【文章內(nèi)容簡介】 部分納稅戶千方百計逃避稅收的征管, 依法納稅觀念淡薄, 偷逃稅業(yè)戶還相當?shù)亩? 有的還抗稅, 甚至不惜采取暴力抗稅, 偷稅、抗稅、騙稅還時有發(fā)生, 從而加大了稅務(wù)部門開展稅收征管工作的難度。 對違法行為處理力度不足對個體稅收的稽查, 往往只局限于群眾檢舉的個體戶,很少從堵塞稅收漏洞, 整頓稅收秩序, 公平稅收負擔的角度去主動查處個體戶的偷逃稅行為。同時對有違法行為的個體工商戶處理力度不足, 在管理不到位的情況下, 處罰之后沒有有效的管理, 處罰也起不到應有的作用。 有關(guān)部門協(xié)作、支持、配合工作還不夠稅收工作涉及面廣, 牽涉各行各業(yè)。單靠稅務(wù)部門單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn), 顯然是不能夠做好的, 需要有關(guān)部門的配合和支持。但就目前來看, 相關(guān)部門的配合、協(xié)作、支持稅務(wù)部門開展稅收征管工作, 特別是協(xié)作突擊檢查工作還做得不夠, 個別的還有抵制情緒, 認為稅收工作是稅務(wù)部門一家的事, 致使稅務(wù)機關(guān)開展征收管理工作增加了困難, 做得不夠深入, 造成出現(xiàn)較多的漏征漏管戶。 稅收征管法有關(guān)稅務(wù)登記規(guī)定有待完善稅收征收管理法規(guī)定個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi), 持有關(guān)證件到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。但由于個體工商戶數(shù)量大、分布廣, 工商行政管理部門很難做到完全進行營業(yè)登記。并且, 個體工商戶就是領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照,由于法律規(guī)定不夠嚴密, 部分業(yè)戶也不到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記、履行納稅義務(wù), 增加了出現(xiàn)漏征漏管戶的可能性。 稅務(wù)部門重視不夠、執(zhí)法不嚴, 內(nèi)部管戶工作制度不夠完善, 工作落實不到位納稅戶戶籍管理制度不健全, 沒有把納稅人戶籍管理列入稅收征管基礎(chǔ)工作的議事日程, 也沒有把造成漏征漏管戶與崗位責任制等結(jié)合起來, 沒有將個體稅收征管質(zhì)量作為年度目標管理的重要內(nèi)容進行考核, 沒有強化責任意識, 實行獎懲掛鉤。造成管戶工作出現(xiàn)較大的漏洞。由于普遍實行定期定額征收，計稅方法、辦稅手續(xù)簡單，省時省力，迎合納稅戶的心態(tài)。如果實行建帳建證，一方面，收入多少支出多少，稅務(wù)機關(guān)一目了然，按實繳稅，怕加重稅收負擔，增加經(jīng)營費用和成本，自己無利可圖，這樣就完全失去了“混水摸魚”的機會；另一方面，由于實行建帳建證手續(xù)繁多，因此，個體戶對建帳建證抱消極態(tài)度，產(chǎn)生抵觸情緒。對個體工商戶實行查帳征收是國家稅務(wù)總局的要求，但在實際工作中，我們稅務(wù)機關(guān)對個體工商戶的建帳建證不夠重視，認為個體工商戶規(guī)模較小、分布又廣、行業(yè)復雜，而且個體工商戶文化水平參差不齊，按規(guī)定建帳建證有一定難度。若要讓納稅戶建帳建證，稅務(wù)部門必須化大力氣去抓，個別管理員思想上也存在著一些畏難情緒。思想上的輕視和不堅定，導致行動上的滯后，使得對個體工商戶建帳建證工作在宣傳力度、重視程度上欠得力。這也是個體工商戶建帳建證不能全面實行原因之一。