【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 講第二部分，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量監(jiān)督。二、對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督從理論上說對(duì)勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)督很重要，但是，從鐵路行業(yè)來說，這方面我們做得還很不夠。下面根據(jù)25號(hào)部令和147號(hào)文，抽幾點(diǎn)主要的講一講。資質(zhì)和勘察設(shè)計(jì)承包。在25號(hào)部令中規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。 26號(hào)部令第九條明確元寶：從事鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)和主要從業(yè)人員，必須按規(guī)定取得相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，在批準(zhǔn)的資質(zhì)和資格范圍內(nèi)從業(yè)。 (1) 資質(zhì)。一般情況下都有資質(zhì)。關(guān)鍵是下面勘察設(shè)計(jì)的承包，是不是在資質(zhì)范圍內(nèi)。 (2) 勘察設(shè)計(jì)承包。① 是否有超越本單位資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)工程的行為（表72）。這里的兩層意思，一是二級(jí)干一級(jí)的活，這方面的問題比較少見，鐵道部原來的幾個(gè)大設(shè)計(jì)單位如中鐵一、二、三、四院的資質(zhì)是沒有問題，都是甲（Ⅰ）資質(zhì)。另一層意思，就是專業(yè)配套的問題，鐵道部原來的幾個(gè)小的專業(yè)設(shè)計(jì)單位就有這個(gè)問題。如天津電化院。②（表73，4）提出的三個(gè)方面的問題，以其他勘察設(shè)計(jì)單位名義承攬任務(wù)、轉(zhuǎn)包所承攬的工程、違法分包所承攬的任務(wù)等，以前都沒有發(fā)現(xiàn)。 規(guī)范執(zhí)行特別是執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（表75），在25號(hào)部令中的第19條有交待：勘察設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，前不久，站上給配備一套線、橋、路和隧道的設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)工程應(yīng)該查一查，特別是有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范中的強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況。 勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，在25號(hào)部令中有明確規(guī)定：勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 勘察單位的勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)勘察成果進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得簡(jiǎn)化程序和工序。 ① 勘察質(zhì)量，目前普遍存在深度不夠的問題。從九十年代以來鐵路內(nèi)部出現(xiàn)的幾次質(zhì)量事故，幾乎都與勘察深度不足有關(guān)系。所以鐵道部于2002年11月5日，以鐵建設(shè)函（2002）434號(hào)文，下發(fā)了《關(guān)于開展鐵路工程地質(zhì)勘察監(jiān)理工作的通知》，通知要求對(duì)“工程地質(zhì)條件復(fù)雜的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目，或建設(shè)項(xiàng)目中地質(zhì)條件復(fù)雜的地段，在初測(cè)和定測(cè)階段實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理”。并且明確由建設(shè)單位組織實(shí)施。監(jiān)理的主要內(nèi)容八點(diǎn)：一是勘察任務(wù)書；二是勘察設(shè)備人員配備；三是勘察手段、方法和程序；四是調(diào)查測(cè)繪范圍、內(nèi)容和精度；五是勘探點(diǎn)數(shù)量、深度及勘探工藝；六是水、土、石試樣的數(shù)量，取樣、運(yùn)輸和保管方法，試驗(yàn)內(nèi)容和方法；七是原位測(cè)試和水文地質(zhì)試驗(yàn)的內(nèi)容、數(shù)量和方法；八是原始資料（包括地質(zhì)調(diào)繪觀測(cè)點(diǎn)卡片、鉆探日志、物探記錄、原位測(cè)試記錄、水文地質(zhì)實(shí)驗(yàn)記錄、水土石化驗(yàn)報(bào)告等）、勘察報(bào)告及圖件。按文件要求是必須和施工一樣的進(jìn)行過程控制式的監(jiān)理，這項(xiàng)工作，已經(jīng)全面展開，據(jù)我所知，西延復(fù)線工程，是按勘察監(jiān)理的要求做的。②設(shè)計(jì)單位的問題主要是五點(diǎn)：一是是否根據(jù)勘察成果進(jìn)行設(shè)計(jì)，二是設(shè)計(jì)文件的相關(guān)專業(yè)之間是否的重疊或互相矛盾的地方，三是對(duì)原材料是否有指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商的行為，四是現(xiàn)場(chǎng)是否進(jìn)行技術(shù)交底，五是現(xiàn)場(chǎng)配合組的人員是否能滿足施工的需要（含專業(yè)配套、處理問題的及時(shí)性、處理變更設(shè)計(jì)的客觀、公正性）等。相關(guān)專業(yè)之間的矛盾是經(jīng)常發(fā)生的。