【文章內容簡介】 工作全面完成。 ——新農村建設取得明顯成效。加強農業(yè)基礎設施建設，完成設施農業(yè)建設 450 畝。 5 個街鎮(zhèn) 26 個村的農民土地承包經營權確權改革工作進展順利。穩(wěn)步推進 7 個宜居示范村和 42 個達標村建設，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎。投資 2780 萬元，實施農村飲水安全工 程，農業(yè)水利設施建設全部按期竣工。全區(qū)新增造林面積1605 畝。 ——政府自身建設進一步加強。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結人大代表建議 230 件、政協(xié)委員提案 204 件，辦復率 100%。堅持依法科學民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度，依法行政水平不斷提升。深入開展 “三嚴三實 ”專題教育，政風行風進一步好轉。認真貫徹新《預算法》，全面推行預決算和 “三公 ”經費公開。完成 “六五 ”普法工作。社會治理水平明顯提升。我區(qū) 7 信訪穩(wěn)定工作經驗在全市推廣。社會治安綜合防控體系日益完善，安全生產、消防 安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強，各類安全事故得到有效預防。 與此同時，國防動員教育、人防和民兵預備役工作進一步加強，雙擁共建工作扎實推進，對口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務等方面工作也取得了新的成績。海關、檢驗檢疫、銀行、保險、交通、供電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設，為全區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻。 各位代表， 2020 年全區(qū)工作取得的成績，標志著我們 “十二五 ”期間各項工作取得了積極進展?；厥?“十二五 ”，鐵西老工業(yè)區(qū)向全面振興邁出了堅實步伐，其成果突出體現(xiàn)在四個方面。 結構調整不斷加快，產業(yè)規(guī)模和實力進一步壯大。兩化融合帶動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達到 %，支撐作用進一步增強?，F(xiàn)代建筑產業(yè)園入駐企業(yè) 210 余家，工業(yè)增加值達到635 億元。服務業(yè)層次和水平實現(xiàn)躍升，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到 %。農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，設施農業(yè)和高效特色農業(yè)比重達到8%。 改革創(chuàng)新不斷深化，對內對外開放進一步擴大。以綜合配套改革為統(tǒng)領，行政管理體制、國資國企等領域改革有序推進。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略， 71 項產品具有國際競爭力。非公經濟、外向型經濟蓬勃發(fā)展，在 我區(qū)直接投資的世界 500 強企業(yè)達到 56 家，實際利用外資、外貿進出口額連年名列全市第一。 5 年累計實際利用外資 8 億美元、外貿進出口總額 億美元，分別是 “十一五 ”時期的 倍和 倍。 城市功能持續(xù)完善，綜合承載力進一步提高。 5 年累計投入城建資金 161 億元，道路、橋梁、鐵路專用線、電力管網、綠化等重大基礎設施建設工程如期完工，城市綜合交通網絡日趨完善。環(huán)境保護和節(jié)能減排任務如期完成。我區(qū)成為全國城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 社會建設扎實推進，人民生活進一步改善。城 鄉(xiāng)居民收入逐年提高， 2020 年城市居民人均可支配收入是 2020 年的 倍。社會保障體系不斷完善，累計發(fā)放低保金 億元。就業(yè)、就醫(yī)、就學、居住等民生工程扎實推進，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城區(qū)、全國科技進步示范區(qū)、全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽稱號。 各位代表，過去五年鐵西取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人民團結奮進的結果。在此，我代表區(qū)政府，向人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團體，向駐區(qū)部隊官兵和中、省、市直企事業(yè)單 位，向關心支持鐵西振興發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難和問題，政府工作還有不足和差距。一是經濟下行壓力巨大。工業(yè)企業(yè)訂單不足，效益下滑。項目儲備不足，投資拉動作用減弱。傳統(tǒng)產業(yè)增長乏力，新興產業(yè)支撐作用有限。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。 9 簡政放權、職能轉變有待于進一步適應經濟發(fā)展新常態(tài)下的新要求。國有企業(yè)股份制改革有待進一步加快。三是公共服務資源配置仍不均衡。涉及群眾切身利益的一些熱點、難點問題，還需下更大氣力解決。四是政府職能有待進一步轉變， 個別部門干部的精神狀態(tài)、能力素質和工作作風還不適應加快復興振興的新要求。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。 二、 “十三五 ”時期全區(qū)目標任務和 2020 年重點工作 各位代表， “十三五 ”時期是全面創(chuàng)新改革的攻堅期，也是鐵西復興振興的關鍵期，更是全面建成小康社會的決勝期，經濟發(fā)展新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責任感，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。 