【文章內容簡介】 加強基礎設施”中提出：“完善綜合交通網絡。優(yōu)化布局，完善網絡，提高效能，構建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通網絡?！愫脻鷮幹翓|平湖段運河航道改造，提高內河通航能力?！薄督K省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》在其“第五章：產業(yè)發(fā)展，第四節(jié)：加強基礎設施建設”中提出：“建設現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，突出綜合運輸通道建設，集中構建滬寧、沿江、沿東隴海、沿海、沿京杭運河、徐宿淮鹽和徐寧杭“三縱四橫”七大運輸通道”“集中力量建設水系溝通、干支直達、區(qū)域成網的海江河聯(lián)運的水運體系。……加快實施……蘇南運河“四改三”整治、蘇北運河“三改二”整治、……“十一五”期間，整治內河航道650多公里，船閘10座，形成以京杭運河和蘇南干線航道網為主體的高等級航道體系”?！凹涌鞓嫿ù筮\河水系和灌河水系現(xiàn)代內河航運系統(tǒng)，著力形成各具特色的產業(yè)集群”?！墩憬窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》在其“第五部分：完善基礎設施，增強資源要素保障能力，第三節(jié)優(yōu)化布局、銜接配套，提高綜合運輸效能”中指出：“構建綜合運輸體系。加強運輸通道和樞紐建設……提升港航發(fā)展水平。……加快推進高等級航道改造工程，重點抓好骨干航道和內河港口建設，逐步構建水系溝通、干支直達、區(qū)域成網的航運網絡”。沿河三省均在其“十一五”規(guī)劃綱要中提出重點發(fā)展內河航運，開展航道整治工程。山東和江蘇兩省更是提出了重點建設的航道整治工程項目，包括：濟寧至東平湖段運河航道改造、蘇南運河“四改三”整治、蘇北運河“三改二”整治、湖西航道整治等，《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》中充分體現(xiàn)了上述發(fā)展方向和建設項目。綜上所述，可以認為，《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》符合國家和沿河三省關于國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向，與相關社會經濟發(fā)展綜合規(guī)劃相協(xié)調。 （1）《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》提出綜合交通網骨架由“五縱五橫”綜合運輸大通道和國際區(qū)域運輸通道組成?！拔蹇v”中的京滬運輸大通道。北起北京，經天津、濟南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運和油氣管線組成形成溝通華北與華東。北京與上海兩大國際都市直接相連的綜合運輸走廊?！熬\輸大通道，優(yōu)先發(fā)展鐵路，擴展水上運輸，增強機場樞紐功能，完善公路運輸。……其中水運重點提高京杭運河航道標準和通過能力，并拓展通航范圍?！眹野l(fā)改委組織編制的《“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》，提出“十一五“期間綜合交通體系中綜合運輸大通道及樞紐建設的主要任務包括：“以提高航道等級和改善航道條件為主，加快建設長江、珠江水系和京杭運河高等級航道，建設內河主要港口?！薄毒┖歼\河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》中提出的規(guī)劃目標和規(guī)劃方案與國家綜合交通體系規(guī)劃的相關內容相一致。其中提高航道升級改造，建設東平湖至濟寧航道，杭州京杭運河二通道等項目也符合綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃提出的拓展通航范圍，提高通過能力的要求。（2）全國內河航道與港口布局規(guī)劃國務院審議通過的《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》。提出：在水資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網、珠江三角洲高等級航道網、18條主要干支流高等級航道(兩橫一縱兩網十八線)和28個主要港口布局。