【文章內(nèi)容簡介】 往往是分包商。今后，隨著用戶招標(biāo)的軟硬分離，將會有越來越多的集成企業(yè)分化成為專業(yè)型集成企業(yè)，這三類系統(tǒng)集成企業(yè)將在未來的集成市場競和共存。隨著1993年中國大規(guī)模信息化建設(shè)拉開序幕，信息系統(tǒng)建設(shè)中進度、資金、安全性等多方面的信息工程質(zhì)量問題逐漸凸現(xiàn)。信息產(chǎn)業(yè)部通過適時推行系統(tǒng)工程監(jiān)理制度進一步加強了對信息系統(tǒng)工程量的管理工作。信息系統(tǒng)工程的建設(shè)涉及三方面主體，包括信息系統(tǒng)集成企業(yè)、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理和業(yè)主。通過引入獨立公正的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理方，借助監(jiān)理第三方加強集成企業(yè)和業(yè)主的溝通，規(guī)范雙方的行為，可以構(gòu)建三方主體間相互制約的關(guān)系，從而有效地保證信息系統(tǒng)工程建設(shè)的質(zhì)量。雖然目前業(yè)主方對監(jiān)理制度重要性的認知度尚不高，在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中也尚未廣泛地實行工程監(jiān)理，主要局限于政府部門的信息系統(tǒng)建設(shè)實施了工程監(jiān)理，但隨著信息化建設(shè)的深入開展和信息系統(tǒng)工程管理中質(zhì)量問題的日益凸現(xiàn)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理必將在未來的信息系統(tǒng)工程實施中起到越來越重要的作用。第五章 北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)北京市系統(tǒng)集成行業(yè)在我國雖然處于領(lǐng)先地位，但與國外發(fā)達國家相比，還存在較大差距。2004年，北京市集成企業(yè)所承接的所有項目中，%。此外，北京市系統(tǒng)集成業(yè)的銷售額主要還是來自于硬件銷售的收入，軟件開發(fā)和增值服務(wù)的比例雖然呈上升的趨勢，但與美國等發(fā)達國家相比比重仍然較低。而軟件開放和增值服務(wù)是集成企業(yè)的核心競爭力和利潤增長點。因此，北京市集成企業(yè)國際化程度有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平有待提升。北京系統(tǒng)集成企業(yè)的管理水平存在很大差異。通常，外資系統(tǒng)集成企業(yè)以及一些有實力的國內(nèi)大型企業(yè)有著較為完善的管理體系、成熟的質(zhì)量管理和控制方法以及系統(tǒng)化的集成方法和理念，在客戶中有較高的認同度。而很多中小型系統(tǒng)集成企業(yè)基礎(chǔ)管理比較薄弱，特別是在人力資源、項目管理、質(zhì)量控制、售后服務(wù)等方面管理混亂，嚴重滯后于企業(yè)發(fā)展的實際需要，同時在業(yè)務(wù)方面缺乏成熟的理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗，難以提供高標(biāo)準的產(chǎn)品和服務(wù)。在用戶選擇集成企業(yè)時越來越關(guān)注企業(yè)綜合能力的今天，集成企業(yè)的管理水平已經(jīng)成為企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，廣大中小企業(yè)要想在激烈的競爭環(huán)境中發(fā)展壯大，必須加強自身管理，提高企業(yè)管理水平。集成行業(yè)用戶成熟度有待提高是系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：項目需求事先分析不夠，導(dǎo)致工程變更過于頻繁。用戶在系統(tǒng)工程實施前期，由于本身信息技術(shù)缺乏，又沒有雇用有實力的IT咨詢公司協(xié)助完成立項及需求調(diào)查，使得用戶提出的需求不夠準確和充分，因此在工程實施過程中，又會不斷補充和提出新的需求，導(dǎo)致工程變更過于頻繁，給系統(tǒng)集成工作帶來了很大的困難，造成系統(tǒng)遲遲不能通過驗收，嚴重影響項目工期與成本，這也是造成信息系統(tǒng)工程項目質(zhì)量低下的重要原因。部分項目招投標(biāo)不規(guī)范、不透明，少數(shù)項目甚至是走過場，不規(guī)范的市場競爭導(dǎo)致系統(tǒng)集成企業(yè)為拿到合同需要付出巨大的前期成本，而集成企業(yè)面對這種情況卻無能為力。在項目實施階段，大部分用戶沒有請獨立的第三方監(jiān)理單位來對工程進行全過程的監(jiān)理。這樣或者是業(yè)主被系統(tǒng)集成企業(yè)牽著鼻子走；或者是雙方缺乏有效溝通，經(jīng)常發(fā)生爭議，嚴重影響了工程的進度。不成熟的客戶造成系統(tǒng)集成企業(yè)承擔(dān)了過高的成本，也嚴重影響了系統(tǒng)集成項目的質(zhì)量。系統(tǒng)集成企業(yè)在進一步拓展規(guī)模和業(yè)務(wù)的時候常面臨著一些“瓶頸”：缺乏軟件人才，尤其缺乏高層次的系統(tǒng)分析師和架構(gòu)師。究其原因，很大程度上是由于高級軟件人才的成熟需要時間和經(jīng)驗的積累。中國軟件業(yè)整體較弱，而系統(tǒng)集成行業(yè)又起步不久，還沒有足夠的人才成長時間。市場行政分割，存在地方保護主義。當(dāng)北京的大型系統(tǒng)集成企業(yè)致力于在全國范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)時，市場行政分割和地方保護主義就是不得不面臨的障礙。部分地方機構(gòu)在招投標(biāo)過程中用各種辦法打壓外地集成企業(yè)，而保護本地企業(yè)。人員流動性大對集成企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展造成障礙。