【文章內(nèi)容簡介】 未有的復雜局面。出現(xiàn)了土壤重金屬的無機污染和持久性有機污染物、環(huán)境激素類污染物等有機污染物共同存在的態(tài)勢，如防控措施不到位，土壤污染問題將趨于加重態(tài)勢。此外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，將有大批石油化工企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、印染企業(yè)、農(nóng)藥制藥企業(yè)、電鍍企業(yè)等進行搬遷、關閉或停產(chǎn)。這些企業(yè)關停并轉(zhuǎn)后遺留的場址，將成為城市土地再開發(fā)的重要來源，存在潛在的環(huán)境風險，如果不進行評估和治理，盲目開發(fā)利用，將對人體健康造成嚴重的安全隱患。，治理任務艱巨較早起步鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地的江蘇，作為一個成功地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡，代表中國改革以后工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟社會迅速發(fā)展、民間活力得到充分釋放的一種區(qū)域典型。雖然經(jīng)過改革、改組、改制和改造，淘汰了小造紙、小化工、小印染、小冶煉、小電鍍、土焦等高污染的行業(yè)，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遺留土壤污染問題尚未得到有效的解決：部分企業(yè)遺留污染場地責任主體滅失或難以查找。償還歷史形成的土壤污染治理欠帳任務相當艱巨?？傊?，江蘇省土壤污染正處在償還歷史舊賬難、防治新污染壓力大的關鍵階段，全面解決土壤環(huán)境問題需要相當長的時間。“十二五”期間是治理土壤污染的關鍵時期，任務尤其艱巨。四、指導思想、基本原則與工作目標（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以保障和改善民生為出發(fā)點，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設良好人居環(huán)境為目標，以全省生態(tài)文明建設為主線，嚴格保護土壤資源安全，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為美麗江蘇和生態(tài)文明建設提供環(huán)境安全保障。（二）基本原則近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作應遵循以下原則： 堅持保護優(yōu)先。針對土壤環(huán)境問題具有隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆性的特點，治理難度大、成本高、周期長，全省耕地資源緊缺，人口集中，飲用水源地保護緊迫的特點，突出保護優(yōu)先，提出最嚴格的保護措施，重點防止耕地和集中式飲用水水源地土壤受到污染。加強源頭控制。以強化各類污染源監(jiān)管為重點，嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。強化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入約束，加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達標排放。加強農(nóng)業(yè)投入品使用的環(huán)境安全管理和加大污水灌溉、污泥農(nóng)用控制力度，從源頭上控制各類污染物進入土壤環(huán)境。強化風險管控。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康為目標，采取基于風險管控的土壤環(huán)境管理模式，在對污染土壤開展風險評估的基礎上，提出有針對性的耕地、污染場地等土壤環(huán)境風險防范措施。逐步建立工業(yè)用地土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度。試點示范先行。通過開展土壤污染治理修復試點示范，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復技術體系，為大規(guī)模開展土壤污染治理修復總結(jié)經(jīng)驗和奠定基礎。分類分區(qū)指導。針對江蘇省土壤環(huán)境質(zhì)量的空間分異，實施“優(yōu)化蘇南，提升蘇中，保衛(wèi)蘇北”的土壤保護總體戰(zhàn)略。通過優(yōu)化蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。加大污染土壤修復力度，防范土壤污染風險。通過蘇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造，防治城市土壤環(huán)境惡化，保障人居環(huán)境安全。通過加強蘇北地區(qū)農(nóng)田土壤環(huán)境的保護，保障糧食安全和食品安全。突出工作重點。充分認識當前土壤環(huán)境問題的復雜性和治理任務的艱巨性，整合各方資源，集中有限力量，以保護耕地、飲用水水源地土壤環(huán)境、嚴格控制新增土壤污染和提升土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理能力為重點，有針對性地開展保護和治理，確保完成環(huán)境保護部和江蘇省簽署的《江蘇省土壤環(huán)境保護和綜合治理目標責任書》的目標要求。（三）工作目標到2015年，完成環(huán)境保護部和江蘇省簽署的《江蘇省土壤環(huán)境保護和綜合治理目標責任書》的目標要求；開展耕地、集中式飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，完成耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域的確定；%；省級和13個地級市監(jiān)測站全部具有土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測能力，具有土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測能力縣級監(jiān)測站的比例不低于60％；建立健全土壤環(huán)境事故應急機制；完成66個產(chǎn)糧（油）大縣耕地和服務人口50萬以上集中式飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；新增關停、搬遷工業(yè)企業(yè)污染場地建檔率不低于95%；完成14個（其中含7個列入國家土壤環(huán)境保護工程重點目）土壤污染治理與修復試點示范項目。