京杭運河即為其中的“一縱”，規(guī)劃的全國內河高等級航道布局方案表中也顯示，京杭運河航道從梁山到杭州共1052km，現(xiàn)狀為六級～二級，規(guī)劃為三級～二級，其中梁山濟寧三級，濟寧揚州(含湖西航道)二級，諫壁杭州三級。規(guī)劃也提出了具體的實施方案，其中京杭運河與淮河水系建設重點為：提高京杭運河航道標準和通過能力。實施京杭運河江南段三級航道建設工程和蘇北運河二級航道建設工程，整治湖西航道。擴建臺兒莊、微山船閘，結合南水北調東線工程，建設濟寧至東平湖航道。對比上述方案與《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》的航道方案可以看出，兩者完全一致。（3）長江三角洲地區(qū)高等級航道網規(guī)劃要點交通部發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)高等級航道網規(guī)劃》中提出了長江三角洲地區(qū)高等級航道的規(guī)劃標準。在航道等級與尺度方面，規(guī)劃標準為三級，、底寬45米；在跨河橋梁與建筑物通航凈高標準方面提出跨河橋梁與建筑物通航凈高標準為7米。規(guī)劃還提出了長三角地區(qū)的航道布局方案為：以長江干線和京杭運河為核心，三級航道為主體，四級航道為補充，由23條航道組成長江三角洲地區(qū)“兩縱六橫”高等級航道網。其中京杭運河—杭甬運河即為其中“一縱”。在長江三角洲地區(qū)高等級航道網布局規(guī)劃方案表中也列出京杭運河航道的蘇北運河－江南運河，現(xiàn)狀為四~二級，規(guī)劃為二/三級?！毒┖歼\河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》的航道方案也與該規(guī)劃完全一致。（4）全國內河船型標準化發(fā)展綱要交通部頒布的《全國內河船型標準化發(fā)展綱要》中提出：“京杭運河及長江三角洲水網主要航道渠化程度高，貨流密度大，礙航閘壩多，是標準船型重點推廣水域。到2010年，船型標準化率將達到80%，平均噸位達到200載重噸；2015年，船型標準化率達到90%，平均噸位達到300載重噸；2020年，船型標準化率達到100%，平均噸位達到500載重噸?！?；“京杭運河船型標準化工作以掛槳機船退出市場和標準船型推廣為重點，標準船型推進形式以“船舶主尺度系列”為主導，輔以船型“技術方案”和“送審圖紙”?！睂Ρ确治隹梢园l(fā)現(xiàn)，《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》中的船舶發(fā)展方案也與該綱要表述完全一致。（1）南水北調東線工程治污規(guī)劃《南水北調東線工程治污規(guī)劃》以實現(xiàn)輸水水質達到III類標準為目標，以全面落實節(jié)水措施為前提，提出建立“治、截、導、用、整”五位一體的污水治理體系。共規(guī)劃了清水廊道工程、用水保障工程和水質改善工程三大工程。規(guī)劃對于航運污染由于其比例不大而較少涉及。但在清水廊道工程的流域綜合整治項目中提出了船舶石油污染綜合整治項目。在揚州、淮安、宿遷、徐州建設船舶含油廢水接收處理系統(tǒng)。上述項目在《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》中都已經有所體現(xiàn)，并且航運規(guī)劃提出的船舶油污水和垃圾接收站點密度和數量都遠大于治污規(guī)劃。（2）《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》中對于航運污染尤其是船舶污染物的治理提出了具體方案。提出“治理船舶污染，提高事故應急能力”，具體包括：“提高船舶污染物的收集能力，太湖流域12萬條船舶中，座艙機船必須全部安裝油水分離裝置，掛槳機船加裝接油盤等防污設施，并保證正常使用。完善船舶污染物岸上接收設施的建設，形成配套體系。對重點船舶（危險品船、客渡船、旅游船）實現(xiàn)全天候動態(tài)監(jiān)控。2009年之前完成船舶污染事故應急救助體系建設”。并在重點治理區(qū)項目和工程中安排了四項船舶污染控制項目。分別為：船舶防污、建設和完善船舶污染物岸上接收設施、應急基地建設、碼頭應急配備。可以看出，《總體方案》提出的主要任務和和四大方面的具體建設項目全部在《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》中有所體現(xiàn)。