【文章內(nèi)容簡介】 至國家的環(huán)境破壞，具有典型的外部性。行政管理的屬地化公共旅游資源從所有權(quán)上是國家所有，但對絕大多數(shù)公共景區(qū)來說，擁有主導(dǎo)管理權(quán)力的是景區(qū)所在地的地方政府。從中央到地方的各級相關(guān)職能部門僅擁有技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。屬地化管理有利于協(xié)調(diào)公共景區(qū)和周邊社區(qū)環(huán)境的關(guān)系，但同時也使當(dāng)?shù)卣醋约阂鈭D使用公共旅游資源成為可能。管理部門多頭化我國的公共旅游資源按資源屬性功能的不同在中央和地方都實行分部門管理。風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城歸建設(shè)部門管理，森林公園歸林業(yè)部門管理，文物、博物館、文化遺址地歸文物及文化部門管理，河流由水利部門管理等。在許多的綜合景區(qū)，資源種類齊全，就形成多部門共管的局面，還要加上衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、地方行政等部門。雖然管理部門眾多，但沒有一個部門和機(jī)構(gòu)擁有完整的管理權(quán)限。利益主體的多元化、多層次化公共旅游資源的相關(guān)利益主體呈現(xiàn)多元化和多層次化，利益關(guān)系極為復(fù)雜。各利益主體代表的利益要求不同，滿足利益的方式與途徑也不相同，在實際運行中，多元化的利益主體、多樣化的利益要求、多方式的利益實現(xiàn)途徑圍繞公共旅游資源構(gòu)成了一個錯綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)。目前公共旅游資源的利益主體有：國家、社會公眾、地方政府、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、資源主管部門、市場主管部門、景區(qū)投資者、旅游者、當(dāng)?shù)鼐用?、景區(qū)員工等。不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的差別性地區(qū)差異是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯特征，這一點也是我國公共景區(qū)發(fā)展的典型特征。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公共景區(qū)的發(fā)展迅速，景區(qū)資源也得到一定程度的有效保護(hù)和利用，成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而西部地區(qū)得天獨厚的旅游稟賦條件和落后的社會經(jīng)濟(jì)條件并存，在我國目前公共旅游資源屬地管理為主要形式的情況下，資金短缺是西部公共旅游資源保護(hù)和景區(qū)發(fā)展的主要障礙，這種狀況也成為我國旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。1．1．2公共旅游資源在我國旅游業(yè)發(fā)展中的地位旅游是旅游者通過旅游業(yè)的組織和服務(wù)而實現(xiàn)對旅游資源參觀游覽或享用的過程。旅游資源是旅游活動的對象或客體，使旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的最基本條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的各種類型的旅游景區(qū)已達(dá)14000余處，其中風(fēng)景名勝區(qū)、文物、森林公園、地質(zhì)公園等資源的所有權(quán)歸國家所有【1]o到目前為止，我國已公布了四批151處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，其中列入世界遺產(chǎn)的有12處，另Pt力n上省級和縣市級的共計677處。總面積達(dá)10．7平方公里，約為國土面積的1％。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，二十世紀(jì)九十年代的前五年，全國景區(qū)每年接待國內(nèi)外游人3億多人次，回籠貨幣200多億元。1997年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的家國家重點風(fēng)景名勝區(qū)就接待游客1．86億人次，經(jīng)營收入43．5億元。[212001年，僅119處國家級風(fēng)景區(qū)有人就達(dá)到近10億人次，而直接經(jīng)營收入則達(dá)到了lOO多億元。風(fēng)景名勝區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的主要載體，為社會經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。森林公園是以森林風(fēng)景資源為主要吸引物的公共資源類景區(qū)。到2000年底全國各類森林公園總數(shù)達(dá)到1078處，國家森林公園344處，總面積983．9萬公頃，“九五”期間全國森林公園接待的森林旅游人數(shù)達(dá)到2．78億人次，以門票為主的直接旅游收入達(dá)到45億元。森林公園是綠色旅游、生態(tài)旅游的主要載體，已成為我國一類重要的公共旅游景區(qū)。此外，我國還有眾多的重點文物保護(hù)單位、公共瞎物館、自然保護(hù)區(qū)等，構(gòu)成體系全面、種類復(fù)雜的公共旅游資源體系。公共旅游資源景區(qū)是我國景區(qū)景點體系的主體，占到了總量的絕大多數(shù)。從收入和從業(yè)人員方面看，實際上已成為我國旅游業(yè)自灌要組成部分。景區(qū)景．渤茛游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，在“食住行游購?qiáng)省被顒又袑儆诤诵牡匚?。公共旅游資源又構(gòu)成了我國景區(qū)景點的主體，因此公共旅游資源實質(zhì)上已成為我國旅游業(yè)發(fā)展的“動力源”和“火車頭”。數(shù)以萬計旅游景區(qū)(點)構(gòu)筑了遍布全國的旅游吸引物網(wǎng)絡(luò)，對我國旅游業(yè)起著舉足輕重的作用。作為公共旅游資源主要體現(xiàn)形式和載體的公共景區(qū)，已成為我國旅斌重要的生產(chǎn)力要素，是旅游者游覽參觀的主要場所。像1．2公共旅游資源經(jīng)營模式問題的提出1．2．1 我國公共旅游資源經(jīng)營模式的現(xiàn)實變革公共旅游資源經(jīng)營模式的變革開始于20世紀(jì)90年代中期。旅游業(yè)的發(fā)展對資源的開發(fā)和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，許多地方政府考慮到發(fā)展旅游對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，資源的開發(fā)保護(hù)的投入需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實力間的差距，政府對景區(qū)管理能力的有限性等方面的因素，以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、組建股份公司上市等方式悄悄地開始了公共旅游資源經(jīng)營模式的變革。從目前所能得到的資料來看，1996年發(fā)生的幾件事情應(yīng)該看作是公共旅游資源經(jīng)營模式開始變革的標(biāo)志：山西介休市政府協(xié)議轉(zhuǎn)讓綿山省級風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)、黃山旅游發(fā)展股份有限公司、張家界旅游開發(fā)股份有限公司成立并分別在上交所和深交所上市。此后，在全國許多地方也發(fā)生了類似的變革。迄今為止，先后成立多家景區(qū)股份公司并在股票市場掛牌上市，許多國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文保單位的經(jīng)營權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，其問雖然因為國家有關(guān)部門的干涉暫時停止了景區(qū)經(jīng)營公司上市的操作，但以“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”為核心的_公共旅游資源經(jīng)營模式的變革并沒有因此而停止腳步，反而漸成星火燎原之勢。1．2．2有關(guān)公共旅游資源經(jīng)營模式變革的學(xué)術(shù)爭論公共旅游資源經(jīng)營模式的變革實踐，引起了有關(guān)各界的激烈爭論。1998年夏天，桂林旅游股份有限公司上市研討會引發(fā)了有關(guān)公共旅游資源經(jīng)營模式變革的第一輪學(xué)術(shù)爭論。爭論的核心是風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營企業(yè)能否上市以及景區(qū)門