制定4項地方土壤環(huán)境保護法規(guī)。五、主要任務（一）嚴格控制新增土壤污染（1）加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達標排放。明確全省企業(yè)清單。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。明確全省各工業(yè)對土壤環(huán)境質(zhì)量影響較大的行業(yè)清單。定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。明確全省涉及重金屬污染排放的企業(yè)清單。（2）規(guī)范污水處理廠污泥處置，完善垃圾處理設施防滲措施，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。明確需要整改企業(yè)的清單。（3）科學施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴格控制稀土農(nóng)用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。（4）積極引導和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，通過建設綠色、有機等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有效降低農(nóng)業(yè)化學品使用量。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品記錄制度。嚴格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《肥料管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等關于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境管理規(guī)定。（5）在糧食主產(chǎn)區(qū)和太湖流域要普及測土配方，建立統(tǒng)一測土，統(tǒng)一配方，企業(yè)按方生產(chǎn)，統(tǒng)一（或分戶）施用的全過程肥料管理體系；推行化肥使用備案制度，建立肥效監(jiān)測網(wǎng)絡，開展肥料施用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田地力和生態(tài)環(huán)境影響評估；開展農(nóng)藥減量增效示范工作，推廣物理防治和生物防治技術，減少化學農(nóng)藥使用；調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低殺蟲劑在化學農(nóng)藥總量中的比重，淘汰高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，開發(fā)研制高效、低毒、低殘留、高選擇性的農(nóng)藥新品種，從根本上降低農(nóng)藥對土壤環(huán)境的影響；建立農(nóng)藥使用跟蹤制度，嚴格控制投入品中重金屬、POPs等污染物含量。定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品中有毒有害成分進行檢測。建立農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的廢棄物回收及無害化處置體系。（6）加大地膜補貼力度，開展“交舊領新”或“以舊換新”，（標準）。建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站。（二）確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域（1）2014年底前，明確全省耕地、集中式飲用水源地等優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，完成耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域的劃分。主要包括：耕地土壤環(huán)境保護區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)（服務50萬人口以上的集中式飲用水水源保護區(qū)）。（2）在全省土壤污染狀況調(diào)查基礎上，完成66個產(chǎn)糧（油）大縣耕地和服務人口50萬以上集中式飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，%。（3）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境安全性評估，根據(jù)具體用途，評定和劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境安全等級。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。將達到土壤環(huán)境質(zhì)量標準的基本農(nóng)田集中分布區(qū)域劃定為農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)，明確保護區(qū)的范圍，發(fā)布政府公告，設立保護標識，建立和完善保護區(qū)防護設施，建立保護區(qū)檔案。對農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)實施動態(tài)管理，及時將整治后達到國家有關標準的基本農(nóng)田納入保護區(qū)管理范圍。農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)建立土壤定位監(jiān)測點、綜合監(jiān)測點，開展定期監(jiān)測，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)的劃定，對保護區(qū)內(nèi)嚴重影響土壤環(huán)境的污染提出搬遷和整改的計劃。（4）根據(jù)省政府頒布的“縣級以上集中式飲用水源地名單”以及飲用水源地周邊保護區(qū)，將飲用水源地保護區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量納入監(jiān)控管理范圍。