【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。三、工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，作為公正的第三方承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，不僅要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。也就是說(shuō)，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照施工全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。對(duì)工程監(jiān)理單位未能按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作不作為而造成安全事故的，條例第五七條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管門報(bào)告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。[釋義]本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。工程監(jiān)理單位按照本條例的規(guī)定對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任?！督ㄖā芬?guī)定：“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。”并且規(guī)定了“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍”（《建筑法》第三十條）。監(jiān)理單位是建設(shè)單位聘請(qǐng)的，按照雙方之間合同的約定，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金進(jìn)行監(jiān)督。從表面上看，工程監(jiān)理單位只對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，其在工程建設(shè)中的角色，完全來(lái)自于其和建設(shè)單位的合同關(guān)系。但是從國(guó)家以法的形式正式確立這項(xiàng)制度來(lái)看，特別是國(guó)家對(duì)特定的工程還推行強(qiáng)制監(jiān)理這一作法來(lái)看，國(guó)家是對(duì)監(jiān)理單位賦予了一定的社會(huì)責(zé)任的。作為一項(xiàng)制度，當(dāng)然就不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的是以民事關(guān)系為基礎(chǔ)了，制度是一個(gè)系統(tǒng)的東西，國(guó)家確立一項(xiàng)制度是從公共利益的角度，為了達(dá)到一定社會(huì)目的。因此，本條例證是基于一種這樣的認(rèn)識(shí)，要求工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)領(lǐng)域承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。如果工程監(jiān)理單位違反了法律、法規(guī)對(duì)其的要求，就要承擔(dān)法律責(zé)任。一、本條規(guī)定的違法行為（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查。本條例第十四條第一款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)性標(biāo)準(zhǔn)?！惫こ瘫O(jiān)理單位未按照條例的要求對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成違法行為。這里的未進(jìn)行審查包括完全沒(méi)有進(jìn)行審查，也包括沒(méi)有盡到審查應(yīng)有的深度。至于工程監(jiān)理單位的審查應(yīng)當(dāng)達(dá)到一個(gè)怎樣的深度，也就是說(shuō)如果發(fā)現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程監(jiān)理單位在審查到怎樣的程度的情況下，可以免除其責(zé)任?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況具體分析，一般來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)理單位是具備一定專業(yè)知識(shí)的，對(duì)于安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的編制是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是有一定的認(rèn)識(shí)能力的，否則，在法規(guī)中要求監(jiān)理單位審查安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的規(guī)定就沒(méi)有任何意義。所以，除非工程監(jiān)理單位可以證明，自己確實(shí)盡到了專業(yè)的注意義務(wù)，仍然無(wú)法發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，否則，工程監(jiān)理單位都要承擔(dān)責(zé)任。（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工。本條例第十四條第二款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告?！边@項(xiàng)違法行為也是一種不作為的違法：表現(xiàn)在工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工。工程監(jiān)理單位承擔(dān)這一責(zé)任的前提是，其具有要求施工單位整改或者暫停施工的權(quán)利。其實(shí)這一項(xiàng)違法行為包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是工程監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，根本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)；二是工程監(jiān)理單位雖然發(fā)現(xiàn)了事故隱患，但是沒(méi)有要求施工單位整改或者暫停施工。也就是說(shuō)工程監(jiān)理單位不能以自己根本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患為由，逃避本條規(guī)定的法律責(zé)任。因?yàn)橄鄬?duì)而言，要求施工單位整改或者暫停施工并不難做到，難做到的是發(fā)現(xiàn)事故隱患，而這恰恰是本條的核心內(nèi)容，也是預(yù)防安全事故，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)盡到的基本義務(wù)。（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位在發(fā)現(xiàn)事故隱患以后，并不是通知完施工單位整改或者暫停施工就可以了。因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理單位是在履行一種社會(huì)義務(wù)，監(jiān)督施工單位安全施工，所以如果施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行一定義務(wù)，即向有關(guān)主管部門報(bào)告。