【文章內(nèi)容簡介】 ，其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有簽約項(xiàng)目落地，這個(gè)值得肯定。我們一季度，招商局向縣重大項(xiàng)目辦移交了 17 個(gè)簽約項(xiàng) 21 目，還有一大批在談項(xiàng)目推進(jìn)順利。取得這樣的成績非常不易，這是全縣上下共同努力的結(jié)果，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的同志付出了辛勤汗水。 所謂“問題堪憂”，就是面臨的問題不容忽視： 成績不說跑不了，問題不說不得了。雖然一季度整體形勢“火爆”，但大幕之下隱憂不少。一要看到發(fā)展速度上的差距。從內(nèi)部看，一季度地方財(cái)政收入增幅 %，但國稅征收增幅僅為 %，明顯拖了全縣后腿。雖有重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)、國有企業(yè)改革等客觀因素的影響，我看關(guān)鍵還是工作力度、工作方法的問題。地稅征收雖然增幅較高，但制造業(yè)納稅同比下降 22%，也需要認(rèn)真分析原因。 12 月份固定資產(chǎn)投資增長 %，低于去年同期 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 %，低于去年 個(gè)百分點(diǎn)，我們原來工業(yè)指標(biāo)一直位居全市前列，這 個(gè)優(yōu)勢已經(jīng)失去（目前各項(xiàng)指標(biāo)僅處于中游）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，雖然不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入增幅較高，但是仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅呈個(gè)位數(shù)，甚至是負(fù)增長（開發(fā)區(qū) 3%，韓崗 %，大路口 %）。從全州看， 12月份在 13 個(gè)縣市區(qū)中，我縣大部分指標(biāo)排名不太理想，固定資產(chǎn)投資絕對量和增幅分別列第 10 位和第 9 位；規(guī)模以上工業(yè)增加值列全市第 7 位，比去年底下降 4 個(gè)位次，爭先進(jìn)位壓力較大。二要看到工作成效上的差距。突出表現(xiàn)為工程建設(shè)啟動(dòng)慢、進(jìn)度慢，重點(diǎn)項(xiàng)目落地慢、建設(shè)慢。一些具備開工條件的工程項(xiàng)目，遲遲不見進(jìn)展。具體到“三重” 工作，前期準(zhǔn)備時(shí)間過長：城建工作線 31 項(xiàng)重點(diǎn)工程，仍有 19 項(xiàng)停留在手續(xù)辦理、規(guī)劃設(shè)計(jì)上。在 20 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中， 5 個(gè)是往年續(xù)建項(xiàng)目，只有 2 個(gè)有形象進(jìn)度； 15 個(gè)新建項(xiàng)目，只有 3 個(gè) 22 有形象進(jìn)度。無論重點(diǎn)工程，還是重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度大多落后時(shí)間進(jìn)度。三要看到工作狀態(tài)上的差距。今年春節(jié)過后第一個(gè)大會(huì)仍是作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，隨后我們又組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門負(fù)責(zé)人以及部分企業(yè)家到xxx 考察學(xué)習(xí)，目的就是推動(dòng)工作早落實(shí)?，F(xiàn)在第一季度過去了，有的部門、單位還沒有找到感覺，沒有真正進(jìn)入狀態(tài)，沒有真正緊張起來，一些重點(diǎn)工作甚至還沒“搭上手”；一 些有效的機(jī)制、辦法和措施沒有用足用好用到位，工作調(diào)度跟進(jìn)慢，通報(bào)制度不堅(jiān)持，平時(shí)情況不掌握，工作過程不督導(dǎo)，最后問題一大堆。 講差距不是否定成績，講問題不是悲觀消極，而是希望大家看到形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的一面，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要對各自工作對對號(hào)、把把脈，從主觀上、作風(fēng)上找找差距、查查不足。我看有幾種消極現(xiàn)象必須引起重視：有的領(lǐng)導(dǎo)干部畏難、焦慮、發(fā)愁，甚至束手無策、聽天由命、聽之任之；有的怕字當(dāng)頭，一事當(dāng)前，左顧右盼、患得患失，為了不出事、寧可不干事；有的工作虛浮，虛招多、形式多，問題 明明在那里擺著，卻睜一只眼閉一只眼、甚至兩只眼都閉上，視而不見、不去解決；有的對工作不用心、不動(dòng)腦、不研究，對本地本單位的基本情況都不掌握，心中無數(shù)，一問三不知；有的懈怠疲沓，不積極、不主動(dòng)，對縣委、縣政府安排部署的工作被動(dòng)應(yīng)付、不催就不動(dòng)，有上文沒下文。凡此種種，都是發(fā)展的大敵，在當(dāng)前困難壓力大的情況下更是要不得。 所謂“信心堅(jiān)定”，就是要對我縣的發(fā)展充滿信心：雖然今年經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力仍然較大，但整體形勢是對我們有利的。從宏觀經(jīng) 23 濟(jì)環(huán)境看，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央在財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、社保、投 資等方面的系列政策逐步落地顯效，去年來又在降準(zhǔn)降息、推進(jìn) PPP 模式、支持基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)改造、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列政策措施，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越寬松，這些都為我們完成全年目標(biāo)創(chuàng)造了條件、提供了支撐。 