“十二五”期間，結(jié)合全國地下水調(diào)查等工作，組織開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況專項調(diào)查，摸清集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，查明威脅水源地土壤環(huán)境安全的潛在因素，建立集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫。對飲用一級保護區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量不達標的情況進行全省通報，重點監(jiān)測不達標的飲用水源地。及時分析查找一級保護區(qū)內(nèi)的污染成因和污染源，移除或者封閉有關污染土壤區(qū)域；從保護土壤凈化水質(zhì)和涵養(yǎng)地下水功能的角度，制定溶出液體污染物標準；對二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的土壤不達標現(xiàn)行進行分析和研究，及時隔離有關污染區(qū)域并提出改善和修復土壤環(huán)境質(zhì)量的方案，確定土壤修復資金來源；定期跟蹤飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量；要求地方政府拿出飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量保護應對方案，或者在水源地保護方案內(nèi)進一步完善土壤環(huán)境保護內(nèi)容。（三）強化被污染土壤的環(huán)境風險控制（1）開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強受污染耕地土壤安全利用管理，土壤污染較重的，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取農(nóng)藝措施調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地土壤環(huán)境安全；土壤污染嚴重且難以修復的，當?shù)卣畱婪ù_定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。（2）建立新增建設用地土壤環(huán)境強制調(diào)查制度。建立場地污染調(diào)查檔案和信息管理系統(tǒng)。存在土壤環(huán)境風險的場地,要明確治理修復的責任主體、技術要求和修復標準，開展治理修復工作，經(jīng)環(huán)保驗收合格后，方可開工建設。禁止未經(jīng)評估和達不到治理修復標準的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。在舊城鎮(zhèn)、“城中村”、舊廠礦和工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地等工礦建設用地整治過程中，嚴格污染場地再開發(fā)利用特別是變更為居住用地的建設項目環(huán)評審批。相關土壤環(huán)境風險評估報告、治理和修復方案以及驗收報告應當報送省級環(huán)保部門備案，永久保存?zhèn)洳椤！笆濉逼陂g關停、搬遷的工礦企業(yè)場地要全部開展土壤環(huán)境調(diào)查、評估和建檔。（3）對遺留遺棄污染場地實施環(huán)境無害化管理。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的地區(qū)，提出重點監(jiān)管企業(yè)名單和環(huán)境管理要求開展工業(yè)遺留遺棄污染場地調(diào)查，建立遺留遺棄污染場地清單和信息管理系統(tǒng)。對于受技術、經(jīng)濟等條件限制暫時或長期不能修復的高風險遺留遺棄污染場地，要明確監(jiān)管措施和責任單位，采用地下水隔離、土壤異地處置、覆蓋、封閉等工程措施或改變場地規(guī)劃用途等制度措施，以及降低污染水平、限制暴露途徑的其他措施，控制污染遷移擴散，最大程度降低對污染場地周邊地區(qū)的環(huán)境風險。（4）加強各類場地土壤環(huán)境的日常管理。重點加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進行處理。加快城市生活垃圾無害化處理設施的建設，嚴格禁止非正規(guī)垃圾填埋場建設。及時清理因危險化學品和危險廢物泄漏、突發(fā)環(huán)境事件污染的土壤。（四）開展土壤污染治理與修復試點示范（1）蘇南地區(qū)以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。原則上每個縣區(qū)要完成一個土壤污染治理與修復試點示范項目。（2）在蘇中與蘇北地區(qū)以污染農(nóng)田土壤、蔬菜基地、設施農(nóng)業(yè)及礦區(qū)周邊污染土壤綜合治理與修復為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。原則上每個省轄市要完成一個土壤污染治理與修復試點示范項目。（3）2013年年底前，完成14個（其中含7個列入國家土壤環(huán)境保護工程重點目）土壤污染治理與修復試點示范項目實施方案編制并開始實施。（五）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力（1）將土壤監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。加強重點區(qū)域土壤保護，特別是“一區(qū)兩帶”（環(huán)太湖工業(yè)區(qū)、沿江工業(yè)帶和沿海經(jīng)濟帶），“十二五”作為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的“三極”，土壤環(huán)境面臨著巨大的考驗。切實加強“一區(qū)兩帶”重點區(qū)域土壤保護，重點加強癌癥高發(fā)區(qū)、地方病流行區(qū)、環(huán)境污染糾紛頻發(fā)區(qū)等危害人民群眾身體健康的熱點地區(qū)的土壤污染防治，加強以地下水為水源的地區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)等土壤污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全。（2）加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設。2015年前，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系，蘇南各區(qū)縣環(huán)境保護