【文章內(nèi)容簡介】 ％迎新屯溝781430250%115%65%大嶺溝36520070%110%20%木盆溝544300160%100%40%富興洞680413194%157%62%某北溝568345140%153%52%龍興洞513311108%156%47%風(fēng)山溝799485169%221%95%學(xué)相洞47521866%119%33%泉水洞60828097%140%43%姚家溝56726191%130%40%新巖洞49022578%113%34%東溝58822578%113%34%西溝88233797%189%51%馬家溝22814540%83%22%草甸溝36323085%110%35%知人洞41926696%130%40%果園溝38224385%122%36%茂山溝18511744%40%33%八隊(duì)溝20312945%65%19%南陽溝760450157%225%68%合新村1580415172%180%63%龍南村1430400139%200%61%合計(jì)1341064252461%2971%993% 水土流失危害 水土流失是嚴(yán)重的世界性公害，也是我國頭號環(huán)境問題，我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。水土流失不僅影響當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且影響未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的可持續(xù)利用。項(xiàng)目區(qū)水土流失危害主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：，耕地面積減少、土地生產(chǎn)力下降 嚴(yán)重的水土流失，尤其是坡耕地和溝道的水土流失，對土地資源的破壞是及其嚴(yán)重的，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)近幾年來被洪水沖走耕地40hm2，同時(shí)表土層流失導(dǎo)致土壤肥力下降、土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，有的甚至無法耕作，耕地面積減小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化。 水土流失破壞土地資源的另一方面是侵蝕溝切割坡地、耕地。侵蝕溝的發(fā)育導(dǎo)致大量耕地被侵蝕溝切割，表土層被沖蝕，耕地被迫棄耕撂荒。，加劇洪澇災(zāi)害 水土流失使大量泥沙下泄，淤塞下游河道，削弱了河道泄洪能力，導(dǎo)致流域在較大的暴雨洪量情況下發(fā)生特大的洪澇災(zāi)害。由于泥沙淤積，減少了河道泄洪量，影響灌溉和城市防洪安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)近幾年來被洪水沖走耕地40公頃，沖毀堤防累計(jì)10公里，倒塌房屋6間，淹死牲畜12頭，沖毀道路8公里，橋涵5座，渠道決口8處。、災(zāi)害頻繁，威脅群眾生存 由于嚴(yán)重的水土流失，促使旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冷災(zāi)和冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，不但災(zāi)害發(fā)生周期越來越短，而且受災(zāi)面積也越來越大，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給國民經(jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。例如：2001年7月20日，某河流域發(fā)生洪災(zāi)，沖毀鄉(xiāng)道1km，沖毀橋涵3座，水沖耕地面積162hm2，絕收面積112hm2（其中水田80hm2），房屋倒塌1棟，房屋進(jìn)水34戶，大棚倒塌10個(gè)，5000m2，直接威脅著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)，由于某河流域位于和龍市區(qū)南部，河流貫穿于市區(qū)南街和西街后，與海蘭河相遇，也直接影響和龍市市區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 水土流失成因分析水土流失是由于氣候等自然因素在人類長期不適當(dāng)?shù)耐恋乩没顒硬⑶覠o相應(yīng)的保護(hù)預(yù)防措施的推動促進(jìn)下發(fā)生發(fā)展的，是自然因素和人為因素長期綜合作用的階段性表現(xiàn)，而人為因素起主導(dǎo)作用。對水土資源破壞比較大的人為活動主要包括大面積開墾土地、過牧過樵、砍伐森林、破壞植被和破壞表土層的采石、開挖、基建活動及城市用地面積增加等活動。 項(xiàng)目區(qū)造成水土流失的成因也比較復(fù)雜，概括為以下兩個(gè)方面：一是自然因素，二是人為因素。 自然因素 a) 氣候 降水和風(fēng)力是主要土壤侵蝕營力，規(guī)劃區(qū)域?qū)俦睖貛Т箨懠撅L(fēng)氣候區(qū)，氣候特點(diǎn)是： 春季干旱大風(fēng)，夏季溫?zé)崆医涤昙?，但降雨年?nèi)分配不均，多集中在七、八月份，此時(shí)降雨歷時(shí)短，強(qiáng)度大，易形成地表徑流，發(fā)生水蝕。除降雨集中外，春季地表裸露，融雪徑流集中，也易發(fā)生水蝕。 項(xiàng)目區(qū)具有“雨熱同季，旱風(fēng)同相”的特征。由于長期受太平洋季風(fēng)和西伯利亞冷高壓影響，致使春季干旱多大風(fēng)，春秋兩季短促，冬季氣候寒冷，日平均氣溫低于零度的時(shí)間一般從11月上旬至翌年的3月下旬，長達(dá)5個(gè)月。 b) 地形地貌 水土流失受地形地貌影響較大，在其它條件相同情況下，地形坡度越大、坡面越長，水土流失越嚴(yán)重。某河流域地形地貌為自南向北傾斜，大體分為中山、低山、丘陵和平原四大類，山地丘陵面積大、平原僅為河谷平原區(qū)。流域內(nèi)地勢相對高差大，水流速度快，易產(chǎn)生水土流失。c) 土壤流域土壤類型有：火山灰土、灰化土、灰棕壤、白漿土、黑土、草甸土、沖積土、沼澤土、水稻土、石灰土、石質(zhì)土、風(fēng)沙土等，其主要土壤類型有灰棕壤、白漿土、沖積土?；易厝乐饕植荚谇鹆晟降亓謪^(qū)，白漿土分布在臺地，沖積土分布在河谷地帶及河流兩側(cè)，土層較薄，一旦植被被破壞，極易產(chǎn)生水土流失。 d) 植被 ％，均屬長白山植物區(qū)系，主要為森林植被和草原植被，植被林相以針闊混交為主，也有部分灌木林和經(jīng)濟(jì)林群落。