【文章內容簡介】 技術都是近五年我省創(chuàng)新并迅速推廣應用的重大技術。 　　農產品質量安全水平顯著提高。針對農產品質量衛(wèi)生安全存在生產者不上心、消費者不放心的情況，一方面抓源頭治理，強化投入品監(jiān)管。推行種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等主要農資產品主推公告制度，將公告張貼到主要農資市場和經營門店，并通過媒體廣泛宣傳，引導農民使用質優(yōu)、安全、放心的農資。另一方面推行標準化生產，大力發(fā)展無公害、綠色和有機食品。“三品”開發(fā)數量進入全國先進行列。其中，綠色食品標識品牌數由全國第18位上升到第3位。無公害生產態(tài)勢良好，再經過35年努力，全省農產品可基本實現無害化。為提高農產品檢驗檢測手段，投資2000多萬元，建成了建筑面積7000余平米，在省級質檢機構中堪稱一流水平的湖北省農產品質量安全檢測中心；農業(yè)廳所屬9家質檢機構全部集中遷入，實行檢測資源共享，被農業(yè)部推崇為“湖北模式”；整合后的質檢中心，具備對農藥殘留、瘦肉精和獸藥殘留、蘇丹紅、孔雀石綠，以及農藥、肥料、種子、獸藥、飼料等1200多個產品或參數進行檢驗檢測的能力。全省各類農產品質檢機構已發(fā)展到100家，專業(yè)檢驗人員719人，為農產品質量安全監(jiān)管提供了有力的物質保障。 　　農技服務能力和水平顯著提高。三大服務體系正在建立和完善。一是加強了公益性的農技推廣服務體系。我省在全國率先進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，重新構建新的基層公益性服務體系。圍繞“以錢養(yǎng)事”的新機制，強化公益性服務功能，建立公益性推廣網絡。目前，全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性農技服務的人員總數達到11500人，其中種植業(yè)5881人（比改革前減少6007人），水產業(yè)875人（減少413人），農機行業(yè)2224人（減少2010人），畜牧業(yè)確定公益性防疫監(jiān)督員2700人。二是逐步建立經營性的農業(yè)社會化服務體系。大力創(chuàng)辦各類專業(yè)服務組織，在機械化防治病蟲、測土配方、供種供苗、農機服務、土地流轉等方面，推進生產產業(yè)化、經營規(guī)模化、服務社會化，為農民提供全程、系列化服務，有效解決農村缺勞力、缺技術、缺信息的問題。目前，農業(yè)產前、產中、產后全程化服務的態(tài)勢十分活躍，植保機防專業(yè)隊2萬個，擁有機動噴霧器24萬臺；農機作業(yè)專業(yè)服務人員160萬人，擁有機械130萬臺（套），農機綜合作業(yè)率達到45％。肥料、農藥、種子等農業(yè)生產資料專業(yè)化服務體系已基本形成。三是大力發(fā)展農民專業(yè)合作服務體系。積極宣傳貫徹《農民專業(yè)合作社法》，辦好試點。積極鼓勵支持供銷、糧食、科協等部門參與農民合作組織建設，發(fā)展一批生產型、流通型、生產流通一體化的專業(yè)合作社。目前，全省有各類農民專業(yè)合作組織4300個，成員35萬戶，帶動農戶107萬戶。今年上半年，全省新增農民專業(yè)合作社373個。 　　二、客觀分析形勢，抓住薄弱環(huán)節(jié) 　　經過幾年的努力，我省農業(yè)農村工作出現了一些可喜的變化。農業(yè)投入不斷增加，基礎設施不斷改善，農業(yè)綜合生產能力得到加強，農民的收入逐步增加，農民生產積極性得到了提高，農村面貌煥然一新。但是，我省農業(yè)發(fā)展中制約因素仍然很多，優(yōu)勢還遠未得到有效發(fā)揮，農業(yè)的整體發(fā)展水平與先進省份相比差距還很大，應引起高度重視。 　　一是農業(yè)基礎設施薄弱。“十五”期間國家雖然加大了基礎設施建設力度，但由于過去欠賬較多、基建投入相對不足、農村取消“兩工”后新的勞動積累機制尚不完善等原因，農業(yè)基礎設施狀況不容樂觀。全省耕地有效灌溉面積已由1990年的3550萬畝（占耕地面積的68%），下降到2006年的3085萬畝（占耕地面積的67%）。近10多年來，基本上是年年有災，非旱即澇，或旱澇同時發(fā)生。目前，全省40％的農田不能保收，60％的農田也只能抗御5年一遇的災害；全省泵站現有裝機容量220萬千瓦，60％的機電設備和渠系嚴重老化，糧食主產區(qū)的許多農業(yè)基礎設施已不堪重負。此外，農業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執(zhí)法體系、農業(yè)信息體系、農產品市場等基礎性設施建設嚴重滯后，導致抗御自然災害的能力不強。 　　二是農業(yè)組織化程度低。一是農業(yè)合作經營組織規(guī)模小，帶動能力不強，多數只是起到單一的生產合作作用，很難實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的，更談不上按照國家、國際產品質量標準進行生產經營和運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭。