【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，規(guī)劃重點(diǎn)行業(yè)如下：（1） 鉛（Pb）：鉛蓄電池制造、鋼絲繩生產(chǎn)、有色金屬冶煉。（2） 鉻（Cr）：電鍍及表面處理、皮革及其制品。（3） 汞（Hg）：電光源、血壓計(jì)、溫度計(jì)生產(chǎn)。（4） 鎘（Cd）：有色金屬冶煉、皮革及其制品。（5） 砷（As）：有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造。（6） 鎳（Ni）：電鍍及表面處理、電子元器件。（7） 銻（Sb）：紡織印染。（8） 鉈（Tl）：鋼鐵。(四) 規(guī)劃目標(biāo)與主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)到2020年：——涉重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉重行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“入?yún)^(qū)生產(chǎn)”，涉重園區(qū)達(dá)規(guī)范化整治要求?！嬷匦袠I(yè)綜合整治成效進(jìn)一步鞏固，企業(yè)污染治理水平進(jìn)一步提升，綠色化發(fā)展水平逐步提高?！髽I(yè)治污主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，重金屬污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，總量得到有效管控?！菩信盼墼S可制度，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、企業(yè)自測(cè)和周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)一步完善?！h(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，重金屬監(jiān)測(cè)能力與管理要求相適應(yīng)，監(jiān)測(cè)能力及預(yù)警管理體系全面形成。主要指標(biāo)從環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、總量控制等3個(gè)方面共設(shè)置10項(xiàng)考核指標(biāo)，見(jiàn)表23。表23 “十三五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃指標(biāo)體系序號(hào)類別指標(biāo)目標(biāo)值指標(biāo)屬性1環(huán)境質(zhì)量城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率100%約束性2地表水省控以上斷面重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率100%約束性3重點(diǎn)區(qū)域水和大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%約束性4重金屬重點(diǎn)排污企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%約束性5環(huán)境管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)執(zhí)行率100%約束性6重金屬重點(diǎn)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率100%約束性7重金屬重點(diǎn)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)率（含委托監(jiān)測(cè)）100%預(yù)期性8涉重危廢安全處置率100%約束性9退出類涉重企業(yè)地塊污染排查及風(fēng)險(xiǎn)管控率100%預(yù)期性10總量控制主要重金屬污染物排放量符合國(guó)家考核要求約束性三、 主要任務(wù)(一) 實(shí)施區(qū)域分類管理重點(diǎn)區(qū)域分類管理按照“突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的防控思路，將重點(diǎn)區(qū)域分為退出類、提升類、控制類，實(shí)施差別化管理。n “退出類”區(qū)域管理要求：（1）開(kāi)展關(guān)停、淘汰、退出的涉重工業(yè)企業(yè)原址與地下水污染調(diào)查評(píng)估工作；（2）對(duì)確認(rèn)的污染場(chǎng)地做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作；（3）做好重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，區(qū)域內(nèi)及周邊地表水、大氣、土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量能連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，可“十三五”末申請(qǐng)從重點(diǎn)區(qū)域清單上退出。n “提升類”區(qū)域管理要求：（1）提升企業(yè)污染治理水平，做好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；（2）開(kāi)展關(guān)停、淘汰、退出的涉重工業(yè)企業(yè)原址污染調(diào)查評(píng)估工作；妥善解決好涉重企業(yè)歷史遺留問(wèn)題；（3）對(duì)確認(rèn)的污染場(chǎng)地做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作；（4）建立涉重企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；（5）推動(dòng)提升類區(qū)域內(nèi)重金屬防控整體水平的進(jìn)一步提升，確保周邊環(huán)境安全。n 控制類區(qū)域管理要求：（1）提升企業(yè)污染治理水平，做好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；（2）開(kāi)展關(guān)停、淘汰、退出的涉重工業(yè)企業(yè)原址污染調(diào)查評(píng)估工作；妥善解決涉重企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，確保周邊環(huán)境安全；（3）對(duì)確認(rèn)的污染場(chǎng)地做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作；（4）建立涉重企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；（5）2020年重金屬污染物排放量比2015年排放量削減15%以上；（6）推動(dòng)提升類區(qū)域內(nèi)重金屬防控整體水平的進(jìn)一步提升。開(kāi)展園區(qū)規(guī)范化整治加強(qiáng)涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，提高環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平，從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)、組織和制度建設(shè)等方面著手，全面推進(jìn)涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)。