【文章內(nèi)容簡介】 效益。國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應(yīng)當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當服從綜合規(guī)劃；規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。確立了流域綜合規(guī)劃的規(guī)劃同意書制度。③ 水資源論證制度。新水法規(guī)定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學論證；在水資源不足地區(qū)，應(yīng)當對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。④ 水中長期供求規(guī)劃制度。依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定水中長期供求規(guī)劃。⑤ 水資源配置和用水管理制度。包括流域水量分配方案制度、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案制度、總量控制和定額管理制度、計劃用水和節(jié)約用水制度。⑥ 取水許可和水資源費征收管理制度。國家對直接從江河湖泊取水的，實行取水許可制度和水資源費制度。⑦ 水資源保護制度。包括水功能區(qū)劃制度、入河排污口監(jiān)督管理制度、水源保護區(qū)制度等。新《水法》的頒布實施，奠定了我國水資源的制度基礎(chǔ)，為促進我國水資源合理開發(fā)利用和保護、推進我國水利工作從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變提供了法律保障。三、我國地下水管理工作進展（1）加強地下水開發(fā)利用規(guī)劃工作按照國務(wù)院職能分工，1998年我部啟動了全國地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。經(jīng)過兩年多的努力，完成了《全國地下資源開發(fā)利用規(guī)劃》編制，第一次在全國劃分了地下水超采區(qū)、采補平衡區(qū)和潛力區(qū)，明確了地下水管理的目標和任務(wù)，為科學制定地下水管理戰(zhàn)略，推進地下水超采區(qū)治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。2002年，水利部、國家發(fā)展改革委會同國土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩值绕卟块T，組織開展了全國水資源綜合規(guī)劃編制工作，提出了新一輪全國水資源調(diào)查評價成果。開展了全國地下水功能區(qū)劃定和《全國地下水利用與保護規(guī)劃》編制工作。（2）加強地下水管理與保護的政策法規(guī)體系建設(shè)出臺了《關(guān)于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》，明確了全國地下水超采區(qū)治理的目標、任務(wù)和工作計劃。制定了《地下水超采區(qū)評價導則》。遼寧、新疆、江蘇等省區(qū)頒布了地下水管理地方法規(guī)，部分省區(qū)制定了加強地下水保護的相關(guān)政策。（3）開展地下水保護行動試點并取得成效開展?jié)媳Ｈ袆雍秃幽鲜〉叵滤Ｗo行動試點，濟南趵突泉復涌，河南全面啟動地下水保護。組織開展地下水保護行動試點基礎(chǔ)工作，圍繞推進地下水管理政策法規(guī)和制度建設(shè)開展了一大批基礎(chǔ)工作。（4）地下水超采區(qū)治理取得積極進展組織地下水超采區(qū)的劃定和治理，全國存在地下水超采問題的24個省區(qū)中，有16個省區(qū)劃定地下水超采區(qū)，制定和實施了地下水壓采行動計劃。組織編制了《南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采方案》。蘇錫常地區(qū)全面實施地下水禁采，浙江杭嘉湖等地區(qū)地下水禁采、限采穩(wěn)步推進，部分地區(qū)的地下水超采和水位持續(xù)下降的趨勢得到遏制。（5）嚴格地下水開發(fā)利用管理對北方燃煤電廠建設(shè)實行了禁止利用地下水的政策。嚴格地下水開發(fā)利用，對地下水超采區(qū)嚴格地下水開發(fā)管理，防止擴大超采。頒布實施了《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，規(guī)范、強化地下水取水許可管理。