北京市系統(tǒng)集成行業(yè)人員流動性很大，由于集成企業(yè)內(nèi)部人員和團隊的利益及觀念存在分歧而導(dǎo)致團隊出走的現(xiàn)象時有發(fā)生，這往往給對人員個體依賴較大的中小型系統(tǒng)集成企業(yè)以致命打擊。缺乏融資渠道。投資不足是制約中小集成企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。集成業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，加之民營企業(yè)居多，難以得到銀行貸款和股票發(fā)行額度。，自主開發(fā)能力有待加強， 北京市系統(tǒng)集成行業(yè)存在不同程度的侵權(quán)行為。業(yè)主方為了節(jié)省開支，集成企業(yè)為了獲得較多的利潤，在軟件的開發(fā)、許可權(quán)購買以及升級中，有時會采用盜版軟件或無償?shù)卣加靡焉暾埩藢＠Ｗo的技術(shù)。上述做法必然使系統(tǒng)在升級、維護、售后服務(wù)等方面存在隱患，可能導(dǎo)致系統(tǒng)的功能下降，并有被卷入訴訟或面臨系統(tǒng)癱瘓的危險。系統(tǒng)集成企業(yè)的軟件自主開發(fā)能力不強也是導(dǎo)致上述侵權(quán)行為的原因之一，企業(yè)應(yīng)努力提高自主開發(fā)軟件的能力，增強核心競爭力。第六章 北京市系統(tǒng)集成行業(yè)監(jiān)管政策1999年11月12日，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法(試行)》(信部規(guī)［1999］1047號)，決定從2000年1月1日起開始計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證的試點工作。該規(guī)章是資質(zhì)認證工作的綱領(lǐng)性文件，至此，政府開始對系統(tǒng)集成行業(yè)進行監(jiān)管，從事系統(tǒng)集成的單位必須進行資質(zhì)認證并取得《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》。2000年9月5日，信息產(chǎn)業(yè)部公布了《計算機信息系統(tǒng)集成等級評定條件》（信部規(guī)［2000］821號），具體規(guī)定了一、二、三、四級的標(biāo)準。在隨后的兩年中，信息產(chǎn)業(yè)部又陸續(xù)頒布了《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證申報程序》（試行）（信規(guī)函[2001]2號）、《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)年審、換證及變更實施細則》（信部認證辦[2001]030號），北京市的資質(zhì)認證工作也以上述文件為依據(jù)開展。自1999年11月12日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法(試行)》以來，北京市資質(zhì)認證工作取得了顯著的效果，其作用主要如下：有利于用戶選擇項目承建單位；有利于系統(tǒng)集成企業(yè)展示自身實力，參與市場競爭，同時按照等級條件，加強自身建設(shè)；有利于規(guī)范信息系統(tǒng)集成市場；有利于保證信息系統(tǒng)工程質(zhì)量。同時，2002年10月，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《計算機信息系統(tǒng)集成項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》（試行），文件指出：為了提高計算機信息系統(tǒng)集成項目管理水平、保證信息工程建設(shè)質(zhì)量，信息產(chǎn)業(yè)部決定在計算機信息系統(tǒng)集成行業(yè)推行項目經(jīng)理制度。項目經(jīng)理資質(zhì)認證是企業(yè)資質(zhì)認證的一個重要組成部分。兩年多來，通過對項目經(jīng)理培訓(xùn)和認證的全過程，使項目管理的思想和理念在企業(yè)得到進一步的傳播，項目管理的工具得到進一步的應(yīng)用，目前，北京地區(qū)已有2008人獲得項目經(jīng)理資質(zhì)的認證，對提高項目管理水平和建設(shè)質(zhì)量起到促進作用。隨著這項工作的深入開展，社會各界對資質(zhì)的認可，信息產(chǎn)業(yè)部在廣泛征求各方面的意見后，決定提高等級評定條件的標(biāo)準。2003年10月10日，信息產(chǎn)業(yè)部對原《計算機信息系統(tǒng)集成等級評定條件》（信部規(guī)［2000］821號）進行修訂，頒布了《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級評定條件（修定版）》（信部規(guī)[2003]440號）。修訂后的等級評定條件，除了四級基本沒有改動外，其他一、二、三級的標(biāo)準都比以前有大幅度提高。為確保各類信息系統(tǒng)工程建設(shè)的質(zhì)量，減少信息系統(tǒng)工程建設(shè)的風(fēng)險，規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場，保證業(yè)主和承建單位雙方利益，北京市信息化工作辦公室在信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證工作辦公室（以下簡稱部資質(zhì)辦）的授權(quán)和指導(dǎo)下，自2002年起開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理試點工作。有26家單位獲得了北京市試點期間信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)，其中甲級17家，乙級1家，暫定級8家。