【文章內(nèi)容簡介】 委又通報了 4 起落實主體責任不力的案件，其中來鳳縣分管衛(wèi)生工作的副縣長盧紅鸝，因分管的部門衛(wèi)生局多名黨員干部違紀違法受到紀律審查或移送司法機關(guān)處理，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。上面就是全省的形勢，不說大家也很清楚了吧。 從全市形勢看。剛才，郭波同志 宣讀了 7 月 24 日 全市主體責任推進會上通報的一批落實主體責任不力被問責的典型案例，上半年，全市共查處 437 名黨員干部，截至 7 月份，這 437 名黨員干部中有 83人因落實黨風廉政建設(shè)主體責任不力受到處分。 7 月 24日 ，周先旺書記在全市主體責任推進會上講到，要真信真懂真明白，誰不明白誰就要吃虧；要真抓真管真擔當，誰不擔當誰就要讓位子；要真嚴真查真問責，誰不問責誰就要被問責。這個形勢概括起來就是推進主體責任的鼓點越來越密，對落實主體責任不力問責的板子打的越來越重。 上面我給大家列舉了這些數(shù)據(jù)和案例，那么，全國 、全省、全市抓黨風廉政建設(shè)主體責任是一個什么樣的形勢，不是已經(jīng)很清楚了嗎？ 今年以來，縣委嚴格貫徹執(zhí)行省市委的安排部署，高度重視主體責任落實工作，研究出臺了《 2020 年縣委落實黨風廉政建設(shè)主體責任實施方案及考核辦法》，開展了集中談心談話，我們明確了七個分主體，縣委跟七個分主體，七個分主體跟基層黨組織一把手和班子成員層層簽訂了責任狀，我們在全省率先實行了對不履職干部的召回管理， 7 月份還組織了全縣主體責任落實情況半年度檢查考核。這些舉措說明了縣委在落實主體責任上是高度重視的，但也要看到我們在落實主體責任上還 存在很多問題。 5 月 31 日 ，市委書記逐一約談各縣市區(qū)書記，其中約談我們xx 縣的時候，指出我們在落實主體責任方面存在著落實主體責任有待強化、少數(shù)干部思想觀念尚未真正轉(zhuǎn)變、政府及相關(guān)部門監(jiān)督力度不夠等七大方面問題，回來以后，我們開展了七個方面的專項整改，雖然整改已過 4 個月，但有些問題尚未整改到位。省委巡視組結(jié)束了對 XX7 個縣市區(qū)的巡視，雖然目前尚未向我們反饋巡視意見，但從我了解掌握的情況看，我們的問題絕不會比任何一個縣市區(qū)少。剛才，會上通報了 9 月 1 日 發(fā)生在 xx 縣住征局及 9 月 15 日 發(fā)生在建設(shè)局的事情 ，難道這些都是偶然的嗎？難道是碰巧嗎？為什么這樣的事情沒有發(fā)生在全市其他城區(qū)？我們必須承認，我們在落實主體責任上還存在很大問題，還存在以下幾種表現(xiàn)，第一種表現(xiàn)是對主體責任的重要性認識不夠，這個主體責任到底有多重要是不太清楚的，主體責任落實好會產(chǎn)生哪些效應(yīng)、落實不到位會產(chǎn)生哪些嚴重后果、主體責任具體內(nèi)容有哪些也是不那么清楚的。第二種表現(xiàn)是怎么去落實 主體責任、用哪些措施去落實主體責任也是不清楚的。這必然導(dǎo)致我們的局長們、書記們、主任們對主體責任懵懵懂懂，人云亦云。 針對這幾種表現(xiàn)，其深層次原因大概有這么三個 。一是內(nèi)心深處不想抓、不愿抓。對黨風廉政建設(shè)的嚴峻性、復(fù)雜性、長期性缺乏足夠認識，對組織安排我們到這個崗位上去履行崗位職責的重要性認識不足，對形勢的緊迫性認識不足?？傆X得抓這個是得罪人的事情，是縣委的事情，是紀委的事情，不是我們這個黨委（黨組）的事情。二是工作當中不會抓、不懂抓、抓不住。這不是說大家情商智商不高，征遷工作這么難抓都能抓好，我看是大家沒有足夠認真起來。那么不會抓、不懂抓的原因是什么呢？對正確處理發(fā)展與黨建的關(guān)系，對正確落實上級要求與本單位實際相結(jié)合的認識不清楚，人云亦云，上面怎么說我就怎么做， 上面沒說我就不做，上面說 1 我可能只做 ，怎么抓的好，怎么不跑去打麻將呀。三是關(guān)鍵時候不敢抓、不真抓。說白了就是你履行崗位職責，觸及到違反紀律和規(guī)矩的這些人的切身利益的時候，你敢不敢擔當，能不能擔當?shù)膯栴}。