農業(yè)合作組織會（社）員的綜合素質不高，專業(yè)人才缺乏。農村專業(yè)合作組織的農民帶頭人中懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不多，對現代農業(yè)生產新品種的種、養(yǎng)、加模式技術掌握有限，缺乏按市場經濟規(guī)則組織生產經營和應用現代管理技術從事經營管理的能力。二是農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，帶動能力不強。2006年，全省規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2600家，其中省級243家、國家級22家，實現銷售收入480億元，其中銷售收入過10億元的5家。而山東省在2003年銷售收入超過10億元的就有22家。三是企業(yè)與農民的利益連接不緊。雖然近幾年的農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展使優(yōu)勢農產品生產相對集中，部分農戶與企業(yè)、中介組織建立了一定的聯系方式，但真正有組織的訂單生產農戶僅占10%左右。且組織管理松散，利益關系不緊密，農民簽訂單不履約的現象普遍。絕大多數農產品仍依賴一家一戶自己生產自己找銷路，與千變萬化的大市場不相適應。 　　三是農產品加工落后。發(fā)達國家對農產品加工約占總量的80%，食品工業(yè)相當于農業(yè)產值的23倍，農業(yè)產前、產中、產后的比例為2：1：7，而我省農產品加工率只有40%，精深加工率不到10%。發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比為8:1，:1，:1。湖北省農產品加工業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但仍顯滯后。突出問題是規(guī)模結構不合理，企業(yè)數量多但規(guī)模小，加工層次低，糧食中仍有70%以上以低層次加工品出售。一些經過初級加工的產品，因加工不細，包裝不精，給人以檔次較低和質量不高的印象，從而直接影響到品牌的附加價值，也對品牌創(chuàng)立形成一定制約。加工轉化增值能力弱，依靠農產品精深加工轉化增值帶來的經濟、社會效益低，農產品附加值少，既影響了農業(yè)和農村經濟效益的提高，又制約了結構調整步伐的加快、產業(yè)帶的形成和農民收入的增長。 　　四是農業(yè)科技應用水平不高。我省是全國的科技強省、教育強省，但“十五”末期科技對農業(yè)的貢獻率只有40%，農業(yè)科技與現代農業(yè)發(fā)展的要求還不適應：一是自主創(chuàng)新能力不強，科技的支撐和引領作用還未充分發(fā)揮。原始創(chuàng)新和關鍵技術成果明顯不足，產前、產中、產后等技術集成配套不夠，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點領域技術成果嚴重缺乏。科研和生產脫節(jié)，農科教、產學研聯系不緊等問題依然存在。二是農業(yè)技術推廣體系建設還不能適應現代農業(yè)發(fā)展需求，科技成果推廣應用水平不高?；鶎愚r技推廣體系隊伍建設和工作保障機制有待進一步加強。三是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的科技投入機制。農業(yè)科研財政投入占農業(yè)GDP比重很低，一些長期性和基礎性研究尚未建立穩(wěn)定的支持機制。 　　五是農業(yè)內部結構不合理。種植業(yè)的比重過高，優(yōu)質農產品、養(yǎng)殖業(yè)和農副產品深加工的比重太小，畜牧業(yè)、漁業(yè)資源利用不足，發(fā)展活力不強，特別是畜牧業(yè)產值比重不足30%，低于全國平均水平近5個百分點，比農業(yè)發(fā)達國家60%以上的水平差距更遠，畜產品的加工遠遠落后于臨近的河南、湖南。主要農產品糧棉油的產量優(yōu)勢并沒有轉化為效益優(yōu)勢，農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢。2006年，我們省三次產業(yè)構成比例已由1996年的29：37：34調整為15：44：41，農業(yè)的比重是15%，仍高于全國平均水平的3－4個百分點。 　　六是農產品國際貿易競爭壓力大。我省農業(yè)基本上是內向型為主的產業(yè)架構，出口創(chuàng)匯比重不大，實現了歷史性的突破，但與山東等外向型農業(yè)省份相比差距較大，只相當于山東的1/5，農產品出口值占農業(yè)產值的比重，％。隨著入世過渡期的結束，農產品的關稅和非關稅保護措施的“雙重弱化”，使我省原本就缺乏國際比較優(yōu)勢的糧棉油等大宗農產品受到更大的市場擠壓；畜產品、園藝產品、蜂蜜和蔬菜等勞動密集型產品雖有一定的價格優(yōu)勢，但標準化程度不高，加之越來越高的國外技術壁壘限制，出口前景不容樂觀。 　　七是土地資源的約束日益突出。改革開放以來，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長率為11‰，“一減一增”，比全國平均水平少1/3，人地矛盾已十分突出。