【文章內容簡介】 女不愿意去撫養(yǎng)，這說明傳統(tǒng)的養(yǎng)老美德不斷弱化。選擇敬老院養(yǎng)老的人數(shù)很少，原因在于農村的敬老院基礎設施落后，生活壞境較差，加之當今敬老院的從業(yè)人員職業(yè)水平低下，社會上經(jīng)常出現(xiàn)從業(yè)人員虐待老人的事情發(fā)生，使得老年人對敬老院避而遠之。（二）影響老年人的幸福因素圖42 影響老年人的幸福因素如圖42所示，%，%，%，%，認為收到尊重和關愛是影響老年人幸福的占總人數(shù)的60%，%，%。從中可以看出，還是經(jīng)濟情況、身體情況、家庭情況、子女孝順這占有大部分的比重，但使老人自己的到尊重和關愛以及老年人生活內容豐富也占有很大的比重。這說明老年人子現(xiàn)在不在過分追求自己的物質生活和家庭關系，而是更加注重精神的慰藉和豐富的精神生活的追求。（三）農村留守老人存在的問題圖43 農村留守老人存在的問題如圖43所示，身體不好，%，%，老人老無所養(yǎng)、%，%。從中可以看出，對那些農村留守老人來說孤獨時最大的問題，子女外出打工不能照顧留守的老人，這就需要農村的社區(qū)，養(yǎng)老院要加大對這些留守老人的照顧。（四）老人對政府養(yǎng)老的滿意度圖44 老人對政府養(yǎng)老的滿意度如圖44所示，%，%，%。從中可以看出絕大部分的老人對政府的養(yǎng)老行為感覺到不滿意，體會不到政府給農村老人帶來的福利，這說明政府要加大對農村老人的扶持力度，加強資金投入，改善農村敬老院的基礎設施，改善農村醫(yī)療水平。（五）對未來固始縣農村老年人發(fā)展趨勢判斷首先，由于農村家庭規(guī)?？s小，傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。20世紀 70 年代以來，由于我國一直實行嚴格的計劃生育政策，使得農村人口出生率不斷下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的模式受到巨大沖擊。家庭規(guī)模的縮小使勞動年齡人口的負擔日益加重，增加了農村養(yǎng)老問題解決的難度。其次，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，農村大量勞動力都進城務工，農村勞動力的轉移從而加劇了農村養(yǎng)老問題。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉(xiāng)二元制的控制。由于大量農村勞動力，特別是農村青壯年，都外出打工。導致大量空巢老人家庭在農村出現(xiàn)，即便是子女會給予老人一定的物質需求，但無法照顧老人，也無法滿足老年人的情感需要。再次，政府對農村的投入不夠，用于農村養(yǎng)老的資金不足，導致農村老人養(yǎng)老的基礎設施不完善，醫(yī)療水平低下，無法解決農村的老人養(yǎng)老問題。再者農村社會保險實施不力，由于目前我省農村經(jīng)濟發(fā)展還沒有達到應有的水平，農民的保險意識不強，因此大部分農民也沒有買養(yǎng)老保險的意愿和實力，進而導致農村社會保險無法實施[1][M].北京:.。第四章 農村養(yǎng)老問題和解決建議第一節(jié) 農村養(yǎng)老面臨的問題一、家庭養(yǎng)老面臨的問題 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育政策實施、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正遭遇挑戰(zhàn)：（一）家庭規(guī)模不斷縮小給家庭養(yǎng)老帶來巨大的困難。家庭結構從原來的多個小孩撫養(yǎng)四個老人不斷向著二個小孩養(yǎng)著四個老人，即要求一對夫婦贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個孩子或兩個孩子。由于孩子不斷減少，在加上本身對自己小孩的照顧，使得現(xiàn)在的成年人無法顧及對老人的照顧。導致?lián)狃B(yǎng)壓力劇增，使得老人無法得到有效贍養(yǎng)。（二）隨著市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，農村大量的青壯年大量涌入城市，人口流動加快，代際傾斜嚴重。由于農村青壯年勞動力外出務工經(jīng)商，難以照顧在家中的父母，使得大多數(shù)農村家庭里就只有老人和小孩，老人本身的自理能力就偏弱還要照顧小孩，導致農村老人的養(yǎng)老問題愈加突出。