個體工商戶要建帳建證，其中一個重要條件是取得原始發(fā)票。就目前看，個體戶的進貨渠道主要是從批發(fā)市場進貨，只有一部分從廠家進貨，有的即使是廠家進貨，也是小規(guī)模納稅人或家庭工廠的產(chǎn)品，也無發(fā)票可取。大量的現(xiàn)金交易，是各納稅戶之間隱瞞銷售收入、偷逃稅款的手段。有發(fā)票也不開，不會留下“把柄”，只有交易雙方“心知肚明”。無票交易的存在，納稅戶難以取得原始發(fā)票，缺少建帳建證的基礎(chǔ)，而建賬戶雖主動向稅務(wù)機關(guān)報驗進貨數(shù)額，采取自制憑證的辦法據(jù)以記賬，也可以不報驗或少報驗，形成不記、少記賬。所以即使建帳也是一本“流水帳”或“糊涂帳”。根據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)有個體工商戶中，大多數(shù)個體工商戶對會計專業(yè)知識一竅不通，僅有少數(shù)略知一二，文化水平和會計專業(yè)水平較差。要在這些個體戶中實行建帳建證，確有一定難度。一些已經(jīng)建賬的個體戶，由于帳證不健全或稅務(wù)機關(guān)輔導不夠，一些稅務(wù)機關(guān)并未完全按賬查實征收。對建賬戶既信不過，又未去查實，仍采取定稅和比例征收（個人所得稅）的辦法，這與建賬的目的和要求相悖，直接挫傷了如實記賬戶的積極性。一些稅務(wù)干部產(chǎn)生畏難情緒，認為個體稅收是“芝麻”，何必化大力去征收，如果要增加稅收，只要調(diào)高定額，既簡單又快捷，還能保證國家稅款及時足額入庫。因此，在做好個體工商戶建帳建證的輔導工作上力度不夠，從而給一些個體工商戶創(chuàng)造了偷逃稅的機會，使國家稅款得以流失。、協(xié)調(diào)不夠目前，在個體戶建賬過程中，一些稅務(wù)機關(guān)與工商行政管理部門和個體勞協(xié)配合不夠。工商行政部門是個體戶的主管部門，個體戶建賬也是他們管理范圍內(nèi)的事，個體勞協(xié)是維護個體戶權(quán)益的群眾組織。因此，個體戶建賬與他們的管理和服務(wù)職能密切相關(guān)，而且，工商行政管理費也是以率計征。已往在計征稅費時，多數(shù)地區(qū)稅務(wù)和工商兩部門各行其是，稅務(wù)機關(guān)核定的營業(yè)額有的高于、有的低于工商行政管理部門核定的營業(yè)額，使業(yè)戶的稅費負擔很不平衡。少數(shù)地區(qū)個體建賬戶在短期內(nèi)發(fā)展數(shù)量過多，稅務(wù)稽查力量跟不上，出現(xiàn)力不從心，形成管理上的“真空”。這也是一些地區(qū)對建賬戶未能全部進行查賬征收的重要原因。 這也不利于個體建賬建制工作的順利開展。部分個體業(yè)主沒有依法納稅的觀念，開門就營業(yè)，不愿也不主動到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，或者利用法律、稅收法制的不完善千方百計少繳稅，更有部分業(yè)主主觀地偷稅、逃稅。 。個體工商業(yè)戶點多面廣，經(jīng)營狀況變動頻繁，既增加了管理難度，又弱化了稅收征管力度的及時性和有效性。 。對個體稅收的稽查，往往只限于群眾檢舉的個體戶，很少從堵塞稅收漏洞，整頓稅收秩序，公平稅收負擔的角度去主動查處個體戶的偷逃稅行為。由于未建賬，對有違法行為的個體工商戶無法掌握有力違法證據(jù)，因而處理力度不夠，沒有起到應有的警示和規(guī)范作用。同時，相關(guān)部門間配合不夠密切，不能及時獲取相關(guān)信息，形成管理盲區(qū)，削弱了有效的管理強度。 。除上述問題外，個體工商業(yè)戶之所以難管，其關(guān)鍵就是不能規(guī)范建賬，致使征管難度大，效率低。一是個體戶自身不愿建賬，由于稅務(wù)機關(guān)核定定