【文章內容簡介】 ，規(guī)劃重點行業(yè)如下：（1） 鉛（Pb）：鉛蓄電池制造、鋼絲繩生產、有色金屬冶煉。（2） 鉻（Cr）：電鍍及表面處理、皮革及其制品。（3） 汞（Hg）：電光源、血壓計、溫度計生產。（4） 鎘（Cd）：有色金屬冶煉、皮革及其制品。（5） 砷（As）：有色金屬冶煉、化學原料及化學制品制造。（6） 鎳（Ni）：電鍍及表面處理、電子元器件。（7） 銻（Sb）：紡織印染。（8） 鉈（Tl）：鋼鐵。(四) 規(guī)劃目標與主要指標規(guī)劃目標到2020年：——涉重產業(yè)結構進一步優(yōu)化，涉重行業(yè)基本實現“入區(qū)生產”，涉重園區(qū)達規(guī)范化整治要求?！嬷匦袠I(yè)綜合整治成效進一步鞏固，企業(yè)污染治理水平進一步提升，綠色化發(fā)展水平逐步提高?！髽I(yè)治污主體責任進一步落實，重金屬污染物穩(wěn)定達標排放，總量得到有效管控?！菩信盼墼S可制度，監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自測和周邊環(huán)境質量監(jiān)測進一步完善?！h(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，重金屬監(jiān)測能力與管理要求相適應，監(jiān)測能力及預警管理體系全面形成。主要指標從環(huán)境質量、環(huán)境管理、總量控制等3個方面共設置10項考核指標，見表23。表23 “十三五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃指標體系序號類別指標目標值指標屬性1環(huán)境質量城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重點重金屬污染物達標率100%約束性2地表水省控以上斷面重點重金屬污染物達標率100%約束性3重點區(qū)域水和大氣環(huán)境質量指標達標率100%約束性4重金屬重點排污企業(yè)周邊環(huán)境質量達標率100%約束性5環(huán)境管理建設項目環(huán)評手續(xù)執(zhí)行率100%約束性6重金屬重點排污企業(yè)達標排放率100%約束性7重金屬重點排污企業(yè)自行監(jiān)測率（含委托監(jiān)測）100%預期性8涉重危廢安全處置率100%約束性9退出類涉重企業(yè)地塊污染排查及風險管控率100%預期性10總量控制主要重金屬污染物排放量符合國家考核要求約束性三、 主要任務(一) 實施區(qū)域分類管理重點區(qū)域分類管理按照“突出重點、分類指導”的防控思路，將重點區(qū)域分為退出類、提升類、控制類，實施差別化管理。n “退出類”區(qū)域管理要求：（1）開展關停、淘汰、退出的涉重工業(yè)企業(yè)原址與地下水污染調查評估工作；（2）對確認的污染場地做好風險管控工作；（3）做好重金屬環(huán)境質量監(jiān)測，區(qū)域內及周邊地表水、大氣、土壤、地下水環(huán)境質量能連續(xù)3年穩(wěn)定達標的，可“十三五”末申請從重點區(qū)域清單上退出。n “提升類”區(qū)域管理要求：（1）提升企業(yè)污染治理水平，做好環(huán)?；A設施建設及循環(huán)產業(yè)鏈建設；（2）開展關停、淘汰、退出的涉重工業(yè)企業(yè)原址污染調查評估工作；妥善解決好涉重企業(yè)歷史遺留問題；（3）對確認的污染場地做好風險管控工作；（4）建立涉重企業(yè)周邊環(huán)境質量監(jiān)測和預警監(jiān)測體系；（5）推動提升類區(qū)域內重金屬防控整體水平的進一步提升，確保周邊環(huán)境安全。n 控制類區(qū)域管理要求：（1）提升企業(yè)污染治理水平，做好環(huán)?；A設施建設及循環(huán)產業(yè)鏈建設；（2）開展關停、淘汰、退出的涉重工業(yè)企業(yè)原址污染調查評估工作；妥善解決涉重企業(yè)歷史遺留問題，確保周邊環(huán)境安全；（3）對確認的污染場地做好風險管控工作；（4）建立涉重企業(yè)周邊環(huán)境質量監(jiān)測和預警監(jiān)測體系；（5）2020年重金屬污染物排放量比2015年排放量削減15%以上；（6）推動提升類區(qū)域內重金屬防控整體水平的進一步提升。開展園區(qū)規(guī)范化整治加強涉重產業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作，提高環(huán)境管理和環(huán)境風險控制水平，從園區(qū)基礎設施建設、入園項目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警體系建設、應急體系建設、組織和制度建設等方面著手，全面推進涉重產業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設。