耕地過度利用，地力下降，全省土壤缺鉀面積由1982年的20%上升到2005年的80%，缺硼、鋅等微量元素面積達4000多萬畝。工業(yè)“三廢”、農藥和化肥對農業(yè)污染加重，水土流失嚴重。耕地數量和質量的下降，對我省農業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產將形成長期深遠的影響。 　　盡管我省農業(yè)發(fā)展面臨許多制約因素和困難，但發(fā)展?jié)摿€是很大的，除了自身優(yōu)勢明顯之外，面臨的發(fā)展機遇前所未有。只要我們抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，湖北的農業(yè)一定大有希望。 一是我國農業(yè)發(fā)展已迎來最好歷史機遇。從先行的工業(yè)化國家和新興的工業(yè)化國家看，以工補農都是在工業(yè)化中期開始實行的，比如美國、日本、韓國等。我國目前已進入工業(yè)化中期階段，以工補農，城市反哺農村條件已經基本具備。二、三產業(yè)反哺農業(yè)的力量明顯提高；建設新農村已經有了相當的物質基礎，特別是糧食主產區(qū)形成了較為完善的基礎設施。同時，隨著近年來國家不斷加大對農業(yè)的投入，實施沃土工程、優(yōu)糧工程等項目，使農業(yè)綜合生產功能得到很大提高；糧食品種的收購和銷售完全放開，我國農產品完全市場化，是我國市場化最高的一個領域；農業(yè)利用外資和“走出去”戰(zhàn)略的規(guī)模不斷擴大，全方位、多層次、寬領域對外開放格局基本形成。這一切，都是建設現代農業(yè)的基礎。 　　二是國家支農惠農的政策體系基本形成。近幾年，國家從加強農業(yè)、穩(wěn)定農村、富裕農民角度出發(fā)，相繼出臺了一系列新農業(yè)政策，這些政策已初步搭成支持現代農業(yè)發(fā)展的政策體系。這包括免收農業(yè)稅和農林特產稅，對種糧農民直補、良種補貼、大型農機具購置補貼，最嚴格保護耕地、加大農業(yè)投入、嚴控農業(yè)生產資料價格、實行糧食最低收購價。上述“兩稅減免、三項補貼、四項基本保障”支持體系的建立和不斷加強，為增強農業(yè)發(fā)展后勁提供了強有力的政策保障。 　　三是國家啟動促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈建設，為我省發(fā)展現代農業(yè)注入新動力。去年國家出臺了中部崛起意見，已經設立機構負責運作。國家把我省等中部省份定位于糧食生產基地和高新農產品加工區(qū)，在產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、資金投入、推進改革開放等方面加大支持力度，有利于我們改善農業(yè)生產設施條件，加強農業(yè)的基礎地位，加快農業(yè)發(fā)展步伐，促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮。今年武漢城市圈又被批準為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，將給我省農業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是試驗區(qū)的七大內容之一，重點是推進戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的改革，促進農村勞動力有序轉移，建設社會主義新農村。 　　三、強化工作措施，加快農業(yè)發(fā)展 　　黨的十七大提出，堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，走中國特色農業(yè)現代化道路。湖北作為農業(yè)大省，必須發(fā)揮好自身優(yōu)勢，突破薄弱環(huán)節(jié)，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，發(fā)展具有湖北特色的現代農業(yè)，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。 　?。ㄒ唬┨岣呒Z食綜合生產能力 　　提高糧食綜合生產能力是促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，重點是“四個加強”：一是加強以基本農田為重點的耕地保護。加大《基本農田保護條例》實施力度，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，大力實施沃土工程，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量不下降。二是加強高產農田建設。以46個糧食主產縣(市、區(qū))為重點，開展標準化高產農田建設，通過田、水、林、渠、路的綜合治理，改善農田小氣候和土壤環(huán)境，提高土壤的保墑和排漬能力，減輕水土流失和土地沙化。加大土地整理和開發(fā)力度，改良土壤，適度提高復種指數。三是加強糧食增產技術的應用與推廣。