【文章內(nèi)容簡介】 束，全國31個省級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、近420名地市級環(huán)保局長接受了培訓(xùn)?！獰狳c(diǎn)回顧——錳渣泄漏引發(fā)跨省污染由于受連日降雨的影響，去年11月7日下午，銅仁市萬山區(qū)萬泰錳業(yè)有限公司錳渣庫底部導(dǎo)洪管破裂，錳渣進(jìn)入下溪河匯入錦江。據(jù)監(jiān)測，貴州省出境斷面總錳濃度超標(biāo)倍數(shù)一度高達(dá)51倍，嚴(yán)重威脅下游湖南省懷化市麻陽縣、辰溪縣及湘西州瀘溪縣沿江20多萬群眾的飲水安全。
11月8日上午10時38分，環(huán)境保護(hù)部接到貴州省環(huán)保廳報告后，聯(lián)合有關(guān)水處理專家分兩路于8日晚分別抵達(dá)貴州和湖南，并成立處理指揮中心。
11月8日，麻陽縣停止了從錦江取水的麻陽縣第二水廠、錦和鎮(zhèn)水廠及沿江多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)取水點(diǎn)的取水，麻陽縣城供水能力減少了一半以上；11月9日，辰溪縣停止了譚灣鎮(zhèn)水廠及錦江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取供水。采用消防車等送水，引導(dǎo)群眾不取用受污染的江水。
11月12日，用沙袋和稻草等全面封堵了錳渣庫導(dǎo)洪管破裂處。并在錳渣庫下游用沙袋等構(gòu)筑20多道攔截壩，減緩下泄速度；向下游河道、溝渠等投加石灰、絮凝劑來降低污染物濃度，加快貴州出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)進(jìn)程，減輕對下游影響……
16日上午6時，貴州省出境斷面持續(xù)達(dá)標(biāo)，下游湖南麻陽縣、辰溪縣、瀘溪縣涉及到的錦江、沅江超標(biāo)河段全部達(dá)標(biāo)，沿江全線恢復(fù)供水。
——核心關(guān)注——企業(yè)布局不合理或威脅飲用水安全近年來，環(huán)境事件屢屢發(fā)生。這是因為隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源能源需求不斷增加，地區(qū)污染排放超過環(huán)境容量，環(huán)境風(fēng)險異常突出。據(jù)環(huán)保部全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查，12%的企業(yè)距離飲用水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72%的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖沿岸重點(diǎn)流域沿岸。
尾礦庫也存在嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險隱患。截止到2009年年底，全國共有危庫、險庫、病庫2098座，小型庫約占95%。安全和環(huán)保投入嚴(yán)重不足，極易發(fā)生次生環(huán)境事件。
目前，全國除西藏外，其他各省市區(qū)均發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件。其中，華南、華東和西南地區(qū)較多。
“不報”“遲報”與“不會報”“環(huán)境突發(fā)事件信息上報越及時、越準(zhǔn)確，應(yīng)急響應(yīng)就越主動、越有效，就越有可能將突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失降到最低?！杯h(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦主任田為勇說。
田為勇表示，當(dāng)前信息報告中還存在種種問題?！霸S多事件信息不是地方環(huán)保部門主動報告的，而是環(huán)保部通過其他途徑獲悉相關(guān)信息?！边t報也屢見不鮮，有的是事件發(fā)生之初報告不及時，有的是事件進(jìn)展續(xù)報不及時。
“還有的地方不會報，不知道什么事件該上報。通常來說，之所以出現(xiàn)不報、遲報、瞞報等情況，絕大部分是因為應(yīng)急管理人員憑主觀經(jīng)驗判斷，認(rèn)為小事不用報或存僥幸心理，認(rèn)為多一事不如少一事，能不報就不報。但由于突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)性和不可控性，隨時可能對環(huán)境造成重大影響。”田為勇說。
——專家建言——應(yīng)抓住五個“第一時間”田為勇認(rèn)為，應(yīng)急管理工作的最終目的是減少突發(fā)環(huán)境事件或不發(fā)生事件。他希望通過培訓(xùn)班，系統(tǒng)講解環(huán)境應(yīng)急管理工作，讓地方環(huán)保局“一把手”知道環(huán)境突發(fā)事件如何“事前防范”、“事中應(yīng)對”、“事后處理”。
田為勇還對各省負(fù)責(zé)人和環(huán)保局長，提出了環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急工作的五個“第一時間”原則。即“第一時間報告”；“第一時間趕赴現(xiàn)場，查明原因、提出建議”；“第一時間開展監(jiān)測，明確污染物、污染程度和范圍，為決策提供參考”；“第一時間向社會發(fā)布信息；“第一時間組織開展調(diào)查，事件原因沒有查清不放過，責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。
