【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基礎(chǔ)；調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化；在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)社會(huì)主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展?！　　姹磉_(dá)。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，存在不同的階級(jí)、階層和社會(huì)群體。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。中國(guó)多黨合作制度能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。　　——社會(huì)整合。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會(huì)整合功能。中國(guó)多黨合作制度以中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)和組織社會(huì)沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。　　——民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見(jiàn)和建議，能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，更加自覺(jué)地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。　　——維護(hù)穩(wěn)定。中國(guó)多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。這一制度既有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又有各民主黨派的廣泛參與，能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧?！　≈袊?guó)多黨合作制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 四、多黨合作制度中的政治協(xié)商 　　政治協(xié)商是中國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中與各民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，中國(guó)多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式:一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。　　中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括:中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題等?！　≈泄仓醒胪髅裰鼽h派中央政治協(xié)商的主要形式是:中共中央邀請(qǐng)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，溝通思想，交換意見(jiàn)；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開(kāi)民主黨派和無(wú)黨派代表人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，聽(tīng)取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專(zhuān)題；除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國(guó)家大政方針及其他重大問(wèn)題向中共中央提出書(shū)面建議?！　≈泄仓醒胪髅裰鼽h派中央政治協(xié)商的主要程序是:中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派中央、無(wú)黨派人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派中央組織相關(guān)人員閱讀文件，調(diào)查研究，對(duì)協(xié)商議題進(jìn)行集體研究后，提出意見(jiàn)和建議；在協(xié)商過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，求同存異；中共中央認(rèn)真研究民主黨派中央、無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)重要意見(jiàn)和建議的采納情況及時(shí)進(jìn)行反饋?！　?0世紀(jì)90年代以來(lái)，中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序逐步規(guī)范。1990年至2006年底，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)74次。近三年來(lái)，各民主黨派、無(wú)黨派人士在協(xié)商中就《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》等許多重要文件的征求意見(jiàn)稿，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選，憲法修改以及立法法、反分裂國(guó)家法、監(jiān)督法、物權(quán)法等多部法律文件草案，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，其中許多被中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)所采納?！　〈送猓髅裰鼽h派中央、無(wú)黨派代表人士還向中共中央提出重大的書(shū)面意見(jiàn)建議200多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國(guó)防、外交、港澳臺(tái)僑等諸多方面，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，三江(長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江)源地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革等問(wèn)題，深化文化體制改革、弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化等問(wèn)題。這些意見(jiàn)建議得到中共中央、國(guó)務(wù)院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果?！　≈袊?guó)共產(chǎn)黨各級(jí)地方黨委就地方重大問(wèn)題同地方各級(jí)民主黨派組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，也已形成制度。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委同民主黨派廣泛的協(xié)商，有力地推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化?！　≈袊?guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士的協(xié)商，是政治協(xié)商的另一重要方式。人民政協(xié)由34個(gè)界別組成，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各界代表人士。加強(qiáng)人民政協(xié)的政治協(xié)商，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，有利于體現(xiàn)和發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面?！?五、多黨合作制度與國(guó)家政權(quán)建設(shè) 　　中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國(guó)家政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動(dòng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。　　人民代表大會(huì)是中國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員中，均占有一定數(shù)量。2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，民主黨派成員、。其中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)7人，全國(guó)人大常委會(huì)委員50人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任41人，省級(jí)人大常委會(huì)委員462人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任357人，市級(jí)人大常委會(huì)委員2084人。他們履行人民代表的職責(zé)，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，參與審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢(xún)案，參與視察和執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮了重要作用。　　民主黨派成員擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截至2006年底，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的民主黨派成員、他們對(duì)分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)24人；全國(guó)397個(gè)市(州、盟、區(qū))人民政府中有356人擔(dān)任副市(州、盟、區(qū))長(zhǎng)；有35人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有141人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)。還有許多民主黨派成員、無(wú)黨派人士在高等院校、人民團(tuán)體、科研院所和國(guó)有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如中國(guó)科學(xué)院所屬93個(gè)研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年，民主黨派成員、無(wú)黨派人士2人分別擔(dān)任國(guó)務(wù)院科技部、衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府重視加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，為民主黨派發(fā)揮參