是真擔當還是假擔當?shù)膯栴}，是嘴上說擔當、心里不擔當?shù)膯栴}。我們有些同志還有好人心理，不管的心理，怕丑的心理，丟面子的心理，怕暴露問題，怕影響形象。結(jié)果是越怕暴露問題越出問題，越怕影響形象越損害形象。我們有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員有些不符合四風要求、違反八項規(guī)定的一些行為，不制止、不提醒，有問題拉不下面子 ，出了問題還覺得沒問題，不來報告，不來找自己的責任，如果我們再這樣抓下去，還有更多的干部要受到處理，被追究責任。到時候，損害的不僅是個人形象，損害的是 xx 縣整個黨員干部隊伍的形象，損害的是西塞山縣委區(qū)政府在人民群眾心中的形象。 二、 切實擔負好責任，當好 “ 局中人 ” 十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。黨章第四十四條明確規(guī)定，黨的各級紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。去年 7 月，省委專門下發(fā)了落實黨風廉政建設(shè)實施意見，對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任作了明確規(guī)定，相信在座各位都學(xué)習(xí)過，但能準確說出黨委班子、黨委黨組主要負責同志、班子成員落實主體責任各有幾個方面的肯定是少之又少。那是因為大家對這個工作重視不夠，貫徹落實不夠，所以我今天逐條說明主體責任的內(nèi)容，叫重申也好，叫強調(diào)也好，希望每個黨委黨組書記今后張口就能說清道明。 黨委黨組班子集體的主體責任有 5 條。第一條是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；第二條是選好用好干部；第三條是加強和改進作風建設(shè)；第四條是從源頭上防治腐??；第五條是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法工作。黨委（黨組）主要負責人的第一責任有 6 條。第一條是加強研究部 署，即作為黨委（黨組）書記，縣委開的會，市委開的會，你必須將上級要求在所在黨組進行研究部署。剛才大家聽了市紀委的通報，原團市委書記在落實主體責任檢查中被督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)迎檢材料弄虛作假，同時，更嚴重的是他今年沒有在所在黨組對黨風廉政建設(shè)進行研究部署，這是錯誤的；第二條是準確把握廉政狀況。作為班長和第一責任人，班子隊伍 黨風廉政建設(shè)的總體狀況和態(tài)勢必須清楚，否則是不負責任的。單位屢屢出事，經(jīng)常在八項規(guī)定和四風方面出問題，原來出過問題，現(xiàn)在又出事，你們說這樣的黨委（黨組）書記對所在黨委（黨組）黨風廉政建設(shè)的狀況很清楚嗎 ？認真研究了嗎？第三是大力支持紀委工作；第四是高度重視廉政教育；第五是帶頭開展檢查考核；第六是做廉潔從政表率。黨委（黨組）其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責任有 5 條。第一條是主動研究部署。這條與黨委 (黨組 )主要負責人的第一責任中的第一條是有區(qū)別的，前者叫加強研究部署，后者叫主動研究部署，意思是你必須主動，不能等縣委給你發(fā)通知，不能等紀委跟你說馬上檢查來了，你再開會，那樣遲了；第二條是支持查辦案件；第三條是加強督促指導(dǎo)；第四條是參加檢查考核；第五條是嚴格廉潔自律。 今天講了以后，大家回去把這個文件好好學(xué)習(xí)一下 ，特別是我們的書記們、一把手們要認真看一看，我們剛才在部署第四季度主體責任落實工作的時候，提到要制定主體責任的規(guī)定事項和責任清單，把這些責任落實好，要有一項一項的具體工作內(nèi)容，落實主體責任，具體要做到三個突出。 首先，要突出主體地位、主體作用。