按照“十三五”期間江蘇省制定的涉重產業(yè)園區(qū)建設規(guī)范，對照“規(guī)范化要求”，在2020年底前全面完成涉重產業(yè)園區(qū)各項整治任務，并委托第三方開展規(guī)范化建設達標評估，評估結果報環(huán)保部門備案。推動累積性環(huán)境質量評估及環(huán)境承載力研究根據江蘇省“十三五”規(guī)劃的要求，2016年底開始，對本市的涉重重點區(qū)域開展重金屬累積性環(huán)境質量評估工作，摸清環(huán)境質量，排查涉重企業(yè)污染排放帶來的主要環(huán)境問題，提出對策措施。鉛蓄電池、電鍍等專業(yè)涉重園區(qū)（片區(qū)）及有色金屬冶煉等重點行業(yè)項目建設前，所在區(qū)域縣級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構開展區(qū)域環(huán)境承載力研究，確保園區(qū)或項目建設不超過當地環(huán)境容量及資源環(huán)境承載能力。(二) 強化污染源頭控制調整現有產業(yè)結構和生產力布局企業(yè)入園是推動產業(yè)優(yōu)化升級的必經之路，按照南通市各重金屬專業(yè)生產片區(qū)規(guī)劃的產業(yè)定位，大力推進電鍍和鋼絲繩企業(yè)入園，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，對現有產業(yè)結構和生產力布局進行調整。依據規(guī)劃制定產業(yè)結構調整目錄，提出需要“關、停、并、轉、遷”的產品和企業(yè)名錄；嚴格按照環(huán)評批復的用地范圍和生產規(guī)模安排企業(yè)入園；優(yōu)先安置經濟實力強、生產設備和生產工藝先進、清潔生產等級高、污染治理措施到位、環(huán)境管理落實到位的企業(yè)入園；鼓勵并引導中小型重金屬企業(yè)實施同類整合，優(yōu)化產品、工藝，達到一定生產規(guī)模后入園；制定各專業(yè)生產片區(qū)的企業(yè)入園實施方案，明確時間期限，原則上所有相關企業(yè)均應入園發(fā)展，申請保留原址繼續(xù)生產的企業(yè)，如理由充分、環(huán)保設施完善、污染物排放穩(wěn)定達標的，經審核后可以在規(guī)定的時限內繼續(xù)保留原址生產；對應入園而放棄入園的企業(yè)，超過規(guī)定的期限后，吊銷其排污許可證和其他一切證照。嚴格環(huán)保準入，控制新建涉重項目嚴禁在各級各類自然保護區(qū)、生態(tài)紅線管控區(qū)、飲用水源保護區(qū)、人口聚集區(qū)等，新、改、擴建涉及重金屬污染物排放的項目。嚴格落實涉重產業(yè)園區(qū)及建設項目安全防控距離，安全防控距離內的環(huán)境敏感人群應加快制定搬遷計劃。繼續(xù)加大鋼絲繩行業(yè)整治力度，優(yōu)化產業(yè)結構布局，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研判產業(yè)發(fā)展形勢。新（擴）建項目應取得主要污染物總量指標，依法通過建設項目環(huán)境影響評價。對于符合產業(yè)政策的新增產能，應把握與淘汰落后產能“等量置換”或者“減量置換”的原則，探索企業(yè)間重金屬排放量置換、交易工作規(guī)則。通過“以大帶小”、“以新帶老”，鼓勵重金屬企業(yè)兼并重組，逐步減少落后產能的份額，優(yōu)化產業(yè)結構。完善退出機制，淘汰落后產能一是繼續(xù)淘汰現有目錄界定的落后產能。2016年底前，由市經濟和信息化委會同安監(jiān)、環(huán)保部門，對照國家產業(yè)結構調整指導目錄、產業(yè)調整振興規(guī)劃、相關行業(yè)準入（規(guī)范）條件以及江蘇省產業(yè)政策要求，制定進一步淘汰落后產能計劃，將應予淘汰而沒有淘汰的、工藝技術和裝備落后的項目及產能，列入目標計劃實施淘汰。二是淘汰資源能源消耗強度大、環(huán)保不達標的落后產能。2016年底前，由市經濟和信息化委會同發(fā)改、環(huán)保、質監(jiān)等部門，提出資源能源消耗強度大、環(huán)保不達標企業(yè)名單；各級地方人民政府應督促企業(yè)落實整改措施，對達標無望及整改后仍不達標的企業(yè)生產線，列入目標計劃實施淘汰。繼續(xù)推進電鍍企業(yè)綜合整治工作，對進展緩慢的地區(qū)，采取全程跟蹤、上下合力、獎懲并舉的方式，著力解決電鍍企業(yè)綜合整治工作中的重點難點問題，力爭在2017年底全面完成電鍍企業(yè)綜合整治工作。對于沒有完成淘汰落后產能任務的企業(yè)，地方政府要依法予以關停；對于沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”，暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目環(huán)評審批。