根據(jù)國家、省市 “十三五 ”總體安排 ，按照區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃建議，區(qū)政府在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，編制了《鐵西區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 (草案 )》。 “十三五 ”時期政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力 ”總體要求，主動適應、科學把握、積極引領新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，深入落實 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局。按照區(qū)委十一屆十次全會部署，以區(qū)委 “48字發(fā)展思路 ”為統(tǒng)領，抓住新一輪東北振興、 “一帶一路 ”和全面創(chuàng)新改革實驗的重大機遇，深化體制機制改革，實施 “互聯(lián)網 +”行動計劃，保增長、調 10 結構、增活力、重民生，實現(xiàn)經濟社會更有質量、更有效益、可持續(xù)發(fā)展。 “十三五 ”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體目標是：建成國家先進裝備制造創(chuàng)新引領基地，全面建成具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會。今后五年，地區(qū)生產總值年均增長 7%左右；城市居民人均可支配收入年均增長 %；農民年人均收入增長 10%。 “十三五 ”期間經濟社會發(fā)展的重點任務是： ——全面提升綜合經濟實力。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn) 略，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。推進 “一園一城一谷 ”建設，加快推進產業(yè)高端化、智能化進程。推進工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)融合發(fā)展，逐步擴大區(qū)域經濟總量，提升發(fā)展質量，保持經濟中高速增長常態(tài)化。 ——全面推進創(chuàng)新改革。推進全面創(chuàng)新改革試驗，深化經濟領域、社會領域和農村領域改革，加快行政審批改革，進一步簡政放權、優(yōu)化服務，打造東北最優(yōu)的投資興業(yè)環(huán)境，爭當全市全面創(chuàng)新改革試驗的排頭兵。 ——全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實全 國城市工作會議精神，全力做好城市工作。完善城市功能，完成 “三橫兩縱 ”等快速交通網絡建設，著力打造都市氣派、秩序井然、生態(tài)文明的市容環(huán)境最優(yōu)區(qū)。加快推進國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作，推進生態(tài)環(huán)境綜合整治， 11 加快渾河西峽谷、細河 U 谷、寶馬公園等生態(tài)景觀工程建設。嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為。發(fā)展綠色交通，加快新能源汽車推廣應用。扎實推進宜居鄉(xiāng)村建設，建成一批宜居示范村。 ——全面提高人民生活水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提升教育均衡化水平。增強基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務能力，積極做好生育政策落實工作。完善覆 蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務體系。健全社會保障和救助體系，深入實施安居工程。實施精準扶貧，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。切實維護社會和諧穩(wěn)定，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。 各位代表， 2020 年是 “十三五 ”開局之年。當前，鐵西又站在了新的發(fā)展起點，我們雖然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但更具備加快復興振興的有利條件。國家深入實施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、開展全面創(chuàng)新改革試驗的重大機遇、自身多年發(fā)展孕育的潛在優(yōu)勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。我們必須帶著強烈的機遇意識、使命意識，切實抓好各項工作的落實，把鐵西的事情辦得更 好，把我們的家園建設得更好。 2020 年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：按可比口徑，地區(qū)生產總值增長 5%，一般公共預算收入增長 3%，社會消費品零售總額增長 8%，城市居民年人均可支配收入增長 %。 2020 年，我們要重點抓好以下幾個方面工作。 (一 )全面推進創(chuàng)新改革，增強區(qū)域發(fā)展活力 轉變思想觀念，破除體制機制障礙，找準創(chuàng)新改革突破的方向 12 和著眼點，扭住關鍵，精準發(fā)力，著力構建富有創(chuàng)新活力的體制機制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實際的新路子。 深化行政管理體制改革。優(yōu)化政府機構設置，推進委 辦局、街道 (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )合并合署，精減機關工作人員，提升政府服務效能。增強省市下放職權的承接能力，優(yōu)化審批機制，再造服務流程，壓縮審批時限，持續(xù)優(yōu)化無門檻進入、無顧慮投資、無干擾建設、無障礙發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加快建立監(jiān)管職責清單，強化機構間信息共享和協(xié)調配合，統(tǒng)一監(jiān)管標準、程序、原則和目標。