【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 處理?！　。簣?jiān)持煙草、工商協(xié)作機(jī)制，深化煙草參與工商無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件處理工作制度，采取“監(jiān)督檢查、聯(lián)合處理、追根溯源、鞏固疏導(dǎo)”的程序開展工作?！　　氨O(jiān)督檢查”：稽查隊(duì)根據(jù)日常監(jiān)管檢查和群眾舉報(bào)，負(fù)責(zé)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的日常監(jiān)督管理，對(duì)初次和情節(jié)輕微的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，下發(fā)工商煙草聯(lián)合印制的《告知書》，并予以備案。對(duì)屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，堅(jiān)決予以查處和取締?！　　奥?lián)合處理”：對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件的處理機(jī)構(gòu)，煙草部門提前介入，了解案情，收集線索?！　　白犯菰础保簾煵莶块T在介入無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件的過(guò)程中，嚴(yán)查無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件的卷煙來(lái)源，對(duì)供應(yīng)卷煙的持證零售戶進(jìn)行調(diào)查，做出相應(yīng)處理，解決無(wú)證批發(fā)行為。　　“鞏固疏導(dǎo)”：根據(jù)查處無(wú)證商戶的實(shí)際情況，對(duì)符合辦證條件，依法提出辦證申請(qǐng)的，按照程序辦理煙草零售許可證。對(duì)不符合條件的，登記備案。由轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管員和打假打私稽查隊(duì)采取明查與暗訪的方式，實(shí)施跟蹤檢查，切實(shí)防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)死灰復(fù)燃或由明轉(zhuǎn)暗?！　。涸趫?jiān)持基層稽查隊(duì)開展日常市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私工作的同時(shí)，由專賣科把握“工作難點(diǎn)、時(shí)間接點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)律、重要環(huán)節(jié)”，制定專項(xiàng)整治方案，及時(shí)牽頭組織各執(zhí)法協(xié)作部門召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)施專項(xiàng)整治活動(dòng)。　　“工作難點(diǎn)”：對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的異常波動(dòng)適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)解決異常市場(chǎng)問(wèn)題。對(duì)特營(yíng)場(chǎng)所，每季度定期組織聯(lián)合行動(dòng)，不斷鞏固管理成果。　　“時(shí)間接點(diǎn)”：在市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)組織對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行錯(cuò)時(shí)巡查的基礎(chǔ)上。嚴(yán)把“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“仲秋”、“國(guó)慶”以及麥?zhǔn)?、學(xué)生高招入學(xué)、重大紀(jì)念活動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)間接點(diǎn)，開展針對(duì)性的聯(lián)合治理。時(shí)間“接點(diǎn)”前，嚴(yán)管市場(chǎng)，防止外部違規(guī)煙“流入”。時(shí)間“接點(diǎn)”后，嚴(yán)查市場(chǎng)，防止“禮品煙”的“回流”。　　“市場(chǎng)規(guī)律”：把握卷煙市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，如仲秋、春節(jié)銷售旺季期，入冬制售假煙的高發(fā)期，夏季無(wú)證經(jīng)營(yíng)的頻發(fā)期，有針對(duì)性開展聯(lián)合行動(dòng)，解決市場(chǎng)發(fā)展中的規(guī)律性矛盾和問(wèn)題?！　　爸匾h(huán)節(jié)”：對(duì)郵政、物流、貨物托運(yùn)、快遞、信息網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊分銷、中轉(zhuǎn)違法卷煙和卷煙原輔材料的違法行為，切斷制假原輔材料的來(lái)源?！　。簣?jiān)持新辦證戶入門、經(jīng)營(yíng)初期、延續(xù)換發(fā)專項(xiàng)、違規(guī)戶專題、日常巡查上門宣傳“五級(jí)培訓(xùn)”。設(shè)立《商戶宣教室》，編印《商戶教育培訓(xùn)教材》。專賣科按照五級(jí)培訓(xùn)要求，分月度下達(dá)《日常巡查上門宣傳教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)》，作為市場(chǎng)監(jiān)管員市場(chǎng)巡查的一項(xiàng)主要內(nèi)容；對(duì)新辦證戶入門、經(jīng)營(yíng)初期、延續(xù)換發(fā)專項(xiàng)、違規(guī)戶專題培訓(xùn)，由專賣科定期下達(dá)《專題專項(xiàng)培訓(xùn)通知》，各市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)利用《商戶教育培訓(xùn)教材》分類施教，建立培訓(xùn)簽到簿、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)照片、培訓(xùn)效果等痕跡資料，培訓(xùn)情況上報(bào)專賣科備案?！　　０凑帐【帧毒頍熈闶凵虘羰胤ń?jīng)營(yíng)分類管理辦法（暫行）》（豫煙專﹝2010﹞24號(hào)）（簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，將商戶按照其守法經(jīng)營(yíng)狀況分為：A類守法經(jīng)營(yíng)戶、B類輕微違法戶、C類重點(diǎn)監(jiān)管戶、D類整頓取締戶。對(duì)A類戶側(cè)重于宣傳服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管員每月進(jìn)行兩次上門宣傳服務(wù)，打假打私稽查隊(duì)每月例行一次日常檢查；對(duì)于B類戶側(cè)重于宣傳教育，市場(chǎng)監(jiān)管員每月進(jìn)行兩次日常巡查，督促其守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。