共有565人獲得了不同級別的北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格。2003年信息產(chǎn)業(yè)部在全國推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)，分為甲、乙和丙級資質(zhì)，并相繼發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信[2002]570號）、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》（信部信[2003]142號）、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級評定條件（試行）》（以下簡稱《評定條件》）（信計資[2004]010號），但鑒于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作尚處于起步階段，目前申請監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)與《評定條件》的要求尚存一定差距，為使這項工作穩(wěn)步推進，經(jīng)部資質(zhì)認證管理委員會同意，決定發(fā)布《關(guān)于在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評審中設(shè)立臨時資質(zhì)的通知》（信計資[2004]011號），設(shè)立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理臨時資質(zhì)進行過渡，過渡期暫定一年。獲得臨時資質(zhì)一年后，達到《評定條件》相應(yīng)標(biāo)準的監(jiān)理企業(yè)，可以按照《評定條件》的標(biāo)準申請正式資質(zhì)。臨時資質(zhì)有效期二年，二年內(nèi)達不到《評定條件》相應(yīng)等級資質(zhì)的，其臨時資質(zhì)失效。臨時資質(zhì)證書由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一印制。鑒于目前能夠達到部臨時資質(zhì)條件的企業(yè)數(shù)量較少，為適應(yīng)當(dāng)前信息化建設(shè)對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的需求，培育監(jiān)理市場，促進企業(yè)發(fā)展，部資質(zhì)認證管理委員會經(jīng)研究決定，發(fā)布了《關(guān)于在過渡期承接信息系統(tǒng)工程監(jiān)理項目放寬投資規(guī)模限制的通知》（信計資[2004]015號），對《關(guān)于在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評審中設(shè)立臨時資質(zhì)的通知》（信計資［2004］011號）第五條獲得省市臨時資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)承接監(jiān)理工程項目的投資規(guī)模取消1500萬元以下的限制。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)本著實事求是和對工程負責(zé)的原則，根據(jù)自身的能力選擇承接相應(yīng)的項目。建設(shè)單位也應(yīng)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)的實際能力選擇項目監(jiān)理單位?！侗本┦姓?wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》2000年12月19日北京市人民政府頒布了《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》，（市政府67號令），明確規(guī)定從事北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國家或者市信息化主管部門進行資質(zhì)認證。未經(jīng)資質(zhì)認證的單位，不得承攬或者以其它單位名義承攬信息化工程；已經(jīng)獲得資質(zhì)證書的單位，不得超越本單位資質(zhì)等級承攬信息化工程。建設(shè)單位不得將信息化工程項目發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)等級的單位。67號令中還對違反上述規(guī)定的建設(shè)單位和承攬信息化工程的單位還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。該政府令的頒布，為北京市的資質(zhì)認證工作奠定了更堅實的基礎(chǔ)。第七章 北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展對策以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹信息化帶動工業(yè)化的方針，落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點，圍繞首都經(jīng)濟建設(shè)和2008年“新北京、新奧運”的目標(biāo)，推進系統(tǒng)集成行業(yè)持續(xù)、快速、穩(wěn)步發(fā)展。研究制定促進系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，完善系統(tǒng)集成業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準和市場監(jiān)管體系,形成系統(tǒng)集成業(yè)良好的市場規(guī)范和有序的競爭機制。提高集成行業(yè)的整體服務(wù)水平和服務(wù)能力，培育一批具有國際競爭力的系統(tǒng)集成企業(yè)，提升系統(tǒng)集成業(yè)在北京市經(jīng)濟總量中的比例，使之成為首都經(jīng)濟的重要支撐。