“全過程管理”防止“措手不及”
與事件高發(fā)相對應(yīng)的是，我國地級市環(huán)保局“一把手”基本不是“科班”出身?！八拇ㄊ∮?1個地級市，只有2位地市級環(huán)保局‘一把手’是從環(huán)保系統(tǒng)提拔上來的，其他的都來自其他部門或從縣長等提拔上來?！彼拇ㄊ…h(huán)保廳總工李合意說，解決環(huán)境突發(fā)事件不但要有豐富的環(huán)保知識，還能根據(jù)事態(tài)發(fā)展快速采取有效應(yīng)對措施。而那些“履新”的環(huán)保局“一把手”碰到環(huán)境突發(fā)事件，有時事態(tài)發(fā)展甚至是急轉(zhuǎn)直下，難免有些措手不及。
“現(xiàn)在我們知道該怎么做了?！崩詈弦庹f，此外，以前大家重視的是環(huán)保日常管理，認(rèn)為應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事故只是“擦屁股”，通過培訓(xùn)明白了應(yīng)急是“全過程管理”，特別是要把事故“泯滅”在發(fā)生之前。
全過程管理是：事前預(yù)防、事中響應(yīng)、事后管理。田為勇說，事前預(yù)防顯得尤為重要。做好突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)計分析，可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找到事件發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，采取有針對性的預(yù)防措施，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，從而降低事件發(fā)生所帶來的危害或避免事件發(fā)生。
“我市的縣一級環(huán)保部門還沒有專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，市環(huán)保局是把應(yīng)急跟信訪放在了一起?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急工作確實非常重要，以后要加大市縣應(yīng)急能力的培養(yǎng)?！焙笔∠虒幨协h(huán)保局局長王用新說。
加強(qiáng)部門聯(lián)動、實現(xiàn)信息互通共享突發(fā)環(huán)境事件具有系統(tǒng)性、綜合性的特點(diǎn)，除環(huán)保部門外，通常還涉及其他相關(guān)部門。因此，必須加強(qiáng)部門聯(lián)動、實現(xiàn)信息互通共享。
“比如預(yù)警信息，主要涉及氣象、地震等部門。此次四川省雅安市蘆山縣地震，國家地震局第一時間通過手機(jī)短信向我們提供了地震速報信息。我部根據(jù)預(yù)警，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，排查環(huán)境隱患，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。事件信息主要涉及公安部、交通部、水利部、安全監(jiān)管總局等部門。交通運(yùn)輸和生產(chǎn)安全事故是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的最主要原因。目前，已有25個省級環(huán)保部門與安監(jiān)部門建立了應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，12個省級環(huán)保部門與公安消防部門簽署了應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，山西省、甘肅省環(huán)保部門與交通運(yùn)輸部門簽署了應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議。”田為勇說。
“四川曾發(fā)生過一起突發(fā)水污染事件，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長聯(lián)合了水務(wù)、消防等部門，很快就把污染給消除掉了?！崩詈弦庹f，聯(lián)動機(jī)制非常重要?！鰯?shù)字說明我國環(huán)境事件高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，我國每年發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件近600起。發(fā)生誘因復(fù)雜，其中交通、生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件分別占40%、35%，自然災(zāi)害次生突發(fā)環(huán)境事件占15%，違法排污導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件占10%。
其中，水污染事件占“大頭”，約48%，大氣、土壤污染事件分別為37%、5%左右，其他污染事件約10%。
在經(jīng)過自2009年的節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策9個月的缺位后，新一輪的補(bǔ)貼政策呼之欲出。