一年內(nèi)無(wú)違規(guī)行為的可恢復(fù)為A類戶。打假打私稽查隊(duì)每月進(jìn)行至少一次檢查管理；對(duì)于C類戶側(cè)重于重點(diǎn)監(jiān)控，市場(chǎng)監(jiān)管員每周至少進(jìn)行一次巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法組織查處。打假打私稽查隊(duì)要嚴(yán)格監(jiān)管，加大檢查管理的頻度和力度，每周至少一次專賣執(zhí)法檢查，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè)整頓。在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的可恢復(fù)為B類戶；對(duì)于D類戶側(cè)重于整頓取締，打假打私稽查隊(duì)要突出監(jiān)管，加大檢查管理的頻度和力度，在責(zé)令其停業(yè)整頓期間，通知業(yè)務(wù)部門停止供貨。停業(yè)整頓效果不明顯的，取消經(jīng)營(yíng)資格。市場(chǎng)監(jiān)管員每周至少進(jìn)行一次巡查，加大教育力度，鞏固整頓效果。停業(yè)整頓期滿恢復(fù)經(jīng)營(yíng)半年后，依據(jù)遵規(guī)守紀(jì)情況，重新確定其類別。　　C、D類違法違規(guī)商戶和轄區(qū)卷煙銷售量大、影響面廣的重點(diǎn)戶是轄區(qū)打假打私稽查隊(duì)監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。轄區(qū)A類戶和卷煙銷售量大、影響面廣的重點(diǎn)戶的遵規(guī)守紀(jì)情況是衡量轄區(qū)市場(chǎng)狀態(tài)的“晴雨表”。對(duì)C、D類違法違規(guī)商戶的打擊處理率是衡量轄區(qū)打假打私稽查隊(duì)專賣管理效能的一個(gè)重要指標(biāo)?！　。ㄋ模┚珳?zhǔn)定位三級(jí)巡查考核，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管的考核體系　　深化“321”市場(chǎng)巡查管理模式，圍繞“節(jié)點(diǎn)管理目標(biāo)”，嚴(yán)格工作流程，完善三級(jí)巡查考核辦法：　　　　實(shí)施主體：內(nèi)管隊(duì)、各市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)、各打假打私隊(duì)。　　內(nèi)管稽查隊(duì)負(fù)責(zé)內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警的每日監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)企業(yè)監(jiān)管崗、執(zhí)法監(jiān)督崗進(jìn)行日?？己?，每月進(jìn)行自查，結(jié)果報(bào)專賣科核查；市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)每日組織市場(chǎng)監(jiān)管員開展市場(chǎng)巡查，市場(chǎng)監(jiān)管員對(duì)轄區(qū)不同市場(chǎng)、不同商戶分類實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按照巡查流程，做好《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊(cè)》的真實(shí)填寫，體現(xiàn)工作痕跡化，月底自查總結(jié)。市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（副隊(duì)長(zhǎng)）履行對(duì)每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管員巡查質(zhì)量的日常檢查考核，督促其按照流程、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，每日對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管員的《工作日志》進(jìn)行審閱，對(duì)市場(chǎng)存在的各類問(wèn)題及時(shí)處理傳遞，依據(jù)《工作日志》、《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊(cè)》實(shí)地跟蹤問(wèn)效，確保轄區(qū)日常監(jiān)管質(zhì)量。建立《巡查考核記錄》，考核到每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管員、每條線路，月度考核結(jié)果排序在本部門張榜公示，作為月度考核的依據(jù)，上報(bào)專賣科核查；打假打私稽查隊(duì)每月對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)面檢查率要達(dá)到100%，突出對(duì)轄區(qū)打假打私、取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)商戶管理監(jiān)管等職責(zé)履行，做好《專賣管理監(jiān)督服務(wù)手冊(cè)》和《稽查日志》的落實(shí)，對(duì)每個(gè)員工的基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行日常考核，上報(bào)專賣科核查?！　　　?shí)施主體：專賣科　　依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)上報(bào)的對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管員的月度考核結(jié)果，組織專人進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)結(jié)果作為市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（副隊(duì)長(zhǎng)）督促檢查職能履職情況考核得分，同時(shí)，對(duì)辦案文書規(guī)范、許可證監(jiān)管、數(shù)據(jù)上報(bào)、文明執(zhí)法、商戶教育培訓(xùn)、檔案維護(hù)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專賣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行考核；對(duì)各打假打私稽查隊(duì)每月下達(dá)具體的市場(chǎng)管理指標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)管理指標(biāo)實(shí)行日統(tǒng)計(jì)排序制度。對(duì)《稽查日志》實(shí)行周審閱制度，對(duì)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法實(shí)行月度考核制度；對(duì)內(nèi)管稽查隊(duì)進(jìn)行月度考核?！　　　