現(xiàn)在年輕一代的人對小孩的過度重視，從而忽視了對老人的照顧。產(chǎn)生了“重幼輕老” 現(xiàn)象。（三）由于當前中國經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，醫(yī)療水平的迅猛發(fā)展，導致老年人平均壽命延長，但由于壽命的延長從而導致老年人的自理能力不斷下降。隨著年齡增長和健康狀況下降，病殘、失能老人增多，導致老年人的自我養(yǎng)老能力逐漸減弱。增加了家庭養(yǎng)老的負擔。二、政府機構及保障機構對農村養(yǎng)老的問題隨著人口老齡化趨勢不斷發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體的農村機構養(yǎng)老面臨巨大的壓力和困難。敬老院只能解決其中很小一部分老人的養(yǎng)老問題，不能解決當前中國絕大多數(shù)的農村老人養(yǎng)老的問題。而且在鄉(xiāng)級財政普遍困難的形勢下，很難保證敬老院資金到位，導致鄉(xiāng)村敬老院的基本養(yǎng)老保障水平偏低。在固始勞保局的咨詢下了解到，固始縣農村低保、農村五保戶的扶持力度普遍低于全國平均水平。受財政收入影響，固始縣絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院入不敷出，僅能滿足五保老人的衣食問題，而對醫(yī)療、精神需求等其他問題基本不能解決。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模較小，管理水平低，為老年人服務的基礎設施存在發(fā)展緩慢，因此很難能滿足老年人群日益增長的需求。三、相關老年人機構的從業(yè)人員的業(yè)務水平及工作素質的問題目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院養(yǎng)老服務人才隊伍素質偏低，整體文化水平不高，接受專業(yè)訓練的人員比重低，職業(yè)化水平不強，而且敬老志愿者隊伍和老人自我養(yǎng)老服務隊伍建設也十分薄弱。經(jīng)常出現(xiàn)敬老院職工虐待老人的事情發(fā)生，給老年人對敬老院的傾向性不高。再加上國家給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的財政支持度不足，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的基礎設施不完善。不能更好的維護農村老年人的生活需求。由于河南全省的農村養(yǎng)老服務機構較少，且職工人數(shù)較低，具備大學專科文憑、本科及以上的人數(shù)不多。而且大多都沒有進行過相關的培訓和學習，導致從業(yè)人員的業(yè)務水平較低。不能滿足老年人群的需求，導致養(yǎng)老問題的發(fā)生。四、關于相關國家政策及新農保對農村養(yǎng)老問題分析新型農村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養(yǎng)老保險而言，胡曉義表示，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。它的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開[1]《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃綱要(2006一2010)》國務院2006年.。這主要是依靠新型的農村社會養(yǎng)老保險有以下幾大優(yōu)點：首先是養(yǎng)老金的構成科學合理，新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險構成一樣，且由兩部分構成，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分組成。其次是根據(jù)農村老年人的收入不同設置了不同的繳費標準。再次是涵蓋特殊群體和關愛殘疾人。新農保規(guī)定 12 級殘疾人和享受城鄉(xiāng)最低生活保障的居民，可以不繳個人賬戶的費用，由政府按照最低標準代繳。最后是采取收益確定的方式，誰投保誰受益，從而確定了受益人。新農保繳費總額全部記在投保人名下。當投保人沒有達到領取養(yǎng)老保險金標準時已死亡的，投保人名下積累總額，其中不包含政府補貼部分，由其繼承人或者是其指定受益人所有。