2020 年 3 月 18 日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了全面推開營改增試點(diǎn)方案，明確全面推開營改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，預(yù)計(jì)今年?duì)I改增將減輕企業(yè)稅負(fù) 5000 多億元。只要房地產(chǎn)形勢好，就能帶動(dòng)五十多個(gè)產(chǎn)業(yè)回升，對我們專用車產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種積 極的信號(hào)。從我縣實(shí)際看，我們創(chuàng)造的系列重大機(jī)遇正加速放大轉(zhuǎn)化，省州對我縣專用汽車產(chǎn)業(yè)支持力度越來越大，我縣專用汽車產(chǎn)業(yè)、出版印刷（全媒體教育服務(wù)）產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)競爭力越來越強(qiáng)。我們抓在手里的項(xiàng)目，數(shù)量多、投資大。比如，兩條國省道升級(jí)改造、繞城段改線（新二環(huán)）投資接近 14 億元，教薄改造、大班額等事項(xiàng)總投資規(guī)模超過 10 億元；鐵水聯(lián)運(yùn)航道疏浚工程不低于 5 億元； XX 路改造、雙楊路大修、 ****通用機(jī)場啟動(dòng)、環(huán)城河治理，再加上拳鋪工業(yè)園三個(gè)中心、玻璃產(chǎn)業(yè)園、涂料產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)污水處理管網(wǎng)等“三重”工程， 今年度重 點(diǎn)工程項(xiàng)目硬投資額度至少 50 億元以上，這必將成為 ****跨越趕超的強(qiáng)勁動(dòng)力。 2020 年 ****發(fā)展建設(shè)，勢必呈現(xiàn)火爆態(tài)勢，甚至在濟(jì)寧來說都會(huì)獨(dú)樹一幟。 24 面對形勢好、時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀，大家一定要科學(xué)把握形勢，既要看到困難壓力，保持清醒頭腦；又要看到機(jī)遇優(yōu)勢、堅(jiān)定發(fā)展信心。每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要樹立任務(wù)觀點(diǎn)、強(qiáng)化時(shí)間觀念，以堅(jiān)決的態(tài)度把承擔(dān)的任務(wù)扛起來，大干二季度，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”。 二、咬定發(fā)展目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)工作 當(dāng)前我們的目標(biāo)是什么？就是確保時(shí)間任務(wù)“雙過半”，為實(shí)現(xiàn)全面目標(biāo)奠定 基礎(chǔ)。為此，我們要以 16 條工作線為牽動(dòng)，加快推進(jìn)“三重”工作。關(guān)于二季度重點(diǎn)工作，侯縣長已經(jīng)做了具體安排。我在這里，強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作（就是六個(gè)聚焦）。 （一）聚焦“轉(zhuǎn)方式”，更大力度推進(jìn)供給側(cè)改革。這個(gè)問題無法回避，市委專門對這項(xiàng)工作作出了安排部署。目前看，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是大勢所趨、也是必由之路，是緊迫任務(wù)、也是長期過程，必須統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)把握。 ****“轉(zhuǎn)型發(fā)展”怎么轉(zhuǎn)？一定要結(jié)合自己的實(shí)際；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”？也要因地制宜，打好優(yōu)勢仗、特色仗。就第一產(chǎn)業(yè)來說，我縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、鏈條短 的問題比較突出，但是我們優(yōu)勢明顯， ****是農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大縣，魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊、黑豬還有青魚，都是我們的品牌，但是我們產(chǎn)業(yè)化不夠。下一步，要在產(chǎn)業(yè)化、品牌化上下更大功夫，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大規(guī)模化種植養(yǎng)殖大幅度提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比如小安山鎮(zhèn)、館驛鎮(zhèn)和灘湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多思考、多研究。就第二產(chǎn)業(yè)來說，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、層次低、競爭力不強(qiáng)的問題相對 25 突出，但“四大產(chǎn)業(yè)”都是朝陽產(chǎn)業(yè)、后勁很足，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，受到的影響不大。前不久，縣幾大班子召開了出版印刷產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)，感覺發(fā)展形勢 非常好，企業(yè)家信心非常足，正在加速向數(shù)字化、全媒體轉(zhuǎn)型，下步我們將這個(gè)產(chǎn)業(yè)改名為“全媒體教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)”比較合適。近期，我們正在籌備專用汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)，謀劃好下步發(fā)展思路。我的想法是，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場分析，包括油漆涂料（已經(jīng)召開現(xiàn)場會(huì)）、軸承、農(nóng)機(jī)配件、玻璃加工、酒曲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都要逐項(xiàng)研究轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。