健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。按照省市政府部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。 深化經濟領域改革。探索創(chuàng)新 “一園一城一谷 ”體制機制運行模式，推行園區(qū) “智慧 管理 ”，形成與國際接軌的管理體系。探索與 “德國工業(yè) ”有效銜接模式，推進裝備制造業(yè)向智能、高端化邁進。推廣 “互聯(lián)網 +”制造模式，啟動工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺建設。以管委會等搬遷為契機，進一步盤活國有資產，推動資產向資本轉化，提升全要素生產率。深化國企改革，逐步解決國有、大集體企業(yè)歷史遺留問題，探索 “殼企業(yè) ”退出機制。大力發(fā)展混合所有制經濟，支持重點企業(yè)跨行業(yè)、領域、區(qū)域戰(zhàn)略重組。抓緊落實北方重工與中建材重組的具體工作，推動沈鼓集團上市融資。加快財稅改革，優(yōu)化稅收結構，大力引進金融、保險、總部等稅源。加強金 融創(chuàng)新，推進金融服務改革。創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化政府與社會資本合作模式，減少債務負擔，促進產業(yè)金融與金融產業(yè)深度融合。推進投資模式創(chuàng)新，借鑒先進地 13 區(qū) “PPP”經驗，推廣以政府財力與社會資本共建、市場化運營的新模式。通過體制機制創(chuàng)新，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)解決技術、資金、市場等方面的問題。 深化社會領域改革。推進教育綜合改革，創(chuàng)新教育分級管理體制，完善教師管理制度，構建現(xiàn)代學校制度。推進健康鐵西建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善公共文體服務體系，推動文體資源城鄉(xiāng)均 衡配置。加快社會保障綜合配套改革，解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，繼續(xù)探索解決被征地農民安置及養(yǎng)老保險問題的有效途徑。探索智慧城市建設模式，加快推進首批 20 個智慧城市建設項目，打造數(shù)字化智慧城區(qū)。健全創(chuàng)業(yè)服務機制，建設鐵西創(chuàng)業(yè)大街。 深化農村改革。深化農村集體產權制度改革，繼續(xù)做好土地確權工作。構建新型農業(yè)經營體系，加快土地承包經營權改革試點，鼓勵土地承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農事企業(yè)有序流轉。健全農業(yè)支持保護制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。 (二 )做優(yōu)重點空間，打造區(qū)域發(fā) 展的戰(zhàn)略增長極 按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，精心推進 “一園一城一谷 ”開發(fā)建設，進一步拓展空間、挖掘潛力，用新空間、新動力、新潛能推動區(qū)域經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 重點抓好中德裝備園建設。制訂并實施園區(qū)建設三年推進計劃。以智能制造為園區(qū)發(fā)展重點，推進紐卡特工業(yè)機器人行星減速機、富士康精密鑄造工廠、環(huán)普標準廠房、德鐵信可綜合物流等重點項目 14 開工，促進瑞典 ABB 機器人工程中心、中德工業(yè) 科技城、中德雙元制職業(yè)教育培訓基地、華晨寶馬實訓中心等項目落地，推動德國商會沈陽代表處入駐鐵西，力爭引進德資等企業(yè) 30 家以上 。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設管理模式。以中德大街建設為牽動，加快拓展中德大街兩翼、寶馬公園東側、渾河西峽谷周邊等區(qū)域發(fā)展空間，推進市政、綠化、生態(tài)等基礎設施建設，完善配套服務功能。抓住園區(qū)建設方案獲國務院批復的契機，組織一系列高水平的園區(qū)推介和投資促進活動，著力打造國際化、智能化、綠色化的高端裝備制造業(yè)園區(qū)。 重點抓好中法生態(tài)城建設。制訂園區(qū)控規(guī)及三年發(fā)展計劃。采用低碳、節(jié)能、環(huán)保模式建設國際社區(qū)、國際學校及商業(yè)中心等生活服務設施，加快積水潭醫(yī)院和啟工二校中法校區(qū)建設，打造法式濱水生態(tài)生活區(qū)。完善基礎設施，推進 “五橫六縱 ”路網建設。扎實推進征地拆遷工作。建設中法生態(tài)公園。加快華夏幸福基業(yè)的中法會堂和法國小鎮(zhèn)中心項目，推進中南世紀城三期、嵐祥地產等一批房地產、商業(yè)項目建設，啟動中南世紀城創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進總部經濟，爭取承辦法語聯(lián)盟考試中心項目，建設集商務會展、教育科研、金融服務、休閑旅游等功能于一體的產業(yè)新城。 重點抓好鐵西金谷建設。持續(xù)放大區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機關西遷的拉動效應，加快金谷生產性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，全面實施再工業(yè)化和后工業(yè)化戰(zhàn)略，精耕細作，搭建電子商務、智能物流、研發(fā)設計、結算服務等平臺，確保 創(chuàng)新大廈竣工入住、總部基地項目全面開工，發(fā)揮國家級生產性服務業(yè)集聚區(qū)的示范效應。推進大眾創(chuàng)業(yè)、 15 萬眾創(chuàng)新，形成一批雙創(chuàng)企業(yè)，打造一批雙創(chuàng)平臺，建設一批融資平臺。積極探索金谷建設融資新模式，啟動薄板廠、東洋制鋼地塊開發(fā)建設。積極推進金谷地區(qū)物流企業(yè)搬遷和土地收儲工作。進一步加快