【文章內(nèi)容簡介】 在社會養(yǎng)老保險體制尚不完備，養(yǎng)老服務體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院，實施集中供養(yǎng)，這將是社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院供養(yǎng)著 79 名五保老人。就目前現(xiàn)狀，很難滿足當前社會發(fā)展和供養(yǎng)養(yǎng)老需求。為了有效提高老年人的生活、 7 / 52生存質(zhì)量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，服從和服務于和諧社會建設，切實解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠問題，實行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務。因此，擬新建“遠安縣嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院”是當務之急、勢在必行。 是嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務事業(yè)防患于未然的需要隨著中南部大開發(fā)的深入推進， “十二五”期間，中南部地區(qū)必將得到更大的發(fā)展，中南部的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平也將越來越高，中南部地區(qū)也將面臨人口老化的問題，且中南部有些地區(qū)人口老年現(xiàn)象已非常嚴重，養(yǎng)老壓力也將越來越大。嫘祖鎮(zhèn)是遠安縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、磷化重鎮(zhèn)，在經(jīng)濟發(fā)展上具有三個方面的顯著優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，路網(wǎng)四通八達，省級荷當、保宜公路、市級干線分殷公路貫穿全鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)中心東距縣城 33 公里，南距宜昌市 66 公里，西靠桃坪河國家級磷礦區(qū)，北依林海神龍架，與夷陵區(qū)、?？悼h、南漳縣接壤。嫘祖鎮(zhèn)是中南地區(qū)重要的組成部分，為減少“十二五”期間人口老化給中南部帶來更多的問題，迫切需要建設嫘祖鎮(zhèn)福利服務設施。 有利于嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務水平的提高“十一五”期間，嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問題。通過對嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務設施建設進行研究，必須對“十二五”期間嫘祖鎮(zhèn)的養(yǎng)老福利服務工作進行全方位的分析、評價，從而找出嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務設施 8 / 52建設工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務水平的提高。 是建設符合嫘祖鎮(zhèn)特點的養(yǎng)老服務設施體系的必然要求嫘祖鎮(zhèn)目前經(jīng)濟社會狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面與過去相比都有了很大程度上的改變，加強對嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務設施建設，是建設符合自身特點的養(yǎng)老福利服務設施體系，使該地區(qū)的養(yǎng)老福利服務設施能充分發(fā)揮其作用，使嫘祖鎮(zhèn)老年人都能分享社會主義物質(zhì)文明與精神文明進步的成果，都能過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學”的晚年生活的必然要求，是建設符合中南部特點的養(yǎng)老服務設施體系的必然要求。 本項目的建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求家庭和諧是社會和諧的基礎，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。對嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務設施建設進行研究與建設，可以促進嫘祖鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務事業(yè)的發(fā)展，從而保障嫘祖鎮(zhèn)老年人的利益、維持家庭和睦、促進嫘祖鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，從而促進全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。 投資項目市場分析 中國老年福利院企業(yè)發(fā)展狀況分析社會福利社會化在中國的發(fā)展實踐和政策（僅選取與老年人社會福利關(guān)聯(lián)緊密的部分實踐和政策）大致可以 2022 年作為轉(zhuǎn)折點 9 / 52（這一年，以國務院名義首次發(fā)布了關(guān)于社會福利社會化的意見）分為 19792022 年，2022 年至今兩個階段： 1979 年，民政部召開全國城市救濟福利工作會議提出，做好“三無”老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費收養(yǎng)工作，為社會福利擴大保障范圍開了先河。1983 年，民政部醞釀城市社會福利事業(yè)改革，提出國家和社會力量相結(jié)合，采取多種形式舉辦社會福利事業(yè)。1984 年，民政部召開會議，進一步明確“社會福利社會辦”的指導思想，使社會福利事業(yè)從單一、封閉、由國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個人共辦，面向社會多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會福利事業(yè)。1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負擔方式由單一的國家負擔為國家、集體、個人共同負擔，福利事業(yè)由“救濟型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復相結(jié)合” 。部分地區(qū)民政部門主辦的社會福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。