日前，有關(guān)專家在天津舉辦的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上表示，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)新一輪的新能源汽車示范推廣方案，科技部、工信部等四部委正在制定實施細(xì)則，并將于近期正式啟動。
據(jù)中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心理事長張杰曾透露，此次新能源汽車補(bǔ)貼新政將不再強(qiáng)制要求地方政府給予補(bǔ)貼，而是由中央財政統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼款；原先補(bǔ)貼只針對試點(diǎn)城市，新政策將擴(kuò)大到全國，且標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
新能源汽車補(bǔ)貼新政有哪些亮點(diǎn)？能否將我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶入快車道？今后新能源汽車政策指向如何？———出臺背景———補(bǔ)貼政策空缺多日發(fā)展亟須新政
早在2001年，我國就將電動汽車的發(fā)展列入了“十五”國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃中，進(jìn)行大規(guī)模的電動汽車的研究與示范。
2009年新能源汽車“十城千輛”示范項目正式啟動，至2010年底，該項目又?jǐn)U大至在25個試點(diǎn)城市進(jìn)行示范推廣。與此同時，在其中的6個城市啟動了私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。
2012年國務(wù)院將新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)確定為國家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持進(jìn)一步升級。按照我國2012年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》目標(biāo)，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。
據(jù)了解，2009年鋰電池的成本為5元/瓦斯，目前鋰電池成本已經(jīng)下降近50%，能量密度提高了一倍以上，單體電池的循環(huán)壽命也顯著地提高。全國動力電池的年產(chǎn)量可以達(dá)到200億瓦斯，可以滿足20萬輛汽車的配套。
截至2013年3月，全國25個示范城市的新能源汽車推廣數(shù)量從2012年底的27432輛上升到39800輛，充換電站超過8000個，在新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模方面居世界前列。到今年7月底，示范城市的新能源汽車產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了47800輛，全國范圍新能源汽車超過了6萬多輛，增速明顯地加快。
同濟(jì)大學(xué)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化研究中心主任符鋼戰(zhàn)教授在接受科技日報采訪時說：“新能源汽車新的政策在萬眾期待中即將出臺，對整個產(chǎn)業(yè)界是個利好，我也注意到日前一些新能源汽車類股票漲勢不錯，可以看出新政提升的是市場的信心。此次新政應(yīng)該說出臺的很及時，通過去年年底科技部組織專家到示范城市的檢查情況進(jìn)行總結(jié)，應(yīng)該會為未來不到三年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)指明方向，去年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2012—2020》里面已經(jīng)提出了2015年和2020年的車輛目標(biāo)，而目前車輛數(shù)量還相對較少，大家都想知道如何達(dá)成未來的目標(biāo)，而此次將要出臺的補(bǔ)貼辦法將會是很重要的推動力量，因為畢竟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間不長，需要國家在這個重要階段給予支持?！?br />去年年底，2009年版“節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策”到期之后，盡管還有創(chuàng)新工程項目補(bǔ)貼等面對企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的技術(shù)類補(bǔ)貼，但在與新能源汽車消費(fèi)群體息息相關(guān)的終端市場上，補(bǔ)貼政策的缺位還是直接影響到了新能源汽車的市場推廣?！吡咙c(diǎn)———擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)貼車型增多中國政府從2001年實施電動汽車重大科技專項，到2012年國務(wù)院發(fā)布節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)初步構(gòu)建成以新能源汽車整車、零部件和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新體系。新一輪的新能源汽車示范推廣方案的主要內(nèi)容包括以新能源汽車為主開展示范，以試點(diǎn)城市為核心建立試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大輻射范圍，加速純電動汽車的推廣，加快補(bǔ)貼資金的落實力度，混合動力汽車向全國推廣，對充電站設(shè)施進(jìn)行財政支持等。
