【文章內容簡介】 以適當調整本行政區(qū)域失業(yè)保險的費率。 從上可以看出，單位繳費和個人繳費的基數，三個險種的規(guī)定是完全一致的，即單位繳費以單位的工資總額為繳費基數；個人繳費以本人工資為繳費基數。這樣規(guī)定，有利于確立社會保險費集中、統(tǒng)一征繳的體制，有利于提高征繳效率，加強社會保險費的征收管理。 第四條 繳費單位、繳費個人應當按時足額繳納社會保險費。征繳的社會保險費納入社會保險基金，專款專用，任何單位和個人不得挪用。 〔釋義〕 本條是關于繳費單位和繳費個人應當履行繳費義務的規(guī)定和加強對社會保險基金管理的規(guī)定。 一、繳費單位和個人應當履行的繳費義務 繳費單位和繳費個人，是指根據條例第二條和第三條的規(guī)定納入條例征繳范圍的所有繳費單位和繳費個人。條例規(guī)定繳費單位和個人應當按時足額地繳納社會保險費，是條例對繳費單位和繳費個人的義務性規(guī)范。權利義務對等是我國社會保險制度的一項重要原則，即勞動者有享受社會保險待遇的權利，也必須履行相應的社會保險義務。國家通過立法既保障勞動者依法享有的社會保險權利，也通過法律的強制力保證用人單位和個人應盡義務的履行。對于不按規(guī)定履行繳費義務的單位和個人，條例在罰則一章中規(guī)定了相應的處罰條款。 本條第一款規(guī)定繳費個人應當按時繳納社會保險費。所謂“按時”是指繳費單位和繳費個人應當按照法律規(guī)定的時間繳納社會保險費。條例第八條對條例施行前已經參加社會保險的繳費單位、條例施行前尚未參加社會保險的繳費單位以及條例施行后成立的繳費單位三種不同情況下辦理社會保險登記的時間和期限，均作出明確規(guī)定。繳費單位應當按照條例規(guī)定的時間要求及時辦理社會保險登記。條例第十條進一步規(guī)定：“繳費單位必須按月向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費數額，經社會保險經辦機構核實后，在規(guī)定的期限內繳納社會保險費”。鑒于各地情況差異較大，條例對繳納社會保險費的具體期限未作統(tǒng)一規(guī)定，各地可以根據當地情況作出具體規(guī)定。繳費單位、繳費個人應當嚴格按照上述規(guī)定和有關規(guī)定規(guī)定的時間和期限繳納社會保險費。 本條第一款中規(guī)定繳費單位、繳費個人應當足額繳納社會保險費。如前所述，三項社會保險所依據的實體法律規(guī)定中，對繳費單位和個人應繳納社會保險費的費基、費率等均作出規(guī)定，繳費單位和個人應當按照有關實體法的規(guī)定和有關配套的地方立法規(guī)定，足額繳納社會保險費。 本條第二款關于加強社會保險基金管理的規(guī)定，是條例的重要條款?？偨Y社會保險工作的經驗教訓，為了嚴防征繳的社會保險費流失，條例在此作出明確規(guī)定，征繳的各項社會保險費全部納入社會保險基金。這是加強社會保險基金管理的重要規(guī)定，也是對征繳機構履行征繳職責的要求。 二、關于社會保險基金的管理 社會保險基金是社會保險制度的物質基礎。一國社會保險制度的確立實際上是圍繞基金籌集、使用等設計的。因此社會保險基金的管理、使用狀況如何，在很大程度上決定一國社會保險制度的成敗。在我國，參加社會保險的人數眾多，社會保險基金的規(guī)模很大。為了加強對這一專項基金的管理，１９９８年財政部、原勞動部、中國人民銀行和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》，規(guī)定在國家社會保障預算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，?？顚Ｓ?。目前失業(yè)保險基金和基本醫(yī)療保險基金是按照基本養(yǎng)老保險基金的管理方式納入財政部在銀行開設的社會保障基金財政專戶。 本條第二款關于社會保險基金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用的規(guī)定是條例的禁止性條款。所謂?？顚Ｓ茫侵干鐣ｋU基金在銀行設立專項基金戶頭，只能依法并經法定審核程序用于支付各項社會保險待遇，不得擠占，或用于平衡財政預算，不得以任何形式挪作他用。對社會保險基金的?？顚Ｓ?，國家實行嚴格的財政、審計以及社會監(jiān)督等制度。 第二款中還嚴格禁止任何單位和個人挪用基金，禁止挪用的主體是一般主體，無論是社會保險基金的管理人員、勞動保障行政部門或稅務機關的工作人員，還是政府主管人員等均不得挪用基金。對違反這一禁止性規(guī)定的人員，無論職務高低都要受到嚴厲的法律制裁。條例在罰則中相應設定了處罰條款。條例第二十八條規(guī)定：“任何單位、個人挪用社會保險基金的，追回被挪用的社會保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入社會保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！? 第五條 國務院勞動保障行政部門負責全國社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。 〔釋義〕 本條是對勞動保障行政部門在社會保險費征繳工作中的職責的規(guī)定。 一、本條明確規(guī)定了國務院勞動保障行政部門在社會保險費征繳工作中的職責 國務院勞動保障行政部門是國務院行使勞動和社會保障事務的專職行政機關。根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，國務院設立勞動和社會保障部，統(tǒng)一管理全國的社會保險工作。社會保險費的征收繳納管理和監(jiān)督檢查，作為社會保險工作的一個重要方面，是勞動和社會保障部門的重要職責之一。具體可以理解為以下幾個主要方面： １．研究起草社會保險費征收繳納方面的法律、行政法規(guī)草案。 ２．根據國家法律、行政法規(guī)，在本部門職責范圍內發(fā)布社會保險費征收繳納方面的規(guī)章，制定有關方針政策。 ３．對社會保險費征收繳納方面的行政事務進行組織和管理，實施法律規(guī)定的各項行政行為，如對社會保險費繳費義務人繳費情況和社會保險經辦機構征收社會保險費的情況進行檢查，對違反有關征收社會保險費法律、法規(guī)的行為進行處罰等。 ４．裁決社會保險費繳費爭議?！吨腥A人民共和國行政復議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議”。據此，國務院勞動保障行政部門有權裁決繳費義務人對省級人民政府勞動保障行政部門在社會保險費征收工作中的具體行政行為不服而提出的行政復議。 