由于森林覆蓋率較低，致使土壤涵養(yǎng)水源能力差，水土流失嚴(yán)重。 水土流失是在人為因素起主導(dǎo)作用下發(fā)生的，自然條件是水土流失形成的內(nèi)因，人為因素是外因，人為活動通過內(nèi)因而起作用，推動了水土流失的迅速發(fā)展。 a) 陡坡開荒，破壞植被本流域早在日偽統(tǒng)治時(shí)期，受其“三光”政策毒害，大片原始森林被燒光，所剩無幾。解放后“以糧為綱”方針影響下，再次毀林毀草開荒種地，近年來由于人口不斷增加，平地和緩坡地種植糧食已無法滿足人口增長和社會發(fā)展的需要，耕地迅速向陡坡擴(kuò)展，人們在無任何規(guī)劃和預(yù)防措施的情況下，砍伐林木，燒毀草皮，種植農(nóng)作物。 b) 耕作粗放，重用輕養(yǎng) 流域內(nèi)坡耕地面積大，中度以上侵蝕面積占60％左右，是土壤侵蝕的重點(diǎn)區(qū)域，也是重點(diǎn)防治區(qū)。但是，由于耕作粗放，用養(yǎng)失調(diào)，施肥量少，特別是農(nóng)家肥施用量更少，有些坡度大的地方運(yùn)輸困難，常年不施用有機(jī)肥料，使土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降，造成土壤蓄水、保墑、抗沖、抗蝕等理化性質(zhì)變劣，加速了水土流失。 c) 基本建設(shè)活動 開礦、修路、基本建設(shè)及商品采石場、取土場等的生產(chǎn)建設(shè)活動，破壞植被及表層土壤，若不及時(shí)采取水土保持措施，其造成的水土流失將直接影響工程本身的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮，并且影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)活動。 防治現(xiàn)狀 水土保持現(xiàn)狀和效果“九五”。，，，小塘壩18座、各類谷坊1045座、其他小型工程13220處（），為建設(shè)生態(tài)省，發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)吉林大地山川秀美做出了積極貢獻(xiàn)。水土保持現(xiàn)狀表措施單位數(shù)量農(nóng)業(yè)措施等高打壟km2植物措施荒山造林km2水保林km2果樹km2種草km2工程措施塘壩座18截水溝km谷坊座1045小河堤防km其他處13220 “九五”期間深入開展了以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理工作，堅(jiān)持治理與開發(fā)利用相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)一起來；堅(jiān)持承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種形式并舉；堅(jiān)持多渠道籌措水土保持治理資金；實(shí)行誰承包、誰治理、誰受益、允許繼承和轉(zhuǎn)讓的政策。大力開展植樹造林和綠化、美化活動，在改善生態(tài)環(huán)境，增綠量，出精品，發(fā)揮效益等方面，收到了良好的效果。 主要經(jīng)驗(yàn)和存在主要問題 主要經(jīng)驗(yàn) 吉林省和龍市在治理水土流失過程中，堅(jiān)持以發(fā)動群眾與國家補(bǔ)助相結(jié)合的原則，充分調(diào)動了廣大群眾治理水土流失的積極性。項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序，堅(jiān)持項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制，出現(xiàn)一批小流域樣板工程。主要經(jīng)驗(yàn)有： a) 以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，在治理措施上，以農(nóng)田基本建設(shè)為中心，山水林田路綜合治理，工程措施、植物措施、耕作措施一齊上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。b) 對水土保持項(xiàng)目按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人職責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制，執(zhí)行項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、決策、資金籌措、過程實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。c) 在治理水土流失過程中，從獨(dú)戶治理小流域起步，逐步發(fā)展為獨(dú)戶、聯(lián)戶、專業(yè)隊(duì)和集體承包、通過招投標(biāo)由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)施工隊(duì)承包施工治理小流域的多種形式。把荒山、荒溝、荒坡、荒灘承包給他們，實(shí)行誰承包，誰治理，誰管護(hù)，誰受益，允許繼承和轉(zhuǎn)讓的政策。 d) 隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治理水土流失與發(fā)展商品生產(chǎn)結(jié)合起來，用經(jīng)濟(jì)效益調(diào)動廣大群眾治理水土流失的積極性和創(chuàng)造性是實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理的關(guān)鍵。堅(jiān)持治理與開發(fā)緊密結(jié)合，在控制水土流失方面取得了明顯的進(jìn)展，并涌現(xiàn)出了一批取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的典型。 存在主要問題 多年來，吉林省和龍市水土保持生態(tài)建設(shè)工作成績較大，經(jīng)驗(yàn)可貴，但是也存在一些亟待解決的問題。主要是：a) 和龍市水土流失面積大，每年治理資金投入有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治理目標(biāo)以及當(dāng)?shù)厝罕娭卫硭亮魇Ц纳粕鷳B(tài)環(huán)境的愿望。 b) 對水土保持工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，存在著只顧眼前，忽視長遠(yuǎn)，當(dāng)年紅、現(xiàn)得利的思想。c) 重治輕防，人為破壞植被問題還沒有從根本上解決，造成新的水土流失。