【文章內(nèi)容簡介】 處理?！　。簣猿譄煵?、工商協(xié)作機制，深化煙草參與工商無證經(jīng)營案件處理工作制度，采取“監(jiān)督檢查、聯(lián)合處理、追根溯源、鞏固疏導”的程序開展工作。　　“監(jiān)督檢查”：稽查隊根據(jù)日常監(jiān)管檢查和群眾舉報，負責無證經(jīng)營戶的日常監(jiān)督管理，對初次和情節(jié)輕微的無證經(jīng)營行為，下發(fā)工商煙草聯(lián)合印制的《告知書》，并予以備案。對屢教不改、情節(jié)嚴重的無證經(jīng)營戶，堅決予以查處和取締。　　“聯(lián)合處理”：對無證經(jīng)營案件的處理機構(gòu)，煙草部門提前介入，了解案情，收集線索。　　“追根溯源”：煙草部門在介入無證經(jīng)營案件的過程中，嚴查無證經(jīng)營案件的卷煙來源，對供應(yīng)卷煙的持證零售戶進行調(diào)查，做出相應(yīng)處理，解決無證批發(fā)行為?！　　办柟淌鑼А保焊鶕?jù)查處無證商戶的實際情況，對符合辦證條件，依法提出辦證申請的，按照程序辦理煙草零售許可證。對不符合條件的，登記備案。由轄區(qū)市場監(jiān)管員和打假打私稽查隊采取明查與暗訪的方式，實施跟蹤檢查，切實防止無證經(jīng)營死灰復燃或由明轉(zhuǎn)暗?！　。涸趫猿只鶎踊殛犻_展日常市場監(jiān)管、打假打私工作的同時，由專賣科把握“工作難點、時間接點、市場規(guī)律、重要環(huán)節(jié)”，制定專項整治方案，及時牽頭組織各執(zhí)法協(xié)作部門召開聯(lián)席會議，實施專項整治活動。　　“工作難點”：對市場出現(xiàn)的異常波動適時組織聯(lián)合行動，及時解決異常市場問題。對特營場所，每季度定期組織聯(lián)合行動，不斷鞏固管理成果?！　　皶r間接點”：在市場監(jiān)管稽查隊組織對轄區(qū)市場進行錯時巡查的基礎(chǔ)上。嚴把“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“仲秋”、“國慶”以及麥收、學生高招入學、重大紀念活動等關(guān)鍵時間接點，開展針對性的聯(lián)合治理。時間“接點”前，嚴管市場，防止外部違規(guī)煙“流入”。時間“接點”后，嚴查市場，防止“禮品煙”的“回流”?！　　笆袌鲆?guī)律”：把握卷煙市場發(fā)展規(guī)律，如仲秋、春節(jié)銷售旺季期，入冬制售假煙的高發(fā)期，夏季無證經(jīng)營的頻發(fā)期，有針對性開展聯(lián)合行動，解決市場發(fā)展中的規(guī)律性矛盾和問題?！　　爸匾h(huán)節(jié)”：對郵政、物流、貨物托運、快遞、信息網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊分銷、中轉(zhuǎn)違法卷煙和卷煙原輔材料的違法行為，切斷制假原輔材料的來源?！　。簣猿中罗k證戶入門、經(jīng)營初期、延續(xù)換發(fā)專項、違規(guī)戶專題、日常巡查上門宣傳“五級培訓”。設(shè)立《商戶宣教室》，編印《商戶教育培訓教材》。專賣科按照五級培訓要求，分月度下達《日常巡查上門宣傳教育培訓工作要點》，作為市場監(jiān)管員市場巡查的一項主要內(nèi)容；對新辦證戶入門、經(jīng)營初期、延續(xù)換發(fā)專項、違規(guī)戶專題培訓，由專賣科定期下達《專題專項培訓通知》，各市場監(jiān)管隊利用《商戶教育培訓教材》分類施教，建立培訓簽到簿、培訓記錄、培訓照片、培訓效果等痕跡資料，培訓情況上報專賣科備案。　　。按照省局《卷煙零售商戶守法經(jīng)營分類管理辦法（暫行）》（豫煙專﹝2010﹞24號）（簡稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，將商戶按照其守法經(jīng)營狀況分為：A類守法經(jīng)營戶、B類輕微違法戶、C類重點監(jiān)管戶、D類整頓取締戶。對A類戶側(cè)重于宣傳服務(wù)，市場監(jiān)管員每月進行兩次上門宣傳服務(wù)，打假打私稽查隊每月例行一次日常檢查；對于B類戶側(cè)重于宣傳教育，市場監(jiān)管員每月進行兩次日常巡查，督促其守法經(jīng)營，規(guī)范其經(jīng)營行為。一年內(nèi)無違規(guī)行為的可恢復為A類戶。打假打私稽查隊每月進行至少一次檢查管理；對于C類戶側(cè)重于重點監(jiān)控，市場監(jiān)管員每周至少進行一次巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法組織查處。