?shí)施主體：市局企管辦　　由市局企管辦代表市局，圍繞許昌市局下達(dá)的年度專賣管理目標(biāo)任務(wù)牽頭開展考核。組織相關(guān)人員采取不打招呼、隨機(jī)抽查、實(shí)地查看、走訪座談等形式，對(duì)專賣科的督促管理質(zhì)量，各市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)、內(nèi)管隊(duì)、打假打私稽查隊(duì)月度市場(chǎng)監(jiān)管成效進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行專題督辦，并追究專賣部門相關(guān)管理崗位責(zé)任人的責(zé)任，扣減當(dāng)月考核得分。在省局、許昌市局開展的專項(xiàng)檢查、季度檢查中，成績(jī)優(yōu)秀，位居許昌市前兩名或受到上級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)表彰，將對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。但出現(xiàn)影響市局整體形象或位次落后的，要對(duì)專賣科和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并扣減月度考核得分。　　根據(jù)三級(jí)巡查考核結(jié)果，評(píng)選“市場(chǎng)監(jiān)管明星”和“優(yōu)秀稽查隊(duì)”，大力表彰先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造“崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)”的良好氛圍?！　。ㄎ澹┚珳?zhǔn)定位創(chuàng)新載體，永葆精準(zhǔn)監(jiān)管的生命力　　加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，找準(zhǔn)工作薄弱點(diǎn)，尋找專賣管理不斷提升的切入點(diǎn)，探索專賣管理創(chuàng)新的載體，審核立項(xiàng)，不斷提高專賣管理工作效能。卷煙市場(chǎng)精準(zhǔn)監(jiān)管研究淺談?wù)壕頍熓袌?chǎng)精準(zhǔn)監(jiān)管就是以多樣化的手段和途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，制定與之相匹配的管理措施，從而實(shí)現(xiàn)由粗放監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將專賣管理涉及到的工作進(jìn)行全方位、多角度的梳理，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，固化、細(xì)化、優(yōu)化工作內(nèi)容，達(dá)到對(duì)卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管的目的?！　￡P(guān)鍵詞：精準(zhǔn) 監(jiān)管　　熟悉軍事的朋友都知道，導(dǎo)彈可謂是護(hù)國(guó)揚(yáng)威的神兵利器，其與普通炮彈、炸彈最大的區(qū)別在于具備獨(dú)特的精確制導(dǎo)功能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的精確打擊，較之炮彈等的狂轟濫炸，能以更小的成本創(chuàng)造更大的打擊效果，因而倍受各國(guó)軍界的青睞。同理，在日常專賣市場(chǎng)監(jiān)管中，是否也需要這樣一種“利器”來(lái)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定呢，答案不問(wèn)可知。一、制約卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的主要因素　　當(dāng)前卷煙市場(chǎng)形勢(shì)正發(fā)生著日新月異的變化，涉煙違法分子日益狡猾，違法經(jīng)煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執(zhí)法權(quán)力的局限，給卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)更大的壓力，使之難以達(dá)到理想狀態(tài)?！　×闶蹣I(yè)態(tài)的變化發(fā)展給卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了新問(wèn)題。目前零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占比例呈逐年下降趨勢(shì)，便利店、超市、煙酒商店等在卷煙市場(chǎng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。其中煙酒商店的發(fā)展速度尤快，加之經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金、裝修、人工等費(fèi)用居高不下，為了追求高利潤(rùn)，部分煙酒商店暗地從事卷煙違法行為，并在一定程度上控制著周邊的中小零售業(yè)態(tài)，是卷煙市場(chǎng)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的“主導(dǎo)者”。而超市等業(yè)態(tài)由于讓利促銷、清理庫(kù)存等活動(dòng)，時(shí)常低價(jià)處理一些包括卷煙在內(nèi)的貨物，會(huì)對(duì)卷煙價(jià)格產(chǎn)生較大影響，甚至操控周邊區(qū)域的卷煙價(jià)格，而且其“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一配貨”的經(jīng)營(yíng)方式也與煙草部門“一店一證、轄區(qū)供貨，不得跨區(qū)貨源流動(dòng)”的要求相沖突。　　法制化建設(shè)的推進(jìn)對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管提出新要求。隨著法制化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，文明執(zhí)法已成為熱點(diǎn)詞匯被一再?gòu)?qiáng)調(diào)，《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》也明確規(guī)定:“煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，如該場(chǎng)所涉嫌違法，確需檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其檢查”。這就如同專賣執(zhí)法人員的緊箍咒，導(dǎo)致在日常市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法卷煙不能及時(shí)查處，在缺少公安、交警等職能部門的配合時(shí)，無(wú)法履行執(zhí)法檢查權(quán)，等到有檢查權(quán)限的人員趕到，涉嫌違法的卷煙早已被轉(zhuǎn)移，望“