四大產(chǎn)業(yè)辦公室既然已經(jīng)成立，就要發(fā)揮好引領(lǐng)發(fā)展、牽頭服務(wù)、規(guī)劃制定、政策對接的作用，在推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上真正取得實(shí)效。對四大產(chǎn)業(yè)辦公室要進(jìn)行考核，由考核辦和經(jīng)信局負(fù)責(zé)，不能干與不干一個(gè)樣。就工業(yè)問題，近期我們 正在籌備工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，堅(jiān)持“工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，膨脹升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、層次和水平。就第三產(chǎn)業(yè)來說，存在著占比低、層次低的問題，也是我們的一大短板，去年占比 %，低于全市 個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全省全國水平。我縣第三產(chǎn)業(yè)水平不高，一個(gè)重要原因就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠，文化旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠，但這恰恰是我們的優(yōu)勢： ****水滸文化得天獨(dú)厚，旅游的文化優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢非常明顯； ****城市框架全面拉開，區(qū)域交通優(yōu)勢日益凸顯。下一步，我們要把突破城市經(jīng)濟(jì)、培育壯 大文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)方向，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、層次提升、占比提高。目前，我縣城市建設(shè)正在積極推進(jìn)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下突破文化旅游業(yè)問題。文化旅游產(chǎn)業(yè)是國際公認(rèn)的朝陽產(chǎn) 26 業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。在發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)，美國的文化產(chǎn)業(yè)與軍事工業(yè)一起，成為兩大經(jīng)濟(jì)支柱；日本文化產(chǎn)業(yè)已超過汽車工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)發(fā)達(dá)城市中， XX、上海、深圳文化產(chǎn)業(yè)占 GDP比重分別達(dá)到 %、 12%、 %， XX 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到%。作為水滸文化發(fā) 源地，我們 ****文化旅游資源這座“金礦”的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)掘出來。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、緊迫意識(shí)，抓住與港中旅等大集團(tuán)合作的機(jī)遇，科學(xué)謀劃、精心創(chuàng)意，著力打造****文化旅游品牌，下決心把文化旅游產(chǎn)業(yè)培植成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。近期，市里要組織到文化旅游先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，制定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》，并召開大會(huì)進(jìn)行專題部署。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保這項(xiàng)工作取得突破進(jìn)展。 （二）聚焦“穩(wěn)增長”，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)前，要把穩(wěn)增長作為全縣工作的重中之重，既要在“穩(wěn)”上下功夫，穩(wěn)住行業(yè)、穩(wěn)住企業(yè)， 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)向好勢頭；又要在“增”上見成效，確保 GDP、投資、就業(yè)平穩(wěn)較快增長。工業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)的主體，穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)企業(yè)。一要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。經(jīng)信部門作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門，要牽頭搞好動(dòng)態(tài)性、前瞻性分析研究，做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)，協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。要持續(xù)深入開展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理挖潛力、塞漏洞、降成本，拓展企業(yè)利潤效益空間。特別是經(jīng)信和科技部門，要加大政策引導(dǎo)支持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性，根據(jù)市場需求 27 及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出適銷對路的新產(chǎn)品 ，以創(chuàng)新贏得市場。二要開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)”活動(dòng)。習(xí)近平總書記在今年“兩會(huì)”上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)家既要親、又要清，既要保持關(guān)系清白純潔，更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。