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正文內(nèi)容

政府采購與合同審計(jì)(編輯修改稿)

2025-06-23 18:42 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 約定了驗(yàn)收程序、期限的違約責(zé)任及解決辦法。審查合同的違約處罰是否明確具體,如違約金的比例、賠償范圍、賠償方式等;解決爭議的方式是否確定,如協(xié)商、仲裁,還是訴訟,首選法院是哪家。⑧審查合同的實(shí)際履行情況,是否存在不執(zhí)行或執(zhí)行不完全的合同,分析原因,將合同損失降到最低,也為將來簽訂采購合同提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);審查合同的變更情況,變更理由是否真實(shí)、合理,變更合同是否采用了書面形式,是否履行了變更批準(zhǔn)、審簽手續(xù)等。⑨合同附件應(yīng)明確招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及供貨方在投標(biāo)過程中所作的承諾等是合同的組成部分。 二、常見問題與參考法規(guī)(一)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo),應(yīng)當(dāng)集中采購項(xiàng)目而自行采購【表現(xiàn)形式】1.對必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo);2.將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo);3.使用財(cái)政性資金自行購置集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目(貨物、工程和服務(wù));4.使用財(cái)政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目;5.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)而采用其他方式采購;6.化整為零規(guī)避公開招標(biāo);7.通過所屬單位采購,規(guī)避政府(公開招標(biāo))采購;8.采取其他措施規(guī)避政府(公開招標(biāo))采購?!緟⒖挤ㄒ?guī)】1.《中華人民共和國政府采購法》第七條“政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購?!钡谑藯l“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,可以自行采購,也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?!钡诙鶙l“……公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?!钡诙邨l“采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的,其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?!钡诙藯l“采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購?!?.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)?!薄吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?!?.《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(中發(fā)[2013]13號)第十二條“黨政機(jī)關(guān)采購貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、誠實(shí)信用原則?!薄皣?yán)格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定產(chǎn)品、型號、產(chǎn)地。采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo),確需改變采購方式的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公示和審批程序。列入政府集中采購目錄范圍的,應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購,并逐步實(shí)行批量集中采購。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模,不得以協(xié)議供貨拆分項(xiàng)目的方式規(guī)避公開招標(biāo)?!保ǘo預(yù)算采購【表現(xiàn)形式】無政府采購預(yù)算而實(shí)施了政府采購項(xiàng)目擠占其他財(cái)政性資金?!緟⒖挤ㄒ?guī)】1.《中華人民共和國政府采購法》第三十三條“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出,報(bào)本級財(cái)政部門匯總?!?.《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第三十八條“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度,不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金。”第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出,必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行,不得挪用;確需作出調(diào)整的,必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意?!?.《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(中發(fā)[2013]13號)第十二條“……政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),合理確定采購需求,不得超標(biāo)準(zhǔn)采購,不得超出辦公需要采購服務(wù)。”(三)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自改變招標(biāo)方式【表現(xiàn)形式】未經(jīng)批準(zhǔn),擅自改變招標(biāo)方式。【參考法規(guī)】1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條“國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請招標(biāo)?!?2.⒊證金(紀(jì)委審)。計(jì)22222222222《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條“按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門?!?.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的,可以邀請招標(biāo):(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形,屬于本條例第七
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