，推動高效規(guī)范的監(jiān)管體系的構(gòu)建為了保障系統(tǒng)集成行業(yè)有序競爭，促進系統(tǒng)集成市場的繁榮，滿足北京市乃至我國信息化建設(shè)的需求，加強行業(yè)監(jiān)管工作尤為必要。當(dāng)前形勢下，應(yīng)以系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認證工作為切入點，將工作重點從大規(guī)模對從事計算機信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位進行資質(zhì)認證轉(zhuǎn)為對已獲證的企業(yè)進行監(jiān)督和管理。通過加強系統(tǒng)集成資質(zhì)認證工作，幫助系統(tǒng)集成企業(yè)改善內(nèi)部管理、提高綜合能力，并公平參與市場競爭。針對上述問題，北京市信息辦作為行業(yè)監(jiān)管部門，在未來的工作中將重點做好以下幾個方面的工作：按照行政許可法的要求，深入、持久、有效地開展計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證工作。以管理為重點，不斷提高計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證工作的水平。把重點逐步轉(zhuǎn)移到對已經(jīng)獲證企業(yè)的管理上來，幫助獲得資質(zhì)的企業(yè)提升管理水平和競爭力。在獲證企業(yè)中繼續(xù)推行CMMI、PCMM、6δ（6西格碼）管理模型。加強學(xué)習(xí)，提高管理部門和認證機構(gòu)的能力，為集成企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在加強系統(tǒng)集成資質(zhì)認證工作的同時，還要積極推進政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管架構(gòu)的建立。通過監(jiān)管部門受理消費者投訴、公開系統(tǒng)集成企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量等手段督促企業(yè)建立自律機制，通過行風(fēng)評價等手段引入社會監(jiān)督機制，通過建立企業(yè)信用檔案等方式加強政府監(jiān)管的力度。北京市信息化工作辦公室將在信息產(chǎn)業(yè)部和北京市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，開拓、務(wù)實，積極探索適合首都地區(qū)特點的集成行業(yè)監(jiān)管模式。，維護公平有效健康的市場環(huán)境（一）制定切實可行的行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范為了保證北京市系統(tǒng)集成行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急在于規(guī)范市場秩序，營造公平有效的市場環(huán)境。為達到這一目的，核心在于制定切實可行的行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范。行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范要涵蓋前期研究、合同文本、采購、外包、評價、驗收、檔案管理等各環(huán)節(jié)。政府應(yīng)從自身信息化項目入手，加強項目的前期研究，規(guī)范項目的立項、實施到驗收的全過程，做好項目管理的全程控制，通過提高自身成熟度帶動整個系統(tǒng)集成行業(yè)的發(fā)展?？煽紤]實行政府項目管理問責(zé)制，將責(zé)任落實到人，建立明確的對責(zé)任工程人的懲罰機制。（二）在政府信息化工程中試行“代建制”政府投資項目代建制，簡稱代建制，是指將政府投資無收益建設(shè)項目的建設(shè)單位與使用單位分離，政府通過招標(biāo)的方式，選擇委托具有相應(yīng)資質(zhì)的、社會專業(yè)化的項目管理單位作為代建人，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建人按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建制是項目建設(shè)管理的新模式。推行“代建制”，一是可有效規(guī)范政府和部門的行為，提高項目管理水平，保證工程質(zhì)量；二是可通過市場化運作方式，控制項目投資規(guī)模、轉(zhuǎn)移項目風(fēng)險、提高項目建設(shè)期的財政資金使用效益，降低運營期的成本和費用。鑒于政府目前是系統(tǒng)集成最大的行業(yè)用戶，在政府信息化工程中推行代建制，對于規(guī)范系統(tǒng)集成市場秩序，提高集成項目管理水平和工程質(zhì)量，從而推動集成業(yè)的整體成熟和發(fā)展將具有重要意義。代建制目前建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用比較廣泛，但在政府信息化工程中僅處于探索和示范階段，北京市統(tǒng)計信息化建設(shè)二期工程項目代建人招標(biāo)開標(biāo)會和評審會于2005年6月13日在市統(tǒng)計局順利召開，該項目就是在北京市電子政務(wù)建設(shè)中第一個試行代建制管理的項目，在全國也是首例。（三）建立市場信用體系建立系統(tǒng)集成行業(yè)服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上逐步建立系統(tǒng)集成行業(yè)市場信用體系。此舉不僅可以緩解用戶和集成企業(yè)之間的信息不對稱，讓用戶在知情的基礎(chǔ)上理性選擇系統(tǒng)集成企業(yè)，而且可以借助該平臺建立投訴機制，對系統(tǒng)集成企業(yè)不良行為進行曝光，真正實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，使優(yōu)秀集成企