1993 年，民政部發(fā)布《國家級福利院評定標準》 ，提出社會福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標準。同年，民政部會同國務院 13 個部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務的意見》 ，使社區(qū)服務步入制度化管理軌道，社區(qū)服務的規(guī)模和范圍得到不斷擴大。1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》 、 《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》 ，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應規(guī)范。同年，第十次全國民政會議部長報告指出了“深化福利事業(yè)單位改革，加快社會福利社會化”的要求， “在政府 10 / 52倡導、支持下，廣泛動員和依靠社會力量興辦社會福利事業(yè)，吸引外資興辦社會福利設施，探索政府資助、社團經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權(quán)益保障法》 ，規(guī)定“地方各級人民政府根據(jù)當?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優(yōu)待和照顧等?！蓖?，民政部社會福利司提出：社會福利院可擴大對外開放程度，大力收養(yǎng)社會上老人。1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠景目標綱要》 ，明確福利社會化的改革目標與政策取向。1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ，對民辦非企業(yè)概念作了界定，對登記條件管理機關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。1999 年，建設部、民政部聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設計標準》 ，要求建筑設計要符合老年人體能心態(tài)特征，對建筑各個部分設計作了詳細規(guī)定。1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》 ，用法律形式規(guī)范社會捐贈。同年，民政部頒布《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》 、 《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復查登記工作意見》 ，開始將各種福利機構(gòu)與公益機構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。 2022 年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進社會福利社會化 11 / 52的目標和要求。同年，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，對政府部門和社會力量興辦的老年服務機構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對社會福利服務的需求。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 。2022 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》 ，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求。工作要求和鑒定標準考核辦法都作了規(guī)定。2022 年，國務院發(fā)布《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務，推進社區(qū)救助服務，鼓勵并支持群眾性自我服務活動等。2022 年，國家“十二五”規(guī)劃綱要確定：建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調(diào)，要“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)” 。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗。例如，上海市社會福利社會化方面取得的經(jīng)驗有：政府對推進社會福利社會化的高度重視，有關(guān)部分長期以來對社會福利事業(yè)的發(fā)展給予的支持；政府出臺各種法規(guī)，從政策上鼓勵社會力量創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)；改革養(yǎng)老機構(gòu)；所有社會福利機構(gòu)中人力資源的合理配置。 12 / 52總之，加快推進老年人社會養(yǎng)老服務工程建設，落實國家、省市社會養(yǎng)老服務體系建設的目標任務，對于我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展狀況分析科學發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時不能忽視發(fā)展中所存在的問題。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從 1978年～2022 年的福利企業(yè)統(tǒng)計情況看，全國福利企業(yè)的利潤在逐年上升，而企業(yè)個數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的相對失衡。 2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2022 年全國共有福利企業(yè) 萬個，比上一年減少 萬個，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經(jīng)濟效益持續(xù)提高，實現(xiàn)利潤 億元，比上一年增長 %。 ” 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大, 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。自中國加入 WTO 以后，為了能使經(jīng)濟政策得到更為有效的推行，政府對社會政策給予了前所未有的關(guān)注。社會福利制度雖滯后于整個經(jīng)濟體制的改革，但仍是在漸進而緩慢的變革著。