推行地下水開采總量控制和計劃管理。（6）運用經(jīng)濟杠桿促進水資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)按照《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，北京、河北、山西、山東、遼寧、陜西、江蘇等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大幅提高了地下水資源費征收標準，經(jīng)濟手段對地下水資源的合理配置與保護的調(diào)控作用不斷增強。（7）地下水管理基礎(chǔ)工作得到加強優(yōu)化調(diào)整了全國地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，編制完成了《全國地下水動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃》。編發(fā)了《中國北方平原區(qū)地下水通報》，向社會公布地下水動態(tài)信息。組織開展了全國地下水功能區(qū)劃定，全面啟動《全國地下水利用與保護規(guī)劃》編制。第五節(jié) 當前我國地下水資源管理面臨的挑戰(zhàn)地下水的大規(guī)模開發(fā)，在保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也對資源、環(huán)境帶來了一系列問題。對我國地下水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（1）地下水資源嚴重超采據(jù)統(tǒng)計，全國共有27個省級行政區(qū)發(fā)生地下水超采，年超采地下水117億立方米。至2000年，全國地下水累計超采已達1531億m3。地下水超采區(qū)從80年代初的56個發(fā)展到164個，面積大于1000平方公里的超采區(qū)已達31個，約占全國超采區(qū)面積的39%。特別是北方平原地區(qū)超采更為嚴重。海河流域平原區(qū)地下水超采區(qū)面積達10萬km2，占平原區(qū)總面積的91%，累計超采量達975億m3。20世紀90年代以來，地下水超采量呈持續(xù)上升趨勢。地下水大規(guī)模開發(fā)，導致地下水位持續(xù)下降，含水層疏干。我國華北地區(qū)已成為世界上最大的地下漏斗群，部分地區(qū)含水層幾近疏干，地下水源面臨枯竭，大量機井報廢，造成農(nóng)村飲水嚴重困難。許多地區(qū)卻盲目大量開發(fā)深層承壓水，如不加以嚴格控制管理，深層承壓水將面臨枯竭的危險。（2）地下水超采誘發(fā)嚴重的環(huán)境地質(zhì)問題由于過量開采深層承壓水，我國沿海河口三角洲地區(qū)、東部和南部沿海地區(qū)、華北和東北平原地區(qū)、河谷平原和山間盆地均發(fā)生了地面沉降。截止2000年，全國地面沉降總面積超過6萬平方公里，其中海河平原地面沉降量大于200mm的面積達到48550平方公里。蘇州、無錫、常州、上海、嘉興地面沉降面積超過了9000平方公里，最大降深達2630mm。天津、上海、西安、太原等城市地面沉降中心累積沉降量超過了2000mm。地面沉降使原有地面高程下降，降低了防洪（潮）標準，加大了洪澇和風暴潮災(zāi)害的威脅；造成建筑物出現(xiàn)裂縫甚至倒塌，地下管線斷裂，威脅人民生命財產(chǎn)安全。地下水超采在隱伏巖溶區(qū)引發(fā)了地面塌陷。全國發(fā)生地面塌陷已超過2500多處，總面積超過2300平方公里，最大塌陷深度超過30米。沿海地區(qū)過量開采地下水，還引發(fā)了海（咸）水入侵。據(jù)初步統(tǒng)計，我國發(fā)生海水入侵面積已超過1500平方公里，主要分布在渤海和黃海沿岸。遼寧環(huán)渤海地區(qū)海水入侵面積達700平方公里以上，山東半島濱海地區(qū)海水入侵面積達600平方公里以上。部分地區(qū)還發(fā)生了咸水入侵，使地下水礦化度增高、水質(zhì)變差，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飲水安全及生態(tài)環(huán)境造成了危害。（3）加劇了土地沙化荒漠化趨勢我國西北內(nèi)陸河地區(qū)由于地下水位持續(xù)下降，導致天然綠洲退縮和嚴重退化，土地沙化面積不斷擴大。如石羊河流域由于地表徑流減少，大量開發(fā)地下水，地下水位持續(xù)下降，造成河流區(qū)外圍土地嚴重沙化，大量土地棄耕，產(chǎn)生大量生態(tài)難民。