【文章內(nèi)容簡介】 通過產(chǎn)業(yè)政策等手段積極引導(dǎo)、規(guī)范旅游市場主體的行為, 使旅游業(yè)生產(chǎn)要素的配置達(dá)到最優(yōu)或者接近最優(yōu)狀態(tài), 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康、快速和持續(xù)的發(fā)展。 我國旅游業(yè)發(fā)展的二十多年, 一直是摸索并堅持政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的。之所以如此, 一個根本的原因就是我國的市場經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立, 市場機(jī)制尚未發(fā)育成熟, 市場失靈的領(lǐng)域廣、程度深,需要政府有形之手的介入, 以推動旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 隨著我國加入WTO 和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育完善,從全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程看, 市場化越來越強(qiáng)是必然的趨勢, 而政府主導(dǎo)是或然的選擇, 政府主導(dǎo)具有階段性, 成熟了的市場經(jīng)濟(jì)要求政府逐漸淡出企業(yè)經(jīng)營活動。而且, 正如市場因并非萬能而存在失靈現(xiàn)象一樣,政府主導(dǎo)也不是萬能的, 政府行為更不可能是適應(yīng)任何時候、解決一切問題的靈丹妙藥。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段, 只有把政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換為市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 才能保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。但是市場主導(dǎo)的重要前提是市場機(jī)制發(fā)育成熟，然而現(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立，所以，政府主導(dǎo)市場運(yùn)作是現(xiàn)階段最優(yōu)選擇。、日本、韓國旅游模式發(fā)展歷程及相關(guān)管理經(jīng)驗 美國擁有發(fā)達(dá)的市場機(jī)制：完善發(fā)達(dá)的分銷渠道與組織；美國旅行代理業(yè)的成熟完善；酒店與相關(guān)服務(wù)業(yè)在二十世紀(jì)50年代，伴隨著美國航空公司的崛起在美國得到了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集團(tuán)化的發(fā)展。 在此之下，美國政府旅游管理機(jī)構(gòu)在美國旅游業(yè)不同階段的角色、職責(zé)、管理重點(diǎn)都是不同的，但是目的只有一個，即：滿足旅游市場的需求，順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而推動整個美國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，美國從聯(lián)邦政府到各州政府以及旅游城市政府等都十分重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早在1916年，美國就成立了歸屬內(nèi)政部的國家公園管理局，對全國的國家公園統(tǒng)一管理，其成為今后進(jìn)一個世紀(jì)美國旅游業(yè)的發(fā)展奠定了重要的組織基礎(chǔ)。到了1958年，美國商務(wù)部國際商業(yè)處下設(shè)了一個國際旅游辦公室，這一機(jī)構(gòu)在這個時候主要是發(fā)布美國旅游相關(guān)信息。1961年美國旅游局正式誕生，專門負(fù)責(zé)開展國際旅游工作，同時，各州、市政府也設(shè)立了觀光局。1970年，成立了國家旅游資源評估委員會、美國旅行社等機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是通過廣告宣傳和促進(jìn)，提供旅行便利，以吸引更多的國際游客。 美國旅行與旅游管理局曾是國家的官方旅游局，負(fù)責(zé)制定旅游政策，吸引外國游客來美旅游并刺激國內(nèi)旅行，1996年國會取消了美國旅游管理局，一些職能被并入國際貿(mào)易管理局，同時成立了旅游產(chǎn)業(yè)局（現(xiàn)已改名為國家旅游辦公室）。除此之外，許多其他的政府機(jī)構(gòu)也在旅游業(yè)中發(fā)揮著積極的作用如美國國務(wù)院負(fù)責(zé)頒發(fā)護(hù)照，海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)測國際旅行，國家海運(yùn)委員會負(fù)責(zé)船只管理，國家公園管理局和林業(yè)局負(fù)責(zé)提供風(fēng)景區(qū)和旅游設(shè)施。 在發(fā)達(dá)的市場機(jī)制下美國政府的干預(yù)為旅游業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用。日本作為一個市場經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)資本主義國家，但其在旅游業(yè)發(fā)展模式上采取的卻是政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，這與其他發(fā)達(dá)資本主義國家有所不同。日本旅游業(yè)發(fā)展模式非常重視通過政府來進(jìn)行旅游資源配置和調(diào)節(jié)。日本政府在發(fā)展入境旅游、出境旅游以及國內(nèi)旅游時采取政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式,根據(jù)不同旅游發(fā)展階段的特點(diǎn),通過制定法律,實(shí)施積極的財政金融政策以及必要的稅收調(diào)節(jié)政策,加強(qiáng)國際旅游合作,制定和實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)日本旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。日本政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式已經(jīng)取得顯著成效。韓國旅游業(yè)的發(fā)展也十分迅猛，也是源于韓國政府強(qiáng)大的干預(yù)力量。韓國政府在主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展中，特別注重政策法規(guī)體系的建立和完善，加上行之有效的機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理體制，為游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，這也成為韓國模式的一大重要特色。作為典型的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，除了建立了完善的法律體系和機(jī)構(gòu)、機(jī)制外，韓國政府還十分注重加強(qiáng)國際交流，先后加入多種旅游國際組織，還曾承辦以“體育與旅游”為主題的世界旅游組織大會。韓國政府還十分重視文化旅游產(chǎn)業(yè)的海外投資，已經(jīng)或計劃在中國和美國、歐洲等地設(shè)立多個“綜合觀光中心”。經(jīng)驗總結(jié)：通過對美國、日本、韓國旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的介紹，不難發(fā)現(xiàn)美、日、韓三國政府在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，盡管三個國家文化背景不同、旅游業(yè)發(fā)展起點(diǎn)不同、具體的發(fā)展軌跡不同，但是都在某種程度上相同地采取了政府主動完善法律體系、積極構(gòu)建旅游業(yè)組織管理體系、大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及復(fù)合型的政策支持等措施發(fā)展旅游業(yè)。因此，政府與市場共同運(yùn)作下的旅游業(yè)發(fā)展模式是潮流，是世界趨勢，也更利于發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。但在實(shí)際操作過程中，也與其具體國情及經(jīng)濟(jì)所處階段息息相關(guān) ，應(yīng)根據(jù)本國國情選擇相應(yīng)的發(fā)展模式。（1）大職能與小機(jī)構(gòu)的矛盾我國旅游資源豐富，具有廣泛性和綜合性的特征，根據(jù)不同的屬性這些旅游資源分屬園林、宗教、建設(shè)、文物等不同的部門管理，每個部門都有其本身的職能，“現(xiàn)有旅游管理主體，即各級旅游局，職權(quán)范圍與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的行政管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不相符，旅游部門能夠動用和支配的物質(zhì)的或非物質(zhì)的資源不多權(quán)力不夠，難以支撐旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展” ①①王如東：《政府在旅游管理中的作用及制