按照“十三五”期間江蘇省制定的涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范，對(duì)照“規(guī)范化要求”，在2020年底前全面完成涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)整治任務(wù)，并委托第三方開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)環(huán)保部門(mén)備案。推動(dòng)累積性環(huán)境質(zhì)量評(píng)估及環(huán)境承載力研究根據(jù)江蘇省“十三五”規(guī)劃的要求，2016年底開(kāi)始，對(duì)本市的涉重重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展重金屬累積性環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作，摸清環(huán)境質(zhì)量，排查涉重企業(yè)污染排放帶來(lái)的主要環(huán)境問(wèn)題，提出對(duì)策措施。鉛蓄電池、電鍍等專業(yè)涉重園區(qū)（片區(qū)）及有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前，所在區(qū)域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境承載力研究，確保園區(qū)或項(xiàng)目建設(shè)不超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量及資源環(huán)境承載能力。(二) 強(qiáng)化污染源頭控制調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局企業(yè)入園是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必經(jīng)之路，按照南通市各重金屬專業(yè)生產(chǎn)片區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位，大力推進(jìn)電鍍和鋼絲繩企業(yè)入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行調(diào)整。依據(jù)規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，提出需要“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”的產(chǎn)品和企業(yè)名錄；嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)的用地范圍和生產(chǎn)規(guī)模安排企業(yè)入園；優(yōu)先安置經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝先進(jìn)、清潔生產(chǎn)等級(jí)高、污染治理措施到位、環(huán)境管理落實(shí)到位的企業(yè)入園；鼓勵(lì)并引導(dǎo)中小型重金屬企業(yè)實(shí)施同類整合，優(yōu)化產(chǎn)品、工藝，達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模后入園；制定各專業(yè)生產(chǎn)片區(qū)的企業(yè)入園實(shí)施方案，明確時(shí)間期限，原則上所有相關(guān)企業(yè)均應(yīng)入園發(fā)展，申請(qǐng)保留原址繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，如理由充分、環(huán)保設(shè)施完善、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，經(jīng)審核后可以在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)繼續(xù)保留原址生產(chǎn)；對(duì)應(yīng)入園而放棄入園的企業(yè)，超過(guò)規(guī)定的期限后，吊銷其排污許可證和其他一切證照。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，控制新建涉重項(xiàng)目嚴(yán)禁在各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線管控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、人口聚集區(qū)等，新、改、擴(kuò)建涉及重金屬污染物排放的項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目安全防控距離，安全防控距離內(nèi)的環(huán)境敏感人群應(yīng)加快制定搬遷計(jì)劃。繼續(xù)加大鋼絲繩行業(yè)整治力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。新（擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)取得主要污染物總量指標(biāo)，依法通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的新增產(chǎn)能，應(yīng)把握與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或者“減量置換”的原則，探索企業(yè)間重金屬排放量置換、交易工作規(guī)則。通過(guò)“以大帶小”、“以新帶老”，鼓勵(lì)重金屬企業(yè)兼并重組，逐步減少落后產(chǎn)能的份額，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能一是繼續(xù)淘汰現(xiàn)有目錄界定的落后產(chǎn)能。2016年底前，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)，對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件以及江蘇省產(chǎn)業(yè)政策要求，制定進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，將應(yīng)予淘汰而沒(méi)有淘汰的、工藝技術(shù)和裝備落后的項(xiàng)目及產(chǎn)能，列入目標(biāo)計(jì)劃實(shí)施淘汰。二是淘汰資源能源消耗強(qiáng)度大、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。2016年底前，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，提出資源能源消耗強(qiáng)度大、環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單；各級(jí)地方人民政府應(yīng)督促企業(yè)落實(shí)整改措施，對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望及整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)線，列入目標(biāo)計(jì)劃實(shí)施淘汰。繼續(xù)推進(jìn)電鍍企業(yè)綜合整治工作，對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)，采取全程跟蹤、上下合力、獎(jiǎng)懲并舉的方式，著力解決電鍍企業(yè)綜合整治工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)在2017年底全面完成電鍍企業(yè)綜合整治工作。對(duì)于沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，地方政府要依法予以關(guān)停；對(duì)于沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。