【文章內(nèi)容簡介】 組長。來自有關(guān)部門和地方的幾十位同志參加文件起草組工作。1月27日，黨中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆四中全會研究依法治國問題征求意見的通知》。2月12日，習近平總書記主持召開了黨的十八屆四中全會文件起草組第一次全體會議。從文件起草組召開第一次全體會議十八屆四中全會開幕，251天，習近平對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導性意見。文件起草組還組成8個調(diào)研組赴東中西部14個省區(qū)市開展調(diào)研。聽取領導同志意見，向?qū)＜覍W者問計，向基層干部群眾請教，深入最基層的社區(qū)警務室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭，深入企業(yè)、學校、科研院所……各種座談會就召開45次。各地區(qū)各部門提出了45萬多字的書面建議。全國人大常委會、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務院法制辦等單位還提交了專題研究報告。8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機關(guān)，人民解放軍和各人民團體印發(fā)了全會決定征求意見稿。8月19日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。根據(jù)統(tǒng)計，全會決定稿征求意見3326人。經(jīng)匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復的總計1815條。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。9月30日，經(jīng)過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。全會召開期間，在習近平總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進行多處修改。10月23日下午3時，散發(fā)墨香的全會決定草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。（二）《決定》的基本框架和主要內(nèi)容《決定》17190個字，共分三大板塊。導語和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分旗幟鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,闡述全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則,闡述中國特色社會主義法治體系的科學內(nèi)涵,闡述黨的領導和依法治國的關(guān)系等重大問題。第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊。從目前法治工作基本格局出發(fā),對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進行論述和部署。 第二部分講完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施,從健全憲法實施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進科學立法民主立法、加強重點領域立法4個方面展開,對憲法實施和監(jiān)督提出基本要求和具體措施,通過部署重點領域立法體現(xiàn)依法治國同中國特色社會主義事業(yè)總體布局的關(guān)系。第三部分講深入推進依法行政、加快建設法治政府,從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開6個方面展開。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力,從完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權(quán)司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督6個方面展開。第五部分講增強全民法治觀念、推進法治社會建設,從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制4個方面展開。第六部分、第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第六部分講加強法治工作隊伍建設,從建設高素質(zhì)法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制3個方面展開。第七部分講加強和改進黨對全面推進依法治國的領導,從堅持依法執(zhí)政、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進基層治理法治化、深入推進依法治軍從嚴治軍、依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一、加強涉外法律工作7個方面展開。最后,號召全黨全國為建設法治中國而奮斗。指導思想——全面推進依法治國的指導思想（5＋1）：《決定》指出：全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。全會鮮明提出一個重大論斷，即堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這條道路的核心要義，實質(zhì)上是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這條道路指明了全面推進依法治國的正確方向，必將有力推進社會主義法治國家建設。在這個根本問題上，我們決不能含糊，一定要樹立自信、保持定力。一個總目標——全面推進依法治國的總目標全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手?！边@個總目標是貫穿《決定》全篇的一條主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。為推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。這一總目標包含了多重意思。首先是道路、制度、理論的融合性：要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這三者的融合貫通對應著十八大報告中提出的“道路、理論、制度”三個自信。其二是體系的完備性：中國特色社會主義法治體系包括了兩個方面五個部分的體系：一是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這意味著國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)成了法治體系，黨內(nèi)法規(guī)體系要與國家法律體系協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進的一體性：堅持依法治國、依法