國務院勞動保障行政部門在社會保險費征收中的職責如何界定，首先應當依據有關法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定，其次應當按照國務院批準的《勞動和社會保障部職能配置、內設機構和人員編制方案》即“三定”方案　的有關規(guī)定。 二、本條還明確了縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門在社會保險費征繳工作中的職責 根據憲法和有關法律，地方縣級以上各級人民政府根據工作需要，設立若干職能部門，承擔某一方面行政事務的組織與管理職能。其中，有些地方是由一個機構統(tǒng)一負責勞動和社會保障行政工作的組織和管理。這一機構在各省、自治區(qū)一般稱為勞動和社會保障廳，在直轄市和其他城市一般稱為勞動和社會保障局，但也有例外，如有的城市稱勞動局或勞動人事局。地方政府的勞動和社會保障部門，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，管理本行政區(qū)域內的勞動和社會保障行政事務，對本級人民政府負責，在社會保險費征收方面一般履行下列職責： １．依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章，就本行政區(qū)域的社會保險費征繳事務發(fā)布有關決定和命令。 ２．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本行政區(qū)域的社會保險費征收方面的行政事務進行處理。如監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內繳費義務人繳納社會保險費的情況；對繳費義務人違反本條例的行為責令改正并作出處罰決定；受理繳費義務人對本行政區(qū)域內下級勞動保障行政部門就社會保險費征收事宜作出的行政決定提出的行政復議案件等。 第六條 社會保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。社會保險費的征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經辦機構以下簡稱社會保險經辦機構　征收。 〔釋義〕 本條是對社會保險費的征收方式和征收機構的規(guī)定。 一、社會保險費要實行基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。 《中華人民共和國勞動法》規(guī)定；我國的社會保險項目包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。其中基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險是三項主要的社會保險。在本條例頒布實施之前，這三項社會保險費分別由幾個機構征收。地方的具體情況是：勞動行政部門的社會保險經辦機構負責征收企業(yè)基本養(yǎng)老保險費，勞動行政部門的就業(yè)服務機構負責征收企業(yè)失業(yè)保險費，一些地方的人事行政部門的社會保險經辦機構負責征收機關、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費，公費醫(yī)療經辦機構負責征收機關、事業(yè)單位的醫(yī)療保險費，在進行醫(yī)療保險制度改革的試點地區(qū)由醫(yī)療保險經辦機構征收企業(yè)、機關、事業(yè)單位的醫(yī)療保險費。 針對三項社會保險費由多個機構單項征收，造成用人單位繳納社會保險費事務負擔繁重的情況，國務院決定，三項社會保險費應當集中、統(tǒng)一征收，以減輕繳費單位的事務負擔提高社會保險費征收機構的效能。條例據此作了規(guī)定。這一規(guī)定包含兩層意思：第一，三項社會保險費在一個省、自治區(qū)、直轄市范圍內，由稅務部門或勞動保障部門的社會保險經辦機構中的一個機構統(tǒng)一征收，而不能由幾個機構分別征收；不能有的地、市由社會保險經辦機構征收，有的地、市由稅務部門或其他部門征收。第二，社會保險費的征收機構在一個省級地方范圍內到底是稅務機關還是社會保險經辦機構，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 二、社會保險經辦機構由勞動保障行政部門根據國務院規(guī)定設立 社會保險經辦機構，就是具體經辦社會保險事務的工作機構。本條所稱“按照國務院規(guī)定”，是指國務院有關社會保險管理機構方面的規(guī)定，主要有： １．《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔１９９１〕３３號　。這一決定規(guī)定，社會保險管理機構隸屬于勞動和社會保障行政部門，是非營利的事業(yè)單位，經辦社會保險的具體業(yè)務。 ２．《國務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》。為了深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，加強基本養(yǎng)老保險基金管理和調劑力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，國務院在通知中要求，加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并將鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航局、煤炭局、有色金屬局、國家電力公司、中國石油化工集團、銀行系統(tǒng)、中國建筑工程總公司組織的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，并對社會保險經辦機構實行省級垂直管理。 社會保險經辦機構在經辦社會保險事務中的職責，根據有關法律和國務院文件的規(guī)定，主要包括： ｌ　負責征收社會保險費及其相關的事務。如辦理社會保險登記，接受繳費義務人的繳費申報，作好繳費記錄和記錄個人帳戶并妥善保存，根據勞動保障行政部門的委托對繳費義務人繳納社會保險費的情況進行檢查。 ２　管理社會保險基金。如保證繳費義務人繳納的社會保險費安全地進入社會保險經辦機構在銀行開設的社會保險基金收入戶，并按規(guī)定劃入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的單獨的社會保障基金財政專戶，保證社會保險基金的安全、完整、?？顚Ｓ?。 ３　發(fā)放社會保險待遇。如按有關規(guī)定對社會保險待遇申請人的資格進行審定，計算申請人應該享受的待遇，按規(guī)定通過必要的方式將社會保險待遇及時足額地發(fā)送社會保險待遇享受人的手中。 ４　法律、法