打假打私稽查隊要嚴格監(jiān)管，加大檢查管理的頻度和力度，每周至少一次專賣執(zhí)法檢查，情節(jié)嚴重的可責令停業(yè)整頓。在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的可恢復為B類戶；對于D類戶側(cè)重于整頓取締，打假打私稽查隊要突出監(jiān)管，加大檢查管理的頻度和力度，在責令其停業(yè)整頓期間，通知業(yè)務(wù)部門停止供貨。停業(yè)整頓效果不明顯的，取消經(jīng)營資格。市場監(jiān)管員每周至少進行一次巡查，加大教育力度，鞏固整頓效果。停業(yè)整頓期滿恢復經(jīng)營半年后，依據(jù)遵規(guī)守紀情況，重新確定其類別?！　、D類違法違規(guī)商戶和轄區(qū)卷煙銷售量大、影響面廣的重點戶是轄區(qū)打假打私稽查隊監(jiān)督管理的重點對象。轄區(qū)A類戶和卷煙銷售量大、影響面廣的重點戶的遵規(guī)守紀情況是衡量轄區(qū)市場狀態(tài)的“晴雨表”。對C、D類違法違規(guī)商戶的打擊處理率是衡量轄區(qū)打假打私稽查隊專賣管理效能的一個重要指標?！　。ㄋ模┚珳识ㄎ蝗壯膊榭己?，構(gòu)建精準監(jiān)管的考核體系　　深化“321”市場巡查管理模式，圍繞“節(jié)點管理目標”，嚴格工作流程，完善三級巡查考核辦法：　　　　實施主體：內(nèi)管隊、各市場監(jiān)管隊、各打假打私隊?！　?nèi)管稽查隊負責內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警的每日監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督工作，對企業(yè)監(jiān)管崗、執(zhí)法監(jiān)督崗進行日常考核，每月進行自查，結(jié)果報專賣科核查；市場監(jiān)管隊每日組織市場監(jiān)管員開展市場巡查，市場監(jiān)管員對轄區(qū)不同市場、不同商戶分類實施動態(tài)管理，按照巡查流程，做好《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊》的真實填寫，體現(xiàn)工作痕跡化，月底自查總結(jié)。市場監(jiān)管隊隊長（副隊長）履行對每個市場監(jiān)管員巡查質(zhì)量的日常檢查考核，督促其按照流程、標準開展工作，每日對市場監(jiān)管員的《工作日志》進行審閱，對市場存在的各類問題及時處理傳遞，依據(jù)《工作日志》、《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊》實地跟蹤問效，確保轄區(qū)日常監(jiān)管質(zhì)量。建立《巡查考核記錄》，考核到每個市場監(jiān)管員、每條線路，月度考核結(jié)果排序在本部門張榜公示，作為月度考核的依據(jù)，上報專賣科核查；打假打私稽查隊每月對轄區(qū)市場面檢查率要達到100%，突出對轄區(qū)打假打私、取締無證經(jīng)營、重點商戶管理監(jiān)管等職責履行，做好《專賣管理監(jiān)督服務(wù)手冊》和《稽查日志》的落實，對每個員工的基礎(chǔ)管理工作進行日常考核，上報專賣科核查?！　　　嵤┲黧w：專賣科　　依據(jù)市場監(jiān)管隊上報的對市場監(jiān)管員的月度考核結(jié)果，組織專人進行復驗。復驗結(jié)果作為市場監(jiān)管隊隊長（副隊長）督促檢查職能履職情況考核得分，同時，對辦案文書規(guī)范、許可證監(jiān)管、數(shù)據(jù)上報、文明執(zhí)法、商戶教育培訓、檔案維護管理、業(yè)務(wù)培訓等專賣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量進行考核；對各打假打私稽查隊每月下達具體的市場管理指標，對市場管理指標實行日統(tǒng)計排序制度。對《稽查日志》實行周審閱制度，對文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法實行月度考核制度；對內(nèi)管稽查隊進行月度考核?！　　　嵤┲黧w：市局企管辦　　由市局企管辦代表市局，圍繞許昌市局下達的年度專賣管理目標任務(wù)牽頭開展考核。