這個主體就是黨委（黨組）班子集體、黨委（黨組）主要負責人、黨委（黨組）其他班子成員，而不是其他的，更不是紀委。這個主體責任是對黨章規(guī)定的重申，是我們各級黨委必須承擔的政治責任。現(xiàn)在我們在突出主體地位、主體作用上存在三方面問題。一是主體不主，就是黨委主體責任由紀委代行，自己只掛個名，當甩手掌柜，轉(zhuǎn)包責任、分流責任；二是責任虛化。還停留在開會、講話、發(fā)文件、簽責任狀這個層面，檢查起來文件制度一大堆，做起來制度形同虛設(shè)。原來怎么做，現(xiàn)在還是怎么做，準備以后繼續(xù)這么做；三是壓力層層衰減。突出表現(xiàn)是縣委很重視、縣委書記很急、紀委很忙、自己反而身上壓力輕飄飄。突出主體地位，既要在黨言黨、在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨，更要把主體責任的職責履行好，即組織領(lǐng)導(dǎo)之責、監(jiān)督管理之責、以上率下之責、實施保障之責，回頭我們制定責任清單也好，落實責任事項也好，都要緊扣這四個職責，只要把四個職責 履行到位了，我想即使你這個單位極少數(shù)個別干部出現(xiàn)了不廉潔行為，你這個單位主體責任總體上還是落實到位的。 其次，要突出黨委（黨組）第一責任人的主要責任。我們的書記，要牢記自己的身份是黨員，職責是為黨工作，大家不僅要履行好推動發(fā)展、深化改革、維護穩(wěn)定的第一責任，更要承擔從嚴治黨、推動黨風廉政建設(shè)的主體責任。在落實主體責任上，黨委（黨組）書記要負首則、主責、全責，不是說我管好自己就行了，不是說我只管好我們單位 8 小時以內(nèi)的工作就行了，這個責任是政治責任，是份內(nèi)責任，是全面領(lǐng)導(dǎo)責任，也是直接責任。我們要借此糾正只 重業(yè)務(wù)、不抓黨風，只看發(fā)展數(shù)字、不抓懲治腐敗，只求獨善其身、不抓隊伍建設(shè)的錯誤思想認識。要牢固樹立抓好黨建是最大的政績的理念，通過全面從嚴治黨，抓好黨建，帶出一支黨和人民信賴的黨員干部隊伍，用這只隊伍推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，否則的話，取得的所謂業(yè)務(wù)發(fā)展、數(shù)字增 長都是沒有意義的。事實上，抓好黨建更加能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。市委書記周先旺講過，黨委（黨組）書記如果不抓職責履行，就讓敢于擔當?shù)娜藖碜ィ绻还茳h風廉政建設(shè)，就換人，如果不擔責，就要被問責。 第三，要突出層層傳到壓力。所謂層層，就是每個層次，每個層級都要有責 任，都要有壓力，壓力在傳導(dǎo)過程當中不僅不能衰減，并且還要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，進一步加大責任、壓力的傳導(dǎo)。對我們四大家班子成員來說，不僅要嚴于律己，管好自己，更要勇于擔當、敢抓敢管，對你分管范圍內(nèi)的黨員干部要嚴格要求。我們二級黨委、派出黨工委和基層黨委（黨組）也都要明確各自職責。我們今天印發(fā)的文件，提到四個全覆蓋、三個到位、五個一，這四個全覆蓋就是要改變我們當前責任模糊、具體事項不清楚、措施不具體、工作不到位的現(xiàn)狀。下一步，縣委主體辦要拿出四個全覆蓋的具體方案，各級黨委都要認真制定責任清單、規(guī)定事項，不要 指望縣委為你們制定，要自己認真思考研究。到時候我們看看是照本宣科好，還是認認真真、實實在在地抓好。對前段時間專項清理違規(guī)發(fā)放的津補貼、吃空餉等遺留問題，不能放過，更不能久拖不決，必須在 10 月份整改到位。通過這樣一些具體的實實在在的措施，把責任抓細抓小，確保壓力傳導(dǎo)不衰減，責任傳導(dǎo)層層壓實。 三、堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，當好 “ 清醒人 ” 5 月份，中紀委書記王岐山在浙江調(diào)研時強調(diào)，要喚醒黨章黨規(guī)意識，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿，要抓小、抓早、抓細。 