（3）三省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃在長江以北的蘇北段和山東段，由于南水北調輸水線路的要求，全部為調水保護區(qū)和水源保護區(qū)，水質目標執(zhí)行按照III類標準，個別湖泊河段甚至執(zhí)行II類水質標準。在長江以南的蘇南段和浙江段，絕大多數河段為工業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)或多功能區(qū)，水質多執(zhí)行IV類標準，個別作為農業(yè)用水區(qū)的河段水質執(zhí)行III類標準。其中京杭運河湖州段有4km河段為水源保護區(qū)，執(zhí)行III類水質標準。由于《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》中并沒有明確各碼頭的具體位置和規(guī)模，因此現(xiàn)階段還無法明確是否完全符合水環(huán)境區(qū)劃，但京杭運河江北段作為調水水源保護區(qū)，應參照二級水源保護區(qū)管理。規(guī)劃中提出了船舶配備防污設施、沿河建設船舶污油和垃圾接收處理站、港口碼頭適度集中、配套建設港口污水處置設施等項目，符合水源保護區(qū)管理的要求，將大幅削減進入運河水體的污染物數量。此外，規(guī)劃在港口發(fā)展方向中提出了濟寧港主要發(fā)展煤炭等散貨運輸，兼顧件雜貨、液體化工品、集裝箱運輸；棗莊港主要服務于當地煤炭開采、產業(yè)發(fā)展，發(fā)展煤炭、水泥等大宗散貨運輸，兼顧煤化工、件雜貨和集裝箱等貨物運輸，近期建設液體化學品專用碼頭的方案。濟寧港和棗莊港的發(fā)展方向，可能引起在京杭運河輸水通道上的有毒有害物質運輸，帶來環(huán)境污染隱患，與水源保護區(qū)管理的相關規(guī)定不符。5規(guī)劃的資源影響分析 （一）航道水面寬度的增加規(guī)劃實施后，部分航道標準提高，寬度增加，因此需要占用航道周邊土地。根據規(guī)劃實施前后航道等級的不同，大致估算航道規(guī)劃實施后將增加占地面積為1248hm2。規(guī)劃實際實施過程中，因工程施工占地、綠化及景觀設計等，工程占用土地面積將會大大增加?？紤]到這些臨時性用地或者能夠恢復原有功能，或者具備生態(tài)、景觀功能，因此本評價僅測算航運自身需要新增的占地面積。根據估算，山東、， hm2。航道拓寬后，占用的農業(yè)用地最多，由于江蘇、浙江均是我國土地資源最為緊張的省份之一，土地價格高且耕地保護任務艱巨，因此工程占地問題需要高度重視，在具體實施過程中通過合理的線位調整和靈活掌握建設標準，盡量減少耕地占用。浙江段五龍橋－。根據目前的初步規(guī)劃方案，新規(guī)劃河段占用土地范圍內分布有部分小河道和支流，目前主要為農業(yè)用地。這一工程占地較多。未來將在運河沿線建設綜合服務區(qū) 7個，一般服務區(qū)9個，寄泊錨地服務區(qū)3個。服務區(qū)占地面積需按照實際土地利用現(xiàn)狀和其使用功能計算，因服務區(qū)建設位置尚未確定，因此按照平均占地面積大致估算。根據已建成服務區(qū)的情況，綜合服務區(qū)占地平均按照18hm2計算，一般服務區(qū)占地平均按照12 hm2計算，寄泊錨地服務區(qū)占地8 hm2計算。規(guī)劃實施后，水上服務區(qū)占地面積共需258 hm2。 港口碼頭占地估算港口碼頭的建設也需要占用一定的土地，根據目前我國內河港口占地情況，也可大致估算京杭運河沿線港口未來需要新增的土地面積。調研中對京杭運河沿線部分港區(qū)開展了統(tǒng)計分析，目前每萬噸貨物吞吐量平均占用土地面積約500～600平米，少數新建的工藝先進港區(qū)可能達到400～500平米左右，即使考慮到未來隨著港區(qū)集約化，裝卸工藝改進等因素，可能使單位吞吐量占地面積下降20％，京杭運河沿線各港口需新增的占地面積也相當可觀。 土地資源影響綜合分析京杭運河綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃的實施需要占用相當數量的土地，這對于土地資源緊張的江蘇和浙江兩省壓力尤其大。但是從更為宏觀的戰(zhàn)略層面分析，內河航運作為一種占地少，能耗低的運輸方式，承擔著大宗貨物的中長距離運輸。在煤炭、礦建等大宗物資運輸需求旺盛的客觀條件下，發(fā)展京杭運河水運也就意味著節(jié)約了公路和鐵路建設所需耗費的土地資源，也是統(tǒng)籌協(xié)調各種運輸方式，集約利用土地資源的最佳選擇。