加快建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，抓好關鍵技術和高新技術研發(fā)，力爭在新品種選育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新突破。加快科技成果轉化和推廣，重點推廣輕簡栽培、測土配方施肥、高產高效種養(yǎng)模式、農業(yè)機械化作業(yè)等先進實用農業(yè)科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。積極推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是加強板塊基地建設。整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快種植業(yè)板塊基地連接力度，建立穩(wěn)定可靠的優(yōu)質糧食生產基地。重點建設46個水稻和小麥主產縣市，在江漢平原、鄂東、鄂中北地區(qū)建立2000萬畝的優(yōu)質水稻板塊，約占全省常年水稻種植面積的65%；在北緯31度以北地區(qū)，建立500萬畝的優(yōu)質專用小麥板塊，約占小麥種植面積的45%；同時，抓好糧食經濟作物的發(fā)展。 　?。ǘ┱{整農業(yè)生產結構 　　實施農業(yè)結構戰(zhàn)略調整，是農業(yè)農村經濟發(fā)展的內在要求。只有實現經濟結構的轉換，才能保持我省農業(yè)農村經濟的持續(xù)發(fā)展，才能有效地破解農業(yè)增效、農民增收這道難題，才能實現由農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越。農業(yè)生產結構的調整，關鍵是要抓好三個環(huán)節(jié)：一是調高養(yǎng)殖業(yè)的比重。養(yǎng)殖業(yè)是農業(yè)的一個重要組成部分，發(fā)達的農業(yè)必須有發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)。我省的養(yǎng)殖業(yè)，既具有很好的發(fā)展基礎，又具有廣闊的發(fā)展前景。養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，可以促進種植業(yè)，帶動加工業(yè)，還可以實現糧食轉化增值和過腹增值，促進出口農業(yè)內部結構合理化和產業(yè)間的良性循環(huán)。我省要把畜牧業(yè)和水產業(yè)作為結構調整的兩大重點，通過調整，大幅度提高養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)中的比重。二是調出地方特色。應本著“有所為，有所不為”的原則，選擇和發(fā)展當地具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和產品。要以特色農業(yè)為重點實行區(qū)域化開發(fā)，堅持因地制宜，積極發(fā)展糧棉油漁牧等各具特色、優(yōu)勢互補的大農業(yè)。大力倡導“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的發(fā)展模式，鼓勵“各走各的特色路，各打各的優(yōu)勢仗”，爭取建成更多的特色村、特色鄉(xiāng)、甚至是特色縣，避免產業(yè)產品結構趨同。三是調優(yōu)產品質量。以提高農產品質量為中心調整優(yōu)化農產品品種結構。今后，應主要在提高農產品的營養(yǎng)價值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性等方面下功夫，大力發(fā)展無公害、有機和綠色農產品。 　?。ㄈ┩黄菩园l(fā)展農產品加工業(yè) 　　沒有農業(yè)產業(yè)鏈條的延長以及產品在各個生產環(huán)節(jié)的多次升值，農業(yè)經濟效益就難以從根本上提高。湖北是農業(yè)大省，但不是農業(yè)強省，農產品加工業(yè)發(fā)展滯后是一個重要原因。發(fā)展農產品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農產品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，而且可以擴大農村就業(yè)，增加農民收入。要把農產品加工工業(yè)作為農村經濟結構調整的一篇大文章來做，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的一曲“重頭戲”來唱，把食品加工業(yè)作為全省最大的支柱產業(yè)來抓，并以農產品加工業(yè)的發(fā)展來促進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程。發(fā)展食品加工業(yè)，重點是要抓好農業(yè)龍頭企業(yè)的建設與發(fā)展，突出“四個字”：一是“幫”。堅持高（起點高、技術含量高、附加值高）、新（產品新、技術新）、大（規(guī)模大、帶動面大）、外（經濟外向、企業(yè)外聯）、多（成份多種