我們既然作出了領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點(diǎn)企業(yè)的決策，就要把這項(xiàng)工作抓在手上，抓實(shí)抓好。領(lǐng)導(dǎo)包保要做到“三明確”：明確企業(yè)的年度目標(biāo)，明確幫助企業(yè)解決的問題，明確包保時(shí)間要求，不要“虛著包”，每月包保企業(yè)保證兩天時(shí)間到企業(yè)開展工作，從這個(gè)月開始，從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起。三要抓好財(cái)稅增收節(jié)支工作?？h委書記辦公會(huì)每月聽取一次財(cái)稅工作情況，也是為了 對財(cái)稅工作搞好宏觀把握。財(cái)稅部門要把穩(wěn)財(cái)稅作為穩(wěn)增長的重要任務(wù)，卡緊節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)任務(wù)，將財(cái)稅征收任務(wù)分解到稅務(wù)部門，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把時(shí)間具體到季、落實(shí)到月、落實(shí)到旬，確保稅收足額均衡入庫。要強(qiáng)化稅收征管，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，既要抓大企業(yè)、大稅種，也要抓小稅種、零星分散稅源，確保應(yīng)收盡收。要把稅收紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持依法治稅、依法征稅，加大稅務(wù)稽查力度，既要打擊偷稅漏稅行為，又要嚴(yán)查人情稅、關(guān)系稅。同時(shí)要注意財(cái)政收入質(zhì)量問題，進(jìn)一步提高稅收占比，把非稅占比調(diào)整到優(yōu)化比例上來。 （三）聚焦“強(qiáng)支撐”，全力抓招商上 項(xiàng)目。不論是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)，要害是項(xiàng)目，重點(diǎn)是招商。要一心一意抓招商。市委、市政府明確要求：今年縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人至少要引進(jìn) 1 個(gè) 10 億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，副書記至少引進(jìn) 1 個(gè) 5 億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對縣市 28 區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人外出招商天數(shù)、拜訪企業(yè)數(shù)和簽約項(xiàng)目數(shù)每月要進(jìn)行通報(bào)，對新簽約、新開工、新竣工、新投產(chǎn)“四新重大項(xiàng)目”實(shí)行月公示。并且明確提出，第三季度的現(xiàn)場觀摩，重點(diǎn)觀摩縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長和副書記包保推進(jìn)的項(xiàng)目。這個(gè)調(diào)子，與我們縣委、縣政府提出的要求是和拍的。下一步，我們要把力量更加向招商引資傾斜，積極主 動(dòng)適應(yīng)招商環(huán)境的新變化，轉(zhuǎn)變招商方式，改進(jìn)招商方法，全力推進(jìn)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。今年市里設(shè)計(jì)了 12 個(gè)重點(diǎn)專題招商，每個(gè)月都有集中招商活動(dòng)，縣商務(wù)局要積極對接、精心組織、持續(xù)掀起招商熱潮。關(guān)于如何開展招商工作？不久前我在上海集中招商調(diào)度會(huì)上專門提出過要求，這里不再贅述。特別提醒的是，要處理好“兩個(gè)關(guān)系”：一是政策與對策的關(guān)系，既要研究國家政策、用好國家政策、不違背國家政策，又要在把握中變通，在變通中堅(jiān)持，因地制宜地創(chuàng)造出有吸引力的政策，有些重點(diǎn)項(xiàng)目可以一事一議、特事特辦；二是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)招商引資 的規(guī)模，又要注重招商引資的結(jié)構(gòu)，不能饑不擇食，挖到籃里都是菜，不能上的時(shí)候歡天喜地，將來成為累贅和包袱。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要重點(diǎn)抓好 4 月份“招商活動(dòng)月”安排，集中開展好在外招商活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、部門分管招商的班子成員，都要保證在外招商兩周以上，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保證在外招商一周，確保在重大工業(yè)項(xiàng)目招引上實(shí)現(xiàn)新突破。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們還是那個(gè)要求：年底前“竣工一個(gè)、開工一個(gè)、簽約一個(gè)”億元以上項(xiàng)目，這一點(diǎn)作為“一票否決”事項(xiàng)必須保障，必須砸死。二要盡心盡力搞服務(wù)。簽約的項(xiàng)目要及時(shí)移交大項(xiàng)目辦公室。為加快項(xiàng)目 29 建設(shè)進(jìn)度 ，縣里實(shí)體化運(yùn)作大項(xiàng)目辦，由發(fā)改局調(diào)劑了幾名工作人員靠上工作，目前看，在項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)方面已經(jīng)有了明顯改善，但還不夠，還要進(jìn)一步提升。下一步，要充實(shí)縣大項(xiàng)目辦，做大代辦主體，凡是納入“三重”工作的項(xiàng)目，都要推行行政審批和各項(xiàng)收費(fèi)不與部門見面、項(xiàng)目占地補(bǔ)償和施工建設(shè)不與群眾直接見面的“兩不見面”全程代辦制度，并以這一制度實(shí)施，牽動(dòng)其它各項(xiàng)措施落實(shí)。大項(xiàng)目辦代辦員要全程跟蹤服務(wù)，從項(xiàng)目簽約轉(zhuǎn)入項(xiàng)目辦開始，到項(xiàng)目審批、開工、竣工，全