物業(yè)管理職能移交協(xié)議書(編輯修改稿)
2025-06-13 13:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 再以任何方式為職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’承擔(dān)相關(guān)費用”，五年來，國家采取一系列措施并撥付巨額資金，使“三供一業(yè)”分離移交工作力度空前。但筆者在考察了二十幾個大中城市和部分央企的分離移交工作后發(fā)現(xiàn)，目前狀態(tài)，尚不容盲目樂觀，如不采取有效措施迅速糾偏與規(guī)范，肯定的說，此項改革很難在2018年底完成。本文力求通過對存在主要問題的分析，找到一些行之有效的對策建議。一、問 題 表 象（一）從移交成本上看“維修為主，改造為輔”的原則，被冷落和回避；“改造”似乎成了“三供一業(yè)”分離移交的主要工作；甚至有悖國情的對整個家屬區(qū)設(shè)施全面新建也成為天經(jīng)地義；部分可繼續(xù)運行的有效資源被無端廢棄；五花八門的擅自增項，巧立名目收費現(xiàn)象愈演愈烈，有一個企業(yè)的單項移交成本，同比五年前央企試點時增加近十倍；一些經(jīng)濟上無力負擔(dān)的國企（甚至是央企）因此陷入進退兩難；僅負擔(dān)央企補貼的中央財政預(yù)算，勢必出現(xiàn)很大缺口……。（二）從移交步驟上看“先移交，后改造”的原則被改寫，很多城市出臺的《實施細則》，盡管也優(yōu)先強調(diào)了“先移交，后改造”原則，但在“實施步驟”上，依然有總量過半的改造項目（甚至個別行業(yè)的全部改造項目），你移交方不按要求做完，接收方就是不接收！尤其需要強調(diào)的是，那些事實上由接收方操控的“先改造”。本質(zhì)上，是把接收方一項復(fù)雜的、有著很多不確定因素的、甚至隱藏著“貓膩”和風(fēng)險的工程項目，強行捆綁在移交方的“職能移交”移交工作上！這種模式，無可置疑的在免責(zé)拖延著黨中央、國務(wù)院分離企業(yè)辦社會職能的既定預(yù)期。（三）從移交程序上看一些原本應(yīng)該很清晰的交接程序，被人為繁瑣化、扭曲化，致使移交進程艱難、坎坷，無端拖延。如有的城市把供電職能分離，搞成了“三條線”：第一條線把移交區(qū)域視為新增用戶，必須走用電申請、論證、批準程序，并收取一筆可觀的費用；第二條線是改造，必須依供電方要求設(shè)計施工，并由移交方辦理相關(guān)手續(xù)、結(jié)清工程費等等，供電方才決定是否送電；第三條線才是分離移交，由移交方委托審計機構(gòu)確認工程決算，資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，協(xié)商移交……等等。 甚至還有的省會城市對移交方提出：危房徹底解危、違章建筑全部拆除、加收過渡期管理費和保證金、裝修物管用房等數(shù)十項要求，而后方能談移交（四）從移交進度上看個別地方政府的不作為，慢作為，正在嚴重的影響、拖延著全局。不知為什么，有的省剛剛才出臺方案，而且基本上是照抄上頭文件。有一家國內(nèi)五百強企業(yè)，明年六月底要完成“混改”試點，因此前必須處理主輔分離問題，其坐落在該省各地的二級企業(yè)，赴相關(guān)市、縣對接，竟毫無結(jié)果……。盡管45號文強調(diào)要“簡化程序”“建立綠色通道”等等，但在很多城市里，仍按部就班，層層設(shè)卡，甚至“雁過拔毛”亂收費、壟斷諸如路面等恢復(fù)工程“一口價”沒商量等等。二、原 因 分 析（一）移交企業(yè)嚴重缺失話語權(quán)，而對接收單位缺少要求和限制。既然本項目名稱叫“‘三供一業(yè)’分離移交”，那么相關(guān)文件的總體要求、國家補貼、完成期限等，也自然主要都針對移交方提出要求。問題是，當進入實操后，接受方勢必高筑“門檻”，對“必要的改造”等范圍的界定，移交成本的確認，移交企業(yè)基本上沒用話語權(quán)。這種交、接雙方權(quán)利的嚴重不對等，平等公正的協(xié)商機制根本無法形成。于是，接收方苛刻離譜的要求，在政府無能力否定所謂“專業(yè)要求”的情況下，便演變?yōu)榈胤秸?。致使有悖國情、甚至有悖國家政策的要求，成為可能。（二）地方政府有悖國情的“雙刃劍”傾向，沒有得到及時的糾正。基于各地經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異，由各地方政府“接地氣”的制訂本地區(qū)的具體政策，“一手托兩家”的參與分離
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