所以要求，施工單位在施工前應(yīng)該嚴(yán)格審查和優(yōu)化設(shè)計(jì)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)配合人員的要求，應(yīng)該說是明確了，26號(hào)部令提出了現(xiàn)場(chǎng)代表機(jī)構(gòu)的任務(wù)，規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目開工后，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)，選派主持或參與該項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，完善和優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的勘察設(shè)計(jì)問題，按變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定修改設(shè)計(jì)。25號(hào)部令第23條提出了應(yīng)該建立的制度，指出：勘察設(shè)計(jì)單位必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。應(yīng)分階段采取有效的質(zhì)量控制措施和必要的質(zhì)量技術(shù)保證，按照工程地質(zhì)勘察監(jiān)理、設(shè)計(jì)咨詢、施工圖審核意見等對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化完善。 配合單位應(yīng)該建立的制度包括：配合人員質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制制度、設(shè)計(jì)交底、交樁制度、配合施工及變更設(shè)計(jì)管理制度、參加分部和單位工程驗(yàn)收制度等。三、對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理單位監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)理管理、監(jiān)理的職責(zé)和監(jiān)理按驗(yàn)標(biāo)要求組織對(duì)檢驗(yàn)批的驗(yàn)收。(一) 監(jiān)理管理包括兩個(gè)方面，一是與其他責(zé)任主體之間的關(guān)系問題，二是內(nèi)部管理的問題。 與其他責(zé)任主體的關(guān)系包括：首先是有沒有與被監(jiān)理的施工單位有隸屬和其他利害關(guān)系，在鐵路內(nèi)部，這一條還是比較突出的。施工單位撥離之后，可能會(huì)好一些，但是由施工單位管理下的監(jiān)理公司還是存在，如鄭徐線的北京通達(dá)。其次是和建設(shè)單位的關(guān)系，今年8月14日鐵道部以建建59號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路局監(jiān)理公司管理的若干指導(dǎo)意見》，文件中強(qiáng)調(diào)，監(jiān)理企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照委托合同的內(nèi)容，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)控和管理，是建設(shè)單位管理的延伸。并要求：進(jìn)一步完善“小業(yè)主、大咨詢”的建設(shè)管理模式，明確界定建設(shè)管理責(zé)任，將建設(shè)單位的主要職責(zé)重點(diǎn)放在征地拆遷等外部協(xié)調(diào)和對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督等方面，將工程的日常管理委托給咨詢或監(jiān)理單位，減少重復(fù)性工作。文件還強(qiáng)調(diào)，可以優(yōu)先考慮把鐵路局管理的監(jiān)理力量納入建設(shè)單位直接管理，作為建設(shè)單位的一部分，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。鐵路局可將項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分或全部項(xiàng)目管理工作委托給所屬的監(jiān)理單位實(shí)施，并由該監(jiān)理單位承擔(dān)本項(xiàng)目的監(jiān)理工作，既緩解了部分鐵路局建設(shè)管理人才面臨嚴(yán)重短缺的矛盾，又基本解決了管理人員工作重疊、職能交叉、責(zé)任不落實(shí)的問題。有條件的鐵路局可以在報(bào)鐵道部同意的前提下，結(jié)合鐵路局建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行試點(diǎn)。因此有關(guān)監(jiān)理和建設(shè)單位的關(guān)系，就不好再多說了。第三是否與被監(jiān)理工程的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬和其他利害關(guān)系，第三，有沒有與建設(shè)單位、施工單位串通弄虛作假、降低工程質(zhì)量的行為。第四，有沒有將不合格的工程，不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備也簽認(rèn)的行為。這一條是經(jīng)常發(fā)生的，我們檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)材料不合格，而監(jiān)理工程師已經(jīng)簽認(rèn)，就屬于這種情況。監(jiān)理單位的內(nèi)部管理制度，包括兩部分，一是有沒有內(nèi)部的質(zhì)量、安全責(zé)任制，質(zhì)量保證體系是否建立并有效運(yùn)行。在制度方面應(yīng)該包括：對(duì)監(jiān)理人員的檢查考核辦法、監(jiān)理例會(huì)制度、工地例會(huì)制度、總總監(jiān)巡視制度、原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量復(fù)檢制度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度（包括隱蔽工程檢查、旁站制度和工程質(zhì)量檢查簽證制度）、見證檢測(cè)和平行檢驗(yàn)制度、監(jiān)理工作報(bào)告制度、監(jiān)理日記填寫制度等。