同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院教授王寧在接受科技日報采訪時表示，此次新政策出臺，將對新能源汽車的研發(fā)、市場和產(chǎn)業(yè)的推動起到更為積極的作用。對比之下，可以看出新政策相比過去不僅補(bǔ)貼范圍更大，補(bǔ)貼車型更多，設(shè)計更加完善。
按照上一輪政策，我國對新能源汽車均按照3000元/千瓦時對企業(yè)給予補(bǔ)助；插電式混動乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛，純電動乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛。據(jù)張杰透露，此次補(bǔ)貼將以汽車功率作為標(biāo)準(zhǔn)，不再像原來那樣按車型來劃分。
符鋼戰(zhàn)認(rèn)為，由于上一階段的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)引起了一些爭議，這次應(yīng)該會做一些調(diào)整?！拔磥硌a(bǔ)貼可能會向電動汽車傾斜，而混動公交由于在前些年示范效果較好，可能會慢慢的由示范補(bǔ)貼階段進(jìn)入市場化階段；電動汽車的補(bǔ)貼很可能還是會沿用根據(jù)電池容量的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，而每千瓦時的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)以前的示范效果有所調(diào)整。”
據(jù)了解，在新一輪補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼方式將不僅集中在消費(fèi)環(huán)節(jié)，研發(fā)環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也將獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。在直接的資金補(bǔ)貼政策外，國家還將出臺一系列有關(guān)新能源汽車的稅收減免政策。此外，新政策中補(bǔ)貼方式從過去補(bǔ)貼地方政府變?yōu)橛芍醒胝苯友a(bǔ)貼企業(yè)，將有利于破除新能源汽車推廣中的地方保護(hù)主義問題。
消息人士透露，此次新政將在原先實施“十城千輛”工程的25個城市的基礎(chǔ)上，再增加部分試點(diǎn)城市。同時，還將以試點(diǎn)城市為核心，建立試點(diǎn)區(qū)域，覆蓋周邊城市，形成整片節(jié)能與新能源汽車示范推廣的區(qū)域，擴(kuò)大輻射范圍。在試點(diǎn)城市和區(qū)域內(nèi)，新能源汽車將獲得中央財政和地方財政的雙重補(bǔ)貼。此外，新一輪的補(bǔ)貼政策，可能會加入環(huán)衛(wèi)車、物流車、中巴車等車型，擴(kuò)展補(bǔ)貼政策覆蓋的車型范圍。
“在過去的政策中國家沒有強(qiáng)制省一級財政要給予補(bǔ)貼。而一些積極的省份如合肥所在的安徽省為推動本省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一些財政政策配合國家的補(bǔ)貼，讓購車成本進(jìn)一步下降。未來，我想各個省份還是會根據(jù)各自情況選擇是否給予省一級的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。”符鋼戰(zhàn)稱，“過去三年有25個示范城市，在我走過的一些非示范城市，同樣踏實地做著新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并希望加入示范城市的行列，得到國家的同等關(guān)注。所以我贊成示范城市數(shù)量在這次政策中有所增加，但是具體增加的方式，還要等出臺后才能明朗?！薄袠I(yè)影響———推動技術(shù)研發(fā)鼓勵私人購車在王寧看來，目前新能源汽車發(fā)展面臨兩個關(guān)鍵問題：成本和應(yīng)用環(huán)境。續(xù)行里程短、購置成本高、充電時間長等因素導(dǎo)致的使用不便是新能源汽車所面臨的巨大難題。如何解決？這或許需要一個漫長的過程。
“國外新能源車型很多，并且技術(shù)也很成熟，對比之下，目前我國制造新能源汽車的企業(yè)大多動力不足。此次新政出臺，新能源企業(yè)或許應(yīng)該考慮是否應(yīng)該加大研發(fā)力度。此外，新政推出對基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營也會有一定的推動作用?！蓖鯇幷f，在研發(fā)方面，如果沒有一個技術(shù)至高點(diǎn)，在當(dāng)今競爭激烈的環(huán)境下很難立足。在應(yīng)用環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)建設(shè)，一些政策的試點(diǎn)可以考慮基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營商的問題，從政府層面應(yīng)該鼓勵和推動基礎(chǔ)設(shè)施