7 月份，省委書記李鴻忠在 全省主體責任推進會上講到，把紀律挺在前面，是落實黨章的要求，是落實中央提出的黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的全面深化，要把紀律挺在管黨治黨前面、法律前面、全體黨員前面。市委書記周先旺書講到，把紀律挺在前面，就是要把紀律和組織挺在前面，把管黨治黨關(guān)口前移，針對的不只是少數(shù)干部，而是整片森林，不光是治大病重病，還包括防病未發(fā)、治病初期。 如何正確理解把紀律挺在前面，一是對紀律本身要有正確的認識。黨內(nèi)紀律很多，作為黨員，衡量你的行為準則的首先是黨紀，其次才是法律。黨紀是黨章規(guī)定共產(chǎn)黨員必須無條件履行的義務(wù)，執(zhí)行黨的紀律 ，必須保證黨紀嚴于國法、黨紀先于國法。二是要明白紀律的指向?qū)ο笫钦l。紀律的指向?qū)ο笫侨w黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有人能例外。三是如何把紀律挺在前面。從范圍上看，要把黨的各項紀律全覆蓋，如，政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、作風紀律等；從對象上看，現(xiàn)階段重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；從時間上看，越往后越嚴，越往后越嚴格，越往后越嚴厲，越往后越嚴肅；從具體案子上看，就是抓早、抓小、抓細，動則責咎，不可越雷池半步；從發(fā)展趨勢上看，王岐山書記在福州調(diào)研時提出把紀律挺在前面要形成四種形態(tài)，即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評 要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴 重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。我們正本清源，減少腐敗存量，抑制腐敗增量，必然要經(jīng)過這么一個過程。 把紀律挺在前面，要做到三個注重，即注重對干部的批評教育，在辦法上還是要多敲打、多提醒，對苗頭性問題要高度重視，象消除安全生產(chǎn)隱患那樣防患于未然；注重對干部的日常監(jiān)督管理；注重抓小錯、抓小結(jié)、抓小案。通過這樣一些措施，使大家少犯錯、不犯錯。 四、嚴格追責問責，當好 “ 帶頭 人 ” 王岐山書記講過，動員千次不如問責一次，黨委的主體責任是黨風廉政建設(shè)的牛鼻子，紀委的監(jiān)督責任是牛鞭子，深入推進黨風廉政建設(shè)，既要牽住 “ 牛鼻子 ” ，更要揚起 “ 牛鞭子 ” 。前不久市紀委書記陳豐林講到，利劍高懸不能僅僅只是高懸，懲前毖后，懲前在先，方能毖后，靠什么？靠問責。今年是問責年，抓好責任落實，問責是不可缺失的一環(huán)，否則所謂責任，所謂責任追究，都是紙老虎，都是狼來了。那么，如何落實責任，如何強化責任，我看要做到三個明確。 首先，要明確追責問責的重點。追責問責的重點是什么？懲治腐敗重點盯緊 “ 三類人 ” ， 第一類人是十八大以后不收斂、不收手的，第二類人是問題線索反映集中，群眾反映強烈的，第三類人是現(xiàn)在重要崗位，且可能還要提拔重用的。糾正四風要注重 “ 三個以后 ” ，即十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、群眾教育實踐活動以后，這 “ 三個以后 ” 出現(xiàn)的頂風違紀行為是查處的重點。從我們區(qū)的現(xiàn)實情況看，當前要重點對不講政治紀律政治規(guī)矩，造成惡劣影響的， “ 四風 ”問題突出或頂風違紀違反中央八項規(guī)定精神的，單位系統(tǒng)內(nèi)違紀問題多發(fā)、頻發(fā)，長期得不到有效糾正的，貫徹落實