根據美國上世紀80年代的統(tǒng)計研究數據和我國1996年統(tǒng)計數據顯示，可大致測算2006年京杭運河完成貨物周轉量810億噸公里，燃油消耗約為577500噸。這些貨物若由公路或鐵路完成。根據規(guī)劃估算的2020年貨物吞吐量，采用較為先進的美國內河航運能耗指標測算，預計2020年京杭運河船舶運輸燃油消耗將達到642200噸左右。在貨運量增長70％左右的情況下，能耗僅增長11％左右?？梢钥闯?，作為一種低能耗的運輸方式，發(fā)展京杭運河水運將產生重大節(jié)能效益。另一方面，如果能進一步降低內河運輸燃油單耗，貨運量的大幅增長也可以付出較小的能源消耗。因為從規(guī)劃方案來看，航道標準的提高，船舶標準化的推廣，船舶大型化以及信息服務系統(tǒng)的建設，掛槳機船的退出都將顯著提高京杭運河通航效率，以往經常出現(xiàn)的堵航現(xiàn)象也將隨之消除，加上船舶自身節(jié)能技術的進步，到2020年京杭運河燃油單耗較目前下降30％以上是完全可能的。6規(guī)劃的主要環(huán)境影響分析規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為航道升級規(guī)劃實施對土地利用類型的改變，河道開挖、疏浚對水域生態(tài)環(huán)境的影響，航道整治和水上服務區(qū)建設對區(qū)域景觀格局的影響。（一）航道水面寬度的增加航道標準的提高將使航道水面寬度增加，進而帶來航道周邊土地使用類型發(fā)生改變。根據前面的土地資源占用分析，航道規(guī)劃實施后將新增水面面積1248hm2。其中山東、， hm2。參考Costanza提出的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)單位價值，不考慮城市生態(tài)系統(tǒng)的服務功能價值，故城鎮(zhèn)工礦，交通用地以及未利用地的單位生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務價值均設定為零。航道拓寬后，雖占用了部分農業(yè)用地，但從區(qū)域生態(tài)價值估算分析，區(qū)域整體生態(tài)價值得以提高。若以貨幣形式表示，區(qū)域生態(tài)價值每年約提高947萬USD。因此從規(guī)劃實施后的總體效果分析，不考慮施工期航道開挖的臨時占地對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)劃實施后對生態(tài)環(huán)境的影響是有利的。規(guī)劃實施階段會造成臨時占用土地、破壞地表植被、水土流失等不良生態(tài)環(huán)境影響，但上述影響基本是短暫的，施工階段做好相關環(huán)境保護措施，采取相關的水土流失防治措施，施工結束后上述影響基本會消失。因山東、江蘇、浙江鴨子壩－九龍橋河段均為原有河道，原有河道對周邊地區(qū)動物的覓食、棲息以及阻隔影響早已存在，所以規(guī)劃實施階段因航道疏浚產生的棄土堆放一般不會影響物種的流動。浙江段五龍橋－杭州八堡段為新規(guī)劃航段，新規(guī)劃河段占用土地范圍內分布有部分小河道和支流，目前主要為農業(yè)用地。規(guī)劃實施階段的航道開挖，產生大量棄土，占用土地，同時開挖形成的運河切斷某些動物通道，影響區(qū)域物種的流動，且運營初期會造成大量動物的溺亡。但考慮到沿線區(qū)域內無保護動物和大型動物，主要為一些野兔、田鼠等小型野生動物，遷移能力較強，棲息地范圍較小，且動物的溺亡也可通過采取一定的生態(tài)環(huán)境保護措施后和適應時期后加以避免。因此規(guī)劃實施對野生動植物的影響不大。規(guī)劃河段開挖后，還可能引起由于錢塘江漲潮而帶來的咸水沿運河上溯的問題，帶來河水含氯上升，影響兩岸植被和農田，在工程前期研究過程中，建設部門也針對這一問題開展了專題論證，通過建立數學模型分析了可能產生的影響程度和影響范圍，研究結果表明，在八堡船閘采取一定工程措施，可以將這一影響控制在較小的范圍內，不會產生大范圍生態(tài)破壞。（二）水上服務區(qū)建設根據前面估算的水上服務區(qū)占地面積，結合單位生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務價值，估算規(guī)劃實施后因各種土地利用轉化為居住生活用地，總體來說規(guī)劃方案的實施對生態(tài)環(huán)境的影響是負面的。山東－，，因此