d) 進(jìn)一步落實(shí)水土保持建設(shè)過程監(jiān)理制，對水土保持工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理；控制工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量。e) 深入落實(shí)招投標(biāo)制度，推進(jìn)水土保持專業(yè)化施工建設(shè)的開展，保證水土保持建設(shè)工程質(zhì)量和工期，降低工程投資。4 項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模 建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 本流域早在日偽統(tǒng)治時(shí)期，受其“三光”政策毒害，大片原始森林被燒光，所剩無幾。解放后“以糧為綱”方針影響下，再次毀林毀草開荒種地，近年來由于人口不斷增加，平地和緩坡地種植糧食已無法滿足人口增長和社會發(fā)展的需要，耕地迅速向陡坡擴(kuò)展，人們在無任何規(guī)劃和預(yù)防措施的情況下，砍伐林木，燒毀草皮，種植農(nóng)作物。多年來水土流失不斷發(fā)展，迅速升級，給當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。同時(shí)，由于某河流域位于和龍市區(qū)南部，河流貫穿于市區(qū)南街和西街后，與海蘭河相遇，也直接影響和龍市市區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土壤肥力下降，動搖了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)近幾年來被洪水沖走耕地40hm2，同時(shí)表土層流失導(dǎo)致土壤肥力下降、土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，有的甚至無法耕作，耕地面積減小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化；二是沖溝發(fā)育，吞蝕良田，降低土地利用率。水土流失所形成的侵蝕溝的發(fā)育導(dǎo)致大量耕地被侵蝕溝切割，表土層被沖蝕，耕地被迫棄耕撂荒；三是河道淤積洪澇災(zāi)害頻繁。由于嚴(yán)重的水土流失，促使旱災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冷災(zāi)和冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，不但災(zāi)害發(fā)生周期越來越短，而且受災(zāi)面積也越來越大，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給國民經(jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。例如：2001年7月20日，某河流域發(fā)生洪災(zāi)，沖毀鄉(xiāng)道1km，沖毀橋涵3座，水沖耕地面積162hm2，絕收面積112hm2（其中水田80hm2），房屋倒塌1棟，房屋進(jìn)水34戶，大棚倒塌10個(gè)，5000m2，直接威脅著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)，由于某河流域位于和龍市區(qū)南部，河流貫穿于市區(qū)南街和西街后，與海蘭河相遇，也直接影響和龍市市區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，本項(xiàng)目區(qū)要以改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，遵循自然規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長。堅(jiān)持以改革為動力，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以重點(diǎn)地區(qū)治理、開發(fā)為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，力爭通過10年的艱苦努力，再造山川秀美的海蘭江畔。 指導(dǎo)思想與基本原則 指導(dǎo)思想 以《中華人民共和國水土保持法》和《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，面向二十一世紀(jì)，貫徹社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，從國土整治、改善生態(tài)環(huán)境的高度，研究和制定水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)?！笆濉逼陂g，我國水土保持生態(tài)建設(shè)既要堅(jiān)持成功的經(jīng)驗(yàn)，又要適應(yīng)新形勢，調(diào)整思路，采取對策，在水土保持生態(tài)建設(shè)的速度、質(zhì)量和效益方面取得新的突破和進(jìn)展。新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)總的思路是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，以水土資源的節(jié)約保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用、綜合治理、優(yōu)化配置為主線，以改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，突出重點(diǎn)，抓好示范，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，發(fā)揮各方面的積極性，加快水土流失防治步伐，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 基本原則 a) 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，帶動社會效益和生態(tài)效益。 b) 堅(jiān)持治理與利用開發(fā)相結(jié)合，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理，即要安排周期短，見效快的項(xiàng)目，又要兼顧長遠(yuǎn)利益，充分利用水土資源，發(fā)展商品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水土流失區(qū)群眾脫貧致富