（關(guān)于平行檢驗(yàn)和見證檢測(cè)的比例問題） 二是監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。按監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)監(jiān)理站全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。由總監(jiān)理工程師主持編制，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人（指監(jiān)理公司的總工或總監(jiān)）批準(zhǔn)后，在召開第一次工地會(huì)議前7天內(nèi)，報(bào)送建設(shè)單位，我們要檢查報(bào)送情況。監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)和主要內(nèi)容。監(jiān)理規(guī)劃不是一成不變的，在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，如果實(shí)際情況發(fā)生重大變化，需要修改時(shí)（如2004年新驗(yàn)標(biāo)和增加安全監(jiān)理就屬于這種情況），應(yīng)及時(shí)修改，修改之后，按原來的程序進(jìn)行審批，并報(bào)建設(shè)單位。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，和我們的監(jiān)督計(jì)劃一樣，也量屬于一種策劃，是針對(duì)工程項(xiàng)目中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作的操作性很強(qiáng)的文件。它由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實(shí)施。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，不能互相矛盾，并且結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)，做到詳細(xì)具體，具有可操作性，它不是各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單組合。同樣，監(jiān)理細(xì)則也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行及時(shí)修改。檢查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的重點(diǎn)是檢查按照監(jiān)理規(guī)范和旁站監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位和工序，以及旁站監(jiān)理的程序、措施及職責(zé)。(二) 監(jiān)理的職責(zé)監(jiān)理人員數(shù)量、資質(zhì)等。監(jiān)理人員的數(shù)量的檢查依據(jù)是監(jiān)理規(guī)范，“應(yīng)滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的需要”，具體要求，包括人員的比例、（監(jiān)理員30%，60至65人員25%）配置等。第二個(gè)依據(jù)是監(jiān)理單位的投標(biāo)書。監(jiān)理人員的資質(zhì)，應(yīng)該有規(guī)范中明確指出，“各級(jí)監(jiān)理人員具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格”一是總監(jiān)應(yīng)該有總監(jiān)證和監(jiān)理企業(yè)法人代表出具的委托書，監(jiān)理工程師應(yīng)該有監(jiān)理工程師資格證，監(jiān)理工程師的最低技術(shù)職稱是工程師，監(jiān)理員應(yīng)該有監(jiān)理員證。培訓(xùn)證不能作為有效證件，可按監(jiān)理員處理。在現(xiàn)場(chǎng)不應(yīng)該有簽字權(quán)，見證檢測(cè)人員應(yīng)該是具有建筑施工試驗(yàn)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員。見證人員應(yīng)該有見證記錄，好比說本試件的取樣地點(diǎn)、時(shí)間、工程部位、試件標(biāo)記等，不是隨便在試驗(yàn)報(bào)告上簽個(gè)字就算完事的。監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的有效監(jiān)控。檢查的方法是檢查總監(jiān)巡視日記、監(jiān)理日記、旁站記錄、監(jiān)理工程師通知、月報(bào)、季報(bào)或年報(bào)。次外還應(yīng)該檢查下列質(zhì)量控制資料：(1) 監(jiān)理簽認(rèn)的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審會(huì)議記要。(2) 監(jiān)理對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中確保關(guān)鍵部位和工序工程質(zhì)量措施的審查記錄，對(duì)施組的審查內(nèi)容監(jiān)理規(guī)范的第11頁(yè)， 。(3) 監(jiān)理簽認(rèn)的工程材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單、施工放線報(bào)驗(yàn)單和隱蔽工程檢查記錄。 (4) 監(jiān)理對(duì)施工單位試驗(yàn)室考核的記錄，以及見證取樣檢測(cè)、平行檢驗(yàn)的記錄。(5) 監(jiān)理簽認(rèn)的工程項(xiàng)目檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄、分項(xiàng)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄。(6)