中國政府正在大力推動的社會福利社會化不但是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下社會福利體制改革與發(fā)展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應對老年人社會福利需求變化的挑戰(zhàn)。加強老年福利院企業(yè)建設可以提高老年人社會福利 13 / 52“有效需求” ，加強老年福利院企業(yè)建設可以滿足日益增長的老年人社會福利需求，加強老年福利院企業(yè)建設可以滿足日益多樣化的老年人社會福利需求。第三章 項目建設地址及建設條件 項目建設地址 選址原則為使福利院建設能在以后的較長時間里充分發(fā)揮作用，嫘祖鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對該項目建設高度重視，并對福利院選址分別作了下列規(guī)定：（1）福利院應選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢較高的地段。福利院內(nèi)應有設置活動場地和提供設置給水排水及供電設施的條件。（2）福利院宜設在無污染的地段。福利院與各類污染源之間的距離應符合國家有關(guān)防護距離的規(guī)定。（3）福利院必須采取有效的隔聲措施。（4）福利院不宜與市場、公共娛樂場所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場所毗鄰。（5）福利院內(nèi)不得有架空高壓輸電線穿過。本項目擬選址在嫘祖鎮(zhèn)荷花店村 4 組慶章灣，規(guī)劃用地面積 20畝。項目區(qū)交通便利，環(huán)境寧靜，是養(yǎng)老的理想之選。項目選址符合社會福利項目建設標準要求。 項目區(qū)概況 14 / 52基本情況：嫘祖鎮(zhèn)，原名荷花鎮(zhèn)。是遠安縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、磷化重鎮(zhèn)，在經(jīng)濟發(fā)展上具有三個方面的顯著優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，路網(wǎng)四通八達，省級荷當、保宜公路、市級干線分殷公路貫穿全鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)中心東距縣城 33 公里，南距宜昌市 66 公里，西靠桃坪河國家級磷礦區(qū)，北依林海神龍架，與夷陵區(qū)、?？悼h、南漳縣接壤。資源優(yōu)勢：磷礦資源豐富。已探明全鎮(zhèn)可開采儲量在 1800萬噸以上，是遠安縣磷化重鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)擁有磷礦開采、加工、銷售企業(yè) 20 余家，年可創(chuàng)利稅 3000 萬元。生態(tài)旅游資源豐富。嫘祖鎮(zhèn)是嫘祖的故鄉(xiāng)，鎮(zhèn)內(nèi)有靈龍峽、林莊風景區(qū)、怪石坡、黃柏河、鹽池大滑坡遺址等天然景點。其中，靈龍峽白水漂流即將開漂，建成后將成為湖北第一漂；以弘揚嫘祖文化為主導的林莊風景區(qū)也正在建設之中。鎮(zhèn)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，有西河魚、真金茶、望家仔豬、香菌、木耳等，馳名中外的“埡絲” 也產(chǎn)自該鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有桑蠶、茶葉、草食畜專業(yè)村 18 個，其中桑園 萬畝，年產(chǎn)蠶繭 700 余噸，是鄂西桑蠶第一鎮(zhèn)；茶園 5000 畝，是遠安縣綠茶第一鎮(zhèn)；久負盛名的望家仔豬已成為業(yè)內(nèi)品牌。年銷售量達 3 萬頭，每年出欄 4000 頭以上，能繁母豬 2022 頭，全年能產(chǎn)仔豬 4 萬頭以上。森木覆蓋率 %，木材 400 萬立方米。其中：水稻播種面積 900 公頃左右，產(chǎn)量 5000噸左右；玉米播種面積 900 公頃左右，產(chǎn)量 4500 噸左右；油菜播種面積 650 公頃，總產(chǎn) 1200 噸左右，其中：油菜籽面積 560 公頃，產(chǎn)量 1100 噸左右。 15 / 52特色旅游：嫘祖故里，村村詩畫。嫘祖故里景區(qū)已被納入湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，嫘祖鎮(zhèn)緊緊抓住遠安全域景區(qū)化建設的機遇，致力于美麗鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，礦產(chǎn)資源豐富，文化底蘊深厚的優(yōu)勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為鄂西山區(qū)發(fā)展的一顆明珠，先后被評為湖北省經(jīng)濟百強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 23 強、湖北省旅游名鎮(zhèn)、湖北省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜昌城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)、宜昌市十大魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。荷花鎮(zhèn)更名為嫘祖鎮(zhèn)，對于進一步弘揚嫘祖文化，促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，嫘祖故里綻放出別樣光彩。 項目建設地點遠安縣嫘祖鎮(zhèn)農(nóng)村福利院新建項目擬選址在嫘祖鎮(zhèn)荷花店村 4組慶章灣。 建設條件選址地交通條件便利，便于施工隊進廠施工；有政府和社會各界的大力支持；有集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設施直通現(xiàn)場，供水有保障；院內(nèi)地勢平坦，施工難度?。挥屑?zhèn)服務中心技術(shù)員進行現(xiàn)場監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；項目建設無環(huán)境污染。 16 / 52第四章 項目建設方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導思想福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八大精神，鄧小平理論和“三個代表” 、實現(xiàn)中國夢的重要思想的要求，是落實科學發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設社會主義新農(nóng)村、推進城鎮(zhèn)化為目標，以福利經(jīng)費保障機制和建設城市福利新機制為契機，以創(chuàng)建標準化、規(guī)范