【文章內(nèi)容簡介】 以適當(dāng)調(diào)整本行政區(qū)域失業(yè)保險的費率。 從上可以看出，單位繳費和個人繳費的基數(shù)，三個險種的規(guī)定是完全一致的，即單位繳費以單位的工資總額為繳費基數(shù)；個人繳費以本人工資為繳費基數(shù)。這樣規(guī)定，有利于確立社會保險費集中、統(tǒng)一征繳的體制，有利于提高征繳效率，加強社會保險費的征收管理。 第四條 繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費。征繳的社會保險費納入社會保險基金，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用。 〔釋義〕 本條是關(guān)于繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)履行繳費義務(wù)的規(guī)定和加強對社會保險基金管理的規(guī)定。 一、繳費單位和個人應(yīng)當(dāng)履行的繳費義務(wù) 繳費單位和繳費個人，是指根據(jù)條例第二條和第三條的規(guī)定納入條例征繳范圍的所有繳費單位和繳費個人。條例規(guī)定繳費單位和個人應(yīng)當(dāng)按時足額地繳納社會保險費，是條例對繳費單位和繳費個人的義務(wù)性規(guī)范。權(quán)利義務(wù)對等是我國社會保險制度的一項重要原則，即勞動者有享受社會保險待遇的權(quán)利，也必須履行相應(yīng)的社會保險義務(wù)。國家通過立法既保障勞動者依法享有的社會保險權(quán)利，也通過法律的強制力保證用人單位和個人應(yīng)盡義務(wù)的履行。對于不按規(guī)定履行繳費義務(wù)的單位和個人，條例在罰則一章中規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。 本條第一款規(guī)定繳費個人應(yīng)當(dāng)按時繳納社會保險費。所謂“按時”是指繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的時間繳納社會保險費。條例第八條對條例施行前已經(jīng)參加社會保險的繳費單位、條例施行前尚未參加社會保險的繳費單位以及條例施行后成立的繳費單位三種不同情況下辦理社會保險登記的時間和期限，均作出明確規(guī)定。繳費單位應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的時間要求及時辦理社會保險登記。條例第十條進(jìn)一步規(guī)定：“繳費單位必須按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會保險費”。鑒于各地情況差異較大，條例對繳納社會保險費的具體期限未作統(tǒng)一規(guī)定，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r作出具體規(guī)定。繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定和有關(guān)規(guī)定規(guī)定的時間和期限繳納社會保險費。 本條第一款中規(guī)定繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)足額繳納社會保險費。如前所述，三項社會保險所依據(jù)的實體法律規(guī)定中，對繳費單位和個人應(yīng)繳納社會保險費的費基、費率等均作出規(guī)定，繳費單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)實體法的規(guī)定和有關(guān)配套的地方立法規(guī)定，足額繳納社會保險費。 本條第二款關(guān)于加強社會保險基金管理的規(guī)定，是條例的重要條款?？偨Y(jié)社會保險工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為了嚴(yán)防征繳的社會保險費流失，條例在此作出明確規(guī)定，征繳的各項社會保險費全部納入社會保險基金。這是加強社會保險基金管理的重要規(guī)定，也是對征繳機(jī)構(gòu)履行征繳職責(zé)的要求。 二、關(guān)于社會保險基金的管理 社會保險基金是社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。一國社會保險制度的確立實際上是圍繞基金籌集、使用等設(shè)計的。因此社會保險基金的管理、使用狀況如何，在很大程度上決定一國社會保險制度的成敗。在我國，參加社會保險的人數(shù)眾多，社會保險基金的規(guī)模很大。為了加強對這一專項基金的管理，１９９８年財政部、原勞動部、中國人民銀行和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》，規(guī)定在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，?？顚Ｓ?。目前失業(yè)保險基金和基本醫(yī)療保險基金是按照基本養(yǎng)老保險基金的管理方式納入財政部在銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶。 本條第二款關(guān)于社會保險基金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用的規(guī)定是條例的禁止性條款。所謂專款專用，是指社會保險基金在銀行設(shè)立專項基金戶頭，只能依法并經(jīng)法定審核程序用于支付各項社會保險待遇，不得擠占，或用于平衡財政預(yù)算，不得以任何形式挪作他用。對社會保險基金的?？顚Ｓ?，國家實行嚴(yán)格的財政、審計以及社會監(jiān)督等制度。 第二款中還嚴(yán)格禁止任何單位和個人挪用基金，禁止挪用的主體是一般主體，無論是社會保險基金的管理人員、勞動保障行政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員，還是政府主管人員等均不得挪用基金。對違反這一禁止性規(guī)定的人員，無論職務(wù)高低都要受到嚴(yán)厲的法律制裁。條例在罰則中相應(yīng)設(shè)定了處罰條款。條例第二十八條規(guī)定：“任何單位、個人挪用社會保險基金的，追回被挪用的社會保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入社會保險基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。” 第五條 國務(wù)院勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。 〔釋義〕 本條是對勞動保障行政部門在社會保險費征繳工作中的職責(zé)的規(guī)定。 一、本條明確規(guī)定了國務(wù)院勞動保障行政部門在社會保險費征繳工作中的職責(zé) 國務(wù)院勞動保障行政部門是國務(wù)院行使勞動和社會保障事務(wù)的專職行政機(jī)關(guān)。根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國務(wù)院設(shè)立勞動和社會保障部，統(tǒng)一管理全國的社會保險工作。社會保險費的征收繳納管理和監(jiān)督檢查，作為社會保險工作的一個重要方面，是勞動和社會保障部門的重要職責(zé)之一。具體可以理解為以下幾個主要方面： １．研究起草社會保險費征收繳納方面的法律、行政法規(guī)草案。 ２．根據(jù)國家法律、行政法規(guī)，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布社會保險費征收繳納方面的規(guī)章，制定有關(guān)方針政策。 ３．對社會保險費征收繳納方面的行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理，實施法律規(guī)定的各項行政行為，如對社會保險費繳費義務(wù)人繳費情況和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會保險費的情況進(jìn)行檢查，對違反有關(guān)征收社會保險費法律、法規(guī)的行為進(jìn)行處罰等。 ４．裁決社會保險費繳費爭議?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議”。據(jù)此，國務(wù)院勞動保障行政部門有權(quán)裁決繳費義務(wù)人對省級人民政府勞動保障行政部門在社會保險費征收工作中的具體行政行為不服而提出的行政復(fù)議。 