職責(zé)范圍。歐盟強調(diào)三大支柱應(yīng)平行進展，不應(yīng)有先后。G33強調(diào)發(fā)展中成員的糧食安全、生計安全和農(nóng)村發(fā)展等關(guān)注不能作為交換的籌碼?？傊?4次特會是7月底WTO總理事會后的第一次農(nóng)業(yè)特會，各成員都把重點放在了解其他成員的動向和新任主席協(xié)調(diào)談判方式的調(diào)整方面，而且美國、歐盟尚未顯示出推動談判的意愿，因此，成員基本仍是重申立場，并未在具體議題上進行進一步的實質(zhì)性討論。WTO 10月農(nóng)業(yè)特會概況2005年10月17日—21日，WTO農(nóng)業(yè)委員會在日內(nèi)瓦召開了農(nóng)業(yè)特會。會議主要圍繞美國、歐盟、G20和G10等成員在前期WTO小型部長級會提出的提案進行討論，市場準入議題是本次會議的焦點。由于各方分歧較大，談判未取得實質(zhì)性進展。美國強調(diào)歐盟市場準入提案不能低于G20提案的雄心水平，否則無法實質(zhì)性擴大市場準入條件，也無法實現(xiàn)本輪的談判目標(biāo)；對于G20提案，美國認為其關(guān)稅削減公式還需要顯示更高的雄心水平，發(fā)展中成員也應(yīng)擴大市場準入。歐盟表示迫于其內(nèi)部的政治壓力，在市場準入方面可退讓的余地很小，同時強調(diào)雖然市場準入是農(nóng)業(yè)談判的關(guān)鍵，但平衡農(nóng)業(yè)與非農(nóng)（NAMA）、服務(wù)業(yè)和反傾銷等各議題對談判取得成功也至關(guān)重要。在各方壓力下，歐盟表示可能在7天內(nèi)提交一個新提案。G20成員對美國的國內(nèi)支持削減承諾表示了一定程度的認可，普遍認為歐盟的市場準入提案缺乏雄心水平，要求歐盟盡快做出政治決斷。其中巴西、阿根廷等成員對歐盟提出了較為強烈的質(zhì)疑。此外，印度在會上呼吁成員應(yīng)對發(fā)展中成員提出的特殊產(chǎn)品和特殊保障機制問題給予充分的關(guān)注。G33成員在發(fā)言中主要強調(diào)了特殊產(chǎn)品和特殊保障機制對發(fā)展中成員的重要性。澳大利亞和新西蘭等部分凱恩斯集團成員紛紛敦促歐盟盡快提出更高雄心水平的市場準入提案，認為歐盟新提案應(yīng)至少保持在G20和美國提案水平之間。G10在市場準入上仍堅持防守，認為其在關(guān)稅削減方式上已做出了很大讓步，在市場開放中只有損失，沒有獲益；堅持在關(guān)稅削減上要有更高的靈活性，包括關(guān)稅不封頂、敏感產(chǎn)品單獨置于一層以及敏感產(chǎn)品數(shù)量擴大（占關(guān)稅稅目的1015%）等，并表示除G10自己的提案外，無法再接受其他成員提出的市場準入提案。在此次農(nóng)業(yè)特會期間，一些成員還提出了新的提案：澳大利亞提出以擴大關(guān)稅配額（TRQ）為核心內(nèi)容的敏感產(chǎn)品提案，根據(jù)敏感產(chǎn)品與關(guān)稅削減公式背離情況，將擴大關(guān)稅配額的產(chǎn)品分層，即背離越大，產(chǎn)品所在層數(shù)越高，關(guān)稅配額擴大比例越高（%%不等）。G20提出敏感產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)限制在所有稅號產(chǎn)品的1%以內(nèi)，列入敏感清單的產(chǎn)品應(yīng)擴大關(guān)稅配額，擴大的比例為各產(chǎn)品國內(nèi)年均消費量的6%，同時發(fā)展中成員可以享受特殊和差別待遇。G20還推出了出口國營貿(mào)易企業(yè)（STE）、熱帶產(chǎn)品、AMS特定產(chǎn)品、監(jiān)督和監(jiān)控、出口限制等提案。 非洲、加勒比和太平洋集團（ACP）在提案中強調(diào)了發(fā)展中成員特殊和差別待遇及熱帶作物和特惠侵蝕方面的立場，指出發(fā)展中成員關(guān)稅應(yīng)按照050%、50%100%、100%150%和150%以上分四層，削減幅度分別為15%、20%、25%和30%。二、我國與其他主要成員農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策對比市場準入作為新成員，我國的農(nóng)產(chǎn)品減讓的入世承諾已經(jīng)大大超出了其他成員在烏拉圭回合的關(guān)稅減讓承諾，因此新一輪農(nóng)業(yè)談判應(yīng)充分考慮新成員在關(guān)稅削減方面的關(guān)注。目前，%，遠遠低于62%的世界平均水平；同時，我國關(guān)稅高峰少且峰值低，關(guān)稅升級不明顯，約束稅率與實施稅率基本一致。國內(nèi)支持與發(fā)達成員相比，發(fā)展中成員由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支出能力的限制，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持力度較小，國內(nèi)支持水平較低。我國的TAMS（黃箱）為零，%。出口競爭出口補貼是成員在出口競爭方面采取的主要手段，全球絕大多數(shù)出