這里對(duì)于報(bào)告提出的要求是及時(shí)，如果報(bào)告不及時(shí)，也是違法行為。（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理.本條例第十四條第三款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任，是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，一般前言，監(jiān)理單位不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求以外的責(zé)任。如果工程監(jiān)理單位沒(méi)有按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，就是沒(méi)有盡到監(jiān)理責(zé)任，構(gòu)成違法行為。在法律上，責(zé)任和權(quán)利是一致的，法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)賦予了工程監(jiān)理單位怎樣的權(quán)利，監(jiān)理單位就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。我們不能要求任何一個(gè)法律關(guān)系主體承擔(dān)基于他的權(quán)利而無(wú)法承擔(dān)的責(zé)任，也不能允許任何一個(gè)法律關(guān)系主體只享有權(quán)利而不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。二、本條規(guī)定的法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對(duì)于監(jiān)理單位的上述違法行為，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書。可以看出，監(jiān)理單位的行政法律責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)單位的行政法律責(zé)任是非常相似的。這是立法當(dāng)中重點(diǎn)考慮的二個(gè)問(wèn)題，也就是如何使得工程建設(shè)的各個(gè)主體承擔(dān)與其地位相適應(yīng)的責(zé)任，如何恰當(dāng)?shù)靥幣涓鱾€(gè)單位的責(zé)任，如何保證各個(gè)單位之間責(zé)任的平衡?？辈?、設(shè)計(jì)單位的行政法律責(zé)任是基于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，為了保證法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，同種行為同樣處罰，由于工程監(jiān)理單位的地位和責(zé)任與勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)是大體相似的，因此，對(duì)于工程監(jiān)理單位的行政處罰，在立法中比照了勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。（二）刑事責(zé)任《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！比缜八觯@里的刑事責(zé)任針對(duì)的并不是單位本身，而是單位的直接責(zé)任人員。承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。（三）民事責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)單位相似，工程監(jiān)理單位也是基于與建設(shè)單位的合同關(guān)系參加到工程建設(shè)中來(lái)的，因此，工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，損害建設(shè)單位的利益，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然，承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時(shí)，工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。附2：施工安全強(qiáng)制性條文1臨時(shí)用電《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》JGJ46—88（含腳手架具）的外側(cè)邊緣與外電架空線路的邊線之間必須保持安全操作距離。在建筑工程（含腳手架具）的外側(cè)邊緣與外電架空線路的邊線之間的最小安全操作距離 外電線路電壓1kv以下1～10kv35～110kv154～220kv330～500kv最小安全操作距離（m）4681015注：上、下腳手架的斜道嚴(yán)禁搭設(shè)在有外電線路的一側(cè)。施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車道與外電架空線路交叉時(shí)的最小垂直距離 外電線路電壓1kv以下1～10kv35kv最小垂直距離（m）677。電氣設(shè)備的金屬外殼必須與專用保護(hù)零線連接。專用保護(hù)零線（簡(jiǎn)稱保護(hù)零線）應(yīng)由工作接地線、配電室的零線或第一級(jí)漏電保護(hù)器電源側(cè)的零線引出。，電氣設(shè)備應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊笞鞅Ｗo(hù)接零，或作保護(hù)接地。不得一部分設(shè)備作保護(hù)接零，另一部分設(shè)備作保護(hù)接地。，因條件限制接地有困難時(shí)，應(yīng)設(shè)置操作和維修電氣裝置的絕緣臺(tái)，并必須使操作人員不致偶然觸及外物。，除作保護(hù)接零外，必須在設(shè)備負(fù)荷線的首端處設(shè)置漏電保護(hù)裝置。（盤）或配電線路維修時(shí)，應(yīng)懸掛停電標(biāo)志牌。停、送電必須由專人負(fù)責(zé)。發(fā)電機(jī)組及其控制配電室內(nèi)嚴(yán)禁存放貯油桶。，嚴(yán)禁并列運(yùn)行。，嚴(yán)禁架設(shè)在樹(shù)木、腳手架上。、易燃易爆物鄰近的線路、照明線路，必須有過(guò)負(fù)荷保護(hù)。，嚴(yán)禁沿地面明設(shè)，并應(yīng)避免機(jī)械損傷和介質(zhì)腐蝕。、構(gòu)筑物、道路、必須加設(shè)防護(hù)套管。，應(yīng)沿墻壁或電桿設(shè)置，并用絕緣子固定，嚴(yán)禁使用金屬裸線作綁線。固定點(diǎn)間距應(yīng)保證橡皮電纜能承受自重所帶來(lái)的荷重。采用瓷瓶、瓷（塑料）夾等敷設(shè)。，必須實(shí)行“一機(jī)一閘”制，嚴(yán)禁用同一個(gè)開(kāi)關(guān)電器直接控制二臺(tái)及二臺(tái)以上用電設(shè)備（含插座）。使用于潮濕和有腐蝕介質(zhì)場(chǎng)所的漏電保護(hù)器應(yīng)采用防濺型產(chǎn)品。其額定漏電動(dòng)作電流應(yīng)不大于15mA。，嚴(yán)禁用插銷連接。，開(kāi)關(guān)箱進(jìn)行檢查、維修時(shí)，必須將其前一級(jí)相應(yīng)的電源開(kāi)關(guān)分閘斷電，并懸掛停電標(biāo)志牌，嚴(yán)禁帶電作業(yè)。一、送電操作順序?yàn)椋嚎偱潆娤洹峙潆娤洹_(kāi)關(guān)箱；二、停電操作順序?yàn)椋洪_(kāi)關(guān)箱———分配電箱———總配電箱（出現(xiàn)電氣故障的緊急情況除外）。，嚴(yán)禁用不符合原規(guī)格的熔體代替。，應(yīng)設(shè)置正對(duì)工作面的投光燈。塔身高于30m時(shí)，應(yīng)在塔頂和臂架端部裝設(shè)防撞紅色信號(hào)