全市有關部門每年向社會公告應當限期淘汰落后產能的企業(yè)名單和各區(qū)（縣、市）執(zhí)行情況。建立落后產能淘汰機制和落后產能提前主動退出的激勵機制，鼓勵企業(yè)加快技術改造升級和產品換代換型，提前淘汰相對落后的低端低效產能。對于重金屬排放企業(yè)主動淘汰落后產能的，有條件的地方財政要安排資金予以支持，按照“以獎促治”的方式給予適當的補助和獎勵。深化鋼絲繩行業(yè)轉型升級，推進集中治理2017年12月底前，基本完成金屬制品園區(qū)建設，推進區(qū)外鋼絲繩企業(yè)入園進區(qū)，實現行業(yè)轉型升級。原則上，所有含鉛浴熱處理和酸洗磷化工藝的鋼絲繩企業(yè)均應入園發(fā)展，入園企業(yè)應依法通過建設項目環(huán)境影響評價，取得主要污染物總量指標。鼓勵企業(yè)在入園過程中，開展同類整合，實施兼并重組；鼓勵企業(yè)在入園過程中，采用國際先進水平生產線，提升工藝水平，開展清潔生產。通過企業(yè)入園，對鋼絲繩企業(yè)污染工序進行整合，實現整體技術改造升級。主要內容包括：（1）在經濟技術開發(fā)區(qū)金屬制品工業(yè)園區(qū)內建設4個集中盤條酸洗熱處理中心，集中進行酸洗磷化、熱處理和鍍鋅生產，入園企業(yè)不再各自建設酸洗磷化生產線。園區(qū)酸洗熱處理中心生產線采用全封閉環(huán)保節(jié)能型自動酸洗線，即隧道式盤條酸洗生產線，并配備酸霧收集處理和廢水處理系統(tǒng)，實現酸洗磷化、污水處理、廢酸處理的集中化。（2）熱處理設備采用國內先進水平的全封閉式熱處理酸洗磷化連續(xù)生產線，并配套全自動工字輪大盤重收放線系統(tǒng)，加熱系統(tǒng)必須全部采用電或天然氣等清潔能源。鼓勵采用國際先進水平的、已成熟的進口熱處理酸洗磷化連續(xù)生產線。（3）鉛浴爐設備須具有全自動溫度控制系統(tǒng)、采用鉛覆蓋劑，同時配置風冷管和密封鋼板等減少鉛塵揮發(fā)，揮發(fā)鉛塵須安裝鉛塵收集罩。鼓勵采用低溫鉛浴、無鉛淬火、水浴熱處理生產工藝；園區(qū)采用水浴的熱處理線不低于園區(qū)熱處理線總數的30%。（4）鍍鋅線不得采用含鉻鈍化工序。（5）危險廢物統(tǒng)一管理，集中處理處置。由園區(qū)管委會負責監(jiān)督危險廢物的產生排放情況，分類貯存，做到防雨、防滲、防泄漏，統(tǒng)一委托有資質的危廢處理企業(yè)進行處理，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移制度等相關危險廢物管理規(guī)定。對可回用的危險廢物，落實長期穩(wěn)定的回用單位。(三) 落實企業(yè)主體責任推進清潔生產繼續(xù)大力推行清潔生產審核，通過實施清潔生產，推動企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效，減少重金屬污染物排放，促進涉重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。各地要鼓勵引導鉛蓄電池、電鍍、鋼絲繩、有色金屬冶煉等重點涉重行業(yè)開展清潔生產審核，推動先進生產技術和集中治污技術的運用，提升企業(yè)治污水平，有效削減涉重廢氣、廢水產生量、排放量。2020年底前，南通市基本建成與涉重危廢產生量匹配的危廢處置設施，提升涉重危險廢物安全處置能力。制訂南通市鋼絲繩行業(yè)清潔生產技術規(guī)范，強化標準支撐引領作用。參考國內外鋼絲繩行業(yè)的先進技術和管理經驗，結合南通市鋼絲繩產業(yè)特點、工藝裝備水平、污染治理水平和環(huán)境管理需求，制訂南通市鋼絲繩行業(yè)清潔生產技術規(guī)范，提出清潔生產評價指標體系。通過對污染來源、廢物產生原因及其整體解決方案的系統(tǒng)分析，尋找盡可能高效率地利用資源（原輔料、水、能源等），減少或消除廢物產生和排放的方法，達到提高生產效率、合理利用資源、降低污染的目的。全面推進全市鋼絲繩企業(yè)的技術升級、污染防治和節(jié)能減排水平。建立環(huán)保“領跑者”制度環(huán)?！邦I跑者”是指同類可比范圍內環(huán)境保護和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果即環(huán)境績效最高的企業(yè)或項目。實施環(huán)?！邦I跑者”制度對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內生動力、促進環(huán)境績效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設具有重要意義。根據環(huán)保部和江蘇省關于環(huán)?！邦I跑者”制度安排，推動我市涉重項目環(huán)境管理模式從“底線約束”向“先進帶動”轉變。開展涉重企業(yè)周邊環(huán)境質量監(jiān)測根據環(huán)保部印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及