組織相關(guān)人員采取不打招呼、隨機抽查、實地查看、走訪座談等形式，對專賣科的督促管理質(zhì)量，各市場監(jiān)管隊、內(nèi)管隊、打假打私稽查隊月度市場監(jiān)管成效進行考核，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進行專題督辦，并追究專賣部門相關(guān)管理崗位責任人的責任，扣減當月考核得分。在省局、許昌市局開展的專項檢查、季度檢查中，成績優(yōu)秀，位居許昌市前兩名或受到上級局領(lǐng)導表彰，將對相關(guān)部門進行相應(yīng)獎勵。但出現(xiàn)影響市局整體形象或位次落后的，要對專賣科和相關(guān)責任人員進行嚴格問責，并扣減月度考核得分?！　「鶕?jù)三級巡查考核結(jié)果，評選“市場監(jiān)管明星”和“優(yōu)秀稽查隊”，大力表彰先進、弘揚正氣，營造“崇尚先進、爭當先進”的良好氛圍?！　。ㄎ澹┚珳识ㄎ粍?chuàng)新載體，永葆精準監(jiān)管的生命力　　加強市場調(diào)研，找準工作薄弱點，尋找專賣管理不斷提升的切入點，探索專賣管理創(chuàng)新的載體，審核立項，不斷提高專賣管理工作效能。卷煙市場精準監(jiān)管研究淺談?wù)壕頍熓袌鼍珳时O(jiān)管就是以多樣化的手段和途徑，及時、準確地掌握市場動態(tài)信息，制定與之相匹配的管理措施，從而實現(xiàn)由粗放監(jiān)管向精準監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將專賣管理涉及到的工作進行全方位、多角度的梳理，進一步完善工作機制，固化、細化、優(yōu)化工作內(nèi)容，達到對卷煙市場動態(tài)有效監(jiān)管的目的?！　￡P(guān)鍵詞：精準 監(jiān)管　　熟悉軍事的朋友都知道，導彈可謂是護國揚威的神兵利器，其與普通炮彈、炸彈最大的區(qū)別在于具備獨特的精確制導功能，可以實現(xiàn)對目標的精確打擊，較之炮彈等的狂轟濫炸，能以更小的成本創(chuàng)造更大的打擊效果，因而倍受各國軍界的青睞。同理，在日常專賣市場監(jiān)管中，是否也需要這樣一種“利器”來維護卷煙市場的和諧穩(wěn)定呢，答案不問可知。一、制約卷煙市場監(jiān)管的主要因素　　當前卷煙市場形勢正發(fā)生著日新月異的變化，涉煙違法分子日益狡猾，違法經(jīng)煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執(zhí)法權(quán)力的局限，給卷煙市場監(jiān)管工作帶來更大的壓力，使之難以達到理想狀態(tài)?！　×闶蹣I(yè)態(tài)的變化發(fā)展給卷煙零售市場監(jiān)管帶來了新問題。目前零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占比例呈逐年下降趨勢，便利店、超市、煙酒商店等在卷煙市場中扮演著越來越重要的角色。其中煙酒商店的發(fā)展速度尤快，加之經(jīng)營場所租金、裝修、人工等費用居高不下，為了追求高利潤，部分煙酒商店暗地從事卷煙違法行為，并在一定程度上控制著周邊的中小零售業(yè)態(tài)，是卷煙市場不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象的“主導者”。而超市等業(yè)態(tài)由于讓利促銷、清理庫存等活動，時常低價處理一些包括卷煙在內(nèi)的貨物，會對卷煙價格產(chǎn)生較大影響，甚至操控周邊區(qū)域的卷煙價格，而且其“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一配貨”的經(jīng)營方式也與煙草部門“一店一證、轄區(qū)供貨，不得跨區(qū)貨源流動”的要求相沖突?！　》ㄖ苹ㄔO(shè)的推進對卷煙零售市場監(jiān)管提出新要求。隨著法制化建設(shè)進程的不斷加快，文明執(zhí)法已成為熱點詞匯被一再強調(diào)，《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》也明確規(guī)定:“煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營場所進行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機關(guān)報告，并配合其檢查”。這就如同專賣執(zhí)法人員的緊箍咒，導致在日常市場檢查中發(fā)現(xiàn)違法卷煙不能及時查處，在缺少公安、交警等職能部門的配合時，無法履行執(zhí)法檢查權(quán)，等到有檢查權(quán)限的人員趕到，涉嫌違法的卷煙早已被轉(zhuǎn)移，望“