國務(wù)院勞動保障行政部門在社會保險費征收中的職責(zé)如何界定，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定，其次應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》即“三定”方案　的有關(guān)規(guī)定。 二、本條還明確了縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門在社會保險費征繳工作中的職責(zé) 根據(jù)憲法和有關(guān)法律，地方縣級以上各級人民政府根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面行政事務(wù)的組織與管理職能。其中，有些地方是由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)勞動和社會保障行政工作的組織和管理。這一機(jī)構(gòu)在各省、自治區(qū)一般稱為勞動和社會保障廳，在直轄市和其他城市一般稱為勞動和社會保障局，但也有例外，如有的城市稱勞動局或勞動人事局。地方政府的勞動和社會保障部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的勞動和社會保障行政事務(wù)，對本級人民政府負(fù)責(zé)，在社會保險費征收方面一般履行下列職責(zé)： １．依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，就本行政區(qū)域的社會保險費征繳事務(wù)發(fā)布有關(guān)決定和命令。 ２．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本行政區(qū)域的社會保險費征收方面的行政事務(wù)進(jìn)行處理。如監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)繳費義務(wù)人繳納社會保險費的情況；對繳費義務(wù)人違反本條例的行為責(zé)令改正并作出處罰決定；受理繳費義務(wù)人對本行政區(qū)域內(nèi)下級勞動保障行政部門就社會保險費征收事宜作出的行政決定提出的行政復(fù)議案件等。 第六條 社會保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。社會保險費的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以下簡稱社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)　征收。 〔釋義〕 本條是對社會保險費的征收方式和征收機(jī)構(gòu)的規(guī)定。 一、社會保險費要實行基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。 《中華人民共和國勞動法》規(guī)定；我國的社會保險項目包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。其中基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險是三項主要的社會保險。在本條例頒布實施之前，這三項社會保險費分別由幾個機(jī)構(gòu)征收。地方的具體情況是：勞動行政部門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收企業(yè)基本養(yǎng)老保險費，勞動行政部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收企業(yè)失業(yè)保險費，一些地方的人事行政部門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費，公費醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的醫(yī)療保險費，在進(jìn)行醫(yī)療保險制度改革的試點地區(qū)由醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的醫(yī)療保險費。 針對三項社會保險費由多個機(jī)構(gòu)單項征收，造成用人單位繳納社會保險費事務(wù)負(fù)擔(dān)繁重的情況，國務(wù)院決定，三項社會保險費應(yīng)當(dāng)集中、統(tǒng)一征收，以減輕繳費單位的事務(wù)負(fù)擔(dān)提高社會保險費征收機(jī)構(gòu)的效能。條例據(jù)此作了規(guī)定。這一規(guī)定包含兩層意思：第一，三項社會保險費在一個省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，由稅務(wù)部門或勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，而不能由幾個機(jī)構(gòu)分別征收；不能有的地、市由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，有的地、市由稅務(wù)部門或其他部門征收。第二，社會保險費的征收機(jī)構(gòu)在一個省級地方范圍內(nèi)到底是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 二、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由勞動保障行政部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定設(shè)立 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，就是具體經(jīng)辦社會保險事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。本條所稱“按照國務(wù)院規(guī)定”，是指國務(wù)院有關(guān)社會保險管理機(jī)構(gòu)方面的規(guī)定，主要有： １．《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔１９９１〕３３號　。這一決定規(guī)定，社會保險管理機(jī)構(gòu)隸屬于勞動和社會保障行政部門，是非營利的事業(yè)單位，經(jīng)辦社會保險的具體業(yè)務(wù)。 ２．《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》。為了深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，加強基本養(yǎng)老保險基金管理和調(diào)劑力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，國務(wù)院在通知中要求，加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并將鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航局、煤炭局、有色金屬局、國家電力公司、中國石油化工集團(tuán)、銀行系統(tǒng)、中國建筑工程總公司組織的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，并對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實行省級垂直管理。 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦社會保險事務(wù)中的職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院文件的規(guī)定，主要包括： ｌ　負(fù)責(zé)征收社會保險費及其相關(guān)的事務(wù)。如辦理社會保險登記，接受繳費義務(wù)人的繳費申報，作好繳費記錄和記錄個人帳戶并妥善保存，根據(jù)勞動保障行政部門的委托對繳費義務(wù)人繳納社會保險費的情況進(jìn)行檢查。 ２　管理社會保險基金。如保證繳費義務(wù)人繳納的社會保險費安全地進(jìn)入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的社會保險基金收入戶，并按規(guī)定劃入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的單獨的社會保障基金財政專戶，保證社會保險基金的安全、完整、?？顚Ｓ?。 ３　發(fā)放社會保險待遇。如按有關(guān)規(guī)定對社會保險待遇申請人的資格進(jìn)行審定，計算申請人應(yīng)該享受的待遇，按規(guī)定通過必要的方式將社會保險待遇及時足額地發(fā)送社會保險待遇享受人的手中。 ４　法律、法