投保人已按月領取養(yǎng)老金后死亡的，其名下的余額，其中不包含政府補貼部分，由其繼承人或者是其指定受益人所有?；谝陨纤膫€方面，農村社會養(yǎng)老制度可以像城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣，擔負起未來農村老年人的養(yǎng)老問題，但是基于目前農村社會養(yǎng)老制度只是在試點階段，但要達到實現(xiàn)覆蓋全國性的預計要在 2020年以前才能實現(xiàn)在全國范圍內實施，并且其在制度及管理方面還存在許多問題。因此，當前農村養(yǎng)老保險還不能承擔起養(yǎng)老這一重擔。第二節(jié) 對我國解決農村養(yǎng)老提出一些意見和建議一、不斷增強農村家庭養(yǎng)老的意識，完善農民工保障制度 政府應該加大對農村家庭養(yǎng)老的關注力度，各級政府應在村鎮(zhèn)宣傳家庭養(yǎng)老模式，建立家庭養(yǎng)老的多重獎勵機制，采用物質鼓勵和精神獎勵并舉的方式提高農村青年人對老年人的養(yǎng)老積極性。同時加強對農村尊老養(yǎng)老的道德意識，增強農村老人的養(yǎng)老知識，普及養(yǎng)老文化，轉變老一輩的重幼思想。農民工的收入大多數(shù)情況下都是農村農民家庭養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源，如果農民工收入減少或者是發(fā)生意外事故時，家庭的養(yǎng)老資金就得不到保障，繼而就很難進行家庭養(yǎng)老。關于農民工自身的保障問題不只是其個人的問題，而是關系到整個農村家庭的養(yǎng)老問題。因此必須要完善農民工保障制度，才能更好的進行家庭養(yǎng)老。在能夠保障足額、及時發(fā)放農民工工資和意外情況保障方面政府應加強政策扶持力度，建立起一整套保護農民工的法律法規(guī)及保護制度。如果農民工的收入得到保障，再加上農村家庭養(yǎng)老意識的宣傳教育，農村的家庭養(yǎng)老模式就能達到改善農村老年人的養(yǎng)老問題，這樣就會增加子女對老年人的關注，是農村老人能得到有效的物質支持。進而使其在精神層面上的空虛得以緩解，物質生活方面得到改善，從而可以維護農村老人的基本撫養(yǎng)義務，緩解農村養(yǎng)老問題。二、轉變農村單一的經(jīng)濟結構促使農民增收 農村老人養(yǎng)老的資金來源主要靠的就是外出務工和土地收成。土地是農民收入的基礎，是農村老人養(yǎng)老的物質基礎。但現(xiàn)在農村的單一的經(jīng)濟結構使得農村的收入得不到實際的增加，農村養(yǎng)老問題也就得不到改善。但只要使農民的收入增加了，自然就緩解了農村老年人的養(yǎng)老問題。在農村能使收入不斷增加，是農村具有很大的吸引力，也會使得那些外出務工的青壯年返回農村，在農村發(fā)展。這也就客觀的緩解了農村老人無人照顧的困境，由于家庭人口的完整，也可以給予農村老人一點精神慰藉。但究其根本就是增加農民的收入，但如何增加在增加土地收益的同時再能增加收入，這就需要農村在增加土地的收益率的同時尋找副業(yè)，轉變單一的經(jīng)濟結構。在增加土地收益方面，政府要在其中發(fā)揮重要作用，不斷幫助農民尋找農產(chǎn)品的銷路。農民可以通過對農產(chǎn)品進行生加工和再加工，以增加農產(chǎn)品的附加值，比如在經(jīng)濟學中有可以通過延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在豐收后對農產(chǎn)品進行儲藏、保鮮、加工、包裝，再由政府或者社會尋渠道商，解決產(chǎn)品的銷路問題。在這樣的一個產(chǎn)業(yè)鏈條中，農民不僅可以獲得農產(chǎn)品本身的價值，同時還可以獲得其附加值，從而達到增加農民的收入。同時這樣還能增加農村地區(qū)的就業(yè)機會，進而吸引更多的外出務工者回家發(fā)展，最終實現(xiàn)家庭土地養(yǎng)老的功能。此外，對農村現(xiàn)有的土地資源進行整合，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提高土地的收益率。因為現(xiàn)在的農村耕種土地都是分散的，以家庭為單位自耕的生產(chǎn)模式。但這樣就無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，在購買生產(chǎn)資料和銷售過程中各自為營，增加生產(chǎn)成本，進而就減少了農民的收入。同時也不利于進行機