全市有關(guān)部門(mén)每年向社會(huì)公告應(yīng)當(dāng)限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)（縣、市）執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制和落后產(chǎn)能提前主動(dòng)退出的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)品換代換型，提前淘汰相對(duì)落后的低端低效產(chǎn)能。對(duì)于重金屬排放企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的，有條件的地方財(cái)政要安排資金予以支持，按照“以獎(jiǎng)促治”的方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。深化鋼絲繩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)集中治理2017年12月底前，基本完成金屬制品園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)外鋼絲繩企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。原則上，所有含鉛浴熱處理和酸洗磷化工藝的鋼絲繩企業(yè)均應(yīng)入園發(fā)展，入園企業(yè)應(yīng)依法通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，取得主要污染物總量指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)在入園過(guò)程中，開(kāi)展同類整合，實(shí)施兼并重組；鼓勵(lì)企業(yè)在入園過(guò)程中，采用國(guó)際先進(jìn)水平生產(chǎn)線，提升工藝水平，開(kāi)展清潔生產(chǎn)。通過(guò)企業(yè)入園，對(duì)鋼絲繩企業(yè)污染工序進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)改造升級(jí)。主要內(nèi)容包括：（1）在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)金屬制品工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)4個(gè)集中盤(pán)條酸洗熱處理中心，集中進(jìn)行酸洗磷化、熱處理和鍍鋅生產(chǎn)，入園企業(yè)不再各自建設(shè)酸洗磷化生產(chǎn)線。園區(qū)酸洗熱處理中心生產(chǎn)線采用全封閉環(huán)保節(jié)能型自動(dòng)酸洗線，即隧道式盤(pán)條酸洗生產(chǎn)線，并配備酸霧收集處理和廢水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)酸洗磷化、污水處理、廢酸處理的集中化。（2）熱處理設(shè)備采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的全封閉式熱處理酸洗磷化連續(xù)生產(chǎn)線，并配套全自動(dòng)工字輪大盤(pán)重收放線系統(tǒng)，加熱系統(tǒng)必須全部采用電或天然氣等清潔能源。鼓勵(lì)采用國(guó)際先進(jìn)水平的、已成熟的進(jìn)口熱處理酸洗磷化連續(xù)生產(chǎn)線。（3）鉛浴爐設(shè)備須具有全自動(dòng)溫度控制系統(tǒng)、采用鉛覆蓋劑，同時(shí)配置風(fēng)冷管和密封鋼板等減少鉛塵揮發(fā)，揮發(fā)鉛塵須安裝鉛塵收集罩。鼓勵(lì)采用低溫鉛浴、無(wú)鉛淬火、水浴熱處理生產(chǎn)工藝；園區(qū)采用水浴的熱處理線不低于園區(qū)熱處理線總數(shù)的30%。（4）鍍鋅線不得采用含鉻鈍化工序。（5）危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一管理，集中處理處置。由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生排放情況，分類貯存，做到防雨、防滲、防泄漏，統(tǒng)一委托有資質(zhì)的危廢處理企業(yè)進(jìn)行處理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度等相關(guān)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定。對(duì)可回用的危險(xiǎn)廢物，落實(shí)長(zhǎng)期穩(wěn)定的回用單位。(三) 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)清潔生產(chǎn)繼續(xù)大力推行清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效，減少重金屬污染物排放，促進(jìn)涉重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用。各地要鼓勵(lì)引導(dǎo)鉛蓄電池、電鍍、鋼絲繩、有色金屬冶煉等重點(diǎn)涉重行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和集中治污技術(shù)的運(yùn)用，提升企業(yè)治污水平，有效削減涉重廢氣、廢水產(chǎn)生量、排放量。2020年底前，南通市基本建成與涉重危廢產(chǎn)生量匹配的危廢處置設(shè)施，提升涉重危險(xiǎn)廢物安全處置能力。制訂南通市鋼絲繩行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用。參考國(guó)內(nèi)外鋼絲繩行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南通市鋼絲繩產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、工藝裝備水平、污染治理水平和環(huán)境管理需求，制訂南通市鋼絲繩行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，提出清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)污染來(lái)源、廢物產(chǎn)生原因及其整體解決方案的系統(tǒng)分析，尋找盡可能高效率地利用資源（原輔料、水、能源等），減少或消除廢物產(chǎn)生和排放的方法，達(dá)到提高生產(chǎn)效率、合理利用資源、降低污染的目的。全面推進(jìn)全市鋼絲繩企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、污染防治和節(jié)能減排水平。建立環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績(jī)和效果即環(huán)境績(jī)效最高的企業(yè)或項(xiàng)目。實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)環(huán)境績(jī)效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義。根據(jù)環(huán)保部和江蘇省關(guān)于環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度安排，推動(dòng)我市涉重項(xiàng)目環(huán)境管理模式從“底線約束”向“先進(jìn)帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變。開(kāi)展涉重企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及