新疆塔里木流域由于過渡開發(fā)利用，導致地下水補給減少，地下水位下降，草場覆滅，大量土地廢耕，綠色走廊消失。（4）地下水污染日漸加劇，水質(zhì)惡化據(jù)全國水資源調(diào)查評價成果，在評價的197萬平方公里平原區(qū)面積中，Ⅰ類和Ⅱ類水質(zhì)的面積僅為5%，Ⅲ類水質(zhì)面積占35%，IV和V類水質(zhì)面積占60%。太湖流域、遼河、淮河、海河區(qū)地下水污染最為嚴重。據(jù)對全國115個地下水水源地水質(zhì)評價分析，水質(zhì)不合格的比例達35%，部分地區(qū)水源地甚至檢出有毒有機物。地下水一旦污染，治理非常困難，不僅代價高昂，而且時間長久，難以治理，應(yīng)引起高度警覺和重視。（5）采礦等開發(fā)建設(shè)活動造成地下水嚴重破壞我國西北、華北、華中、西南等許多地區(qū)煤水共生，煤炭開采業(yè)發(fā)達。煤炭開采不僅疏干了含水層，采礦過程中形成的巷道和開采后形成的采空區(qū)，嚴重的破壞了地表水、地下水運移、賦存的天然狀態(tài)，造成河水斷流、地下水位下降、泉水流量銳減甚至干涸、水污染加重等。據(jù)調(diào)查，山西采煤對水資源的破壞面積已達20352平方公里，占全省總面積的13％。其中，％；％，％；，全省每年采煤破壞水資源達12億m3，采煤排水引起礦區(qū)水位下降，導致泉水流量下降或斷流，導致近600萬人以及幾十萬頭大牲畜飲水嚴重困難。我國地下水資源管理工作雖然取得了一系列進展，但仍難以滿足資源與環(huán)境保護要求。展望未來，我國地下水資源管理必須強化基礎(chǔ)，進一步完善管理制度，依法推進地下水資源管理和保護，不斷完善管理手段，提高管理水平，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)需要。第二章 地下水資源管理基礎(chǔ)知識地下水資源管理基礎(chǔ)知識是地下水資源管理工作的理論基礎(chǔ)，是地下水資源管理人員應(yīng)掌握的基礎(chǔ)知識。我國地下水資源管理工作雖然起步較晚，但得到了各級政府的高度重視，并取得了顯著成績，為加強地下水基礎(chǔ)管理工作，進一步提高我國地下水資源管理水平，真正做到對地下水資源進行合理開發(fā)利用、有效保護和科學管理，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。為此，特編寫地下水資源管理基礎(chǔ)知識供管理人員學習和使用。地下水資源管理基礎(chǔ)知識包括基本概念、地下水的形成、地下水的基本類型及特征、地熱水及礦泉水的相關(guān)知識、地下水物理性質(zhì)與化學成分、有關(guān)地下水參數(shù)計算公式、地下水動態(tài)、均衡和人類活動對地下水資源的影響。第一節(jié) 基本概念地下水：凡是賦存和運動于地表以下巖（土）層中的重力水都稱之為地下水。它與大氣降水、地表水共同組成自然界水循環(huán)系統(tǒng)。一、巖土的空隙性巖石空隙的多少、大小、連通程度和分布狀況等統(tǒng)稱為巖土的空隙性。地下水一部分賦存于地殼的巖（土）空隙中，一部分賦存于巖石“骨架”中（即礦物晶體內(nèi)部或其間）。本文重點介紹是巖（土）空隙中的水（重力水）將巖（土）中的空隙作為地下水儲存場所與運動通道來研究時，可將空隙分為三大類：（1）孔隙：松散巖土是由大小不等的碎屑顆粒組成的，在顆粒與顆粒結(jié)合體之間普遍存在著孔狀空隙，稱為孔隙?？紫扼w積的多少用孔隙度表示?？紫抖仁侵改骋惑w積巖土（包括孔隙在內(nèi)）中孔隙體積所占的比例，可以百分數(shù)或小數(shù)表示即 （211）式中： —巖土的孔隙度： —巖土中孔隙的體積； —包括孔隙在內(nèi)的巖土體積。巖土孔隙度的大小主要取決于顆粒排列情況及顆粒分選程度。此外顆粒形狀及顆粒膠結(jié)程度也是影響孔隙度的主要因素。（2）裂隙：固體的堅硬巖石，一般不存在或只保留少量的顆粒間的孔隙，而主要發(fā)育各種應(yīng)力作用下巖石不破裂后形成的裂縫狀空隙，稱為裂隙。裂隙按其成因可分為風化裂隙、成巖裂隙和構(gòu)造裂隙，裂隙的性質(zhì)及其發(fā)育規(guī)律與裂隙成固有密切關(guān)系。裂隙的多少用裂隙表示，即 （212）式中：—巖石中裂隙的體積； —巖石總體積。（3）溶隙：可溶性巖石（如巖鹽、石膏、石灰度等）在地表水和地下水長期溶蝕下會形成空洞，這種空隙稱為溶隙（穴）。衡量溶隙多少的定量指標稱溶隙率，以Kk表示，即 （213）式中—巖石中溶隙的體積； —巖石總體積。溶隙發(fā)育的規(guī)模十分懸殊，較之孔隙和裂隙有很大的不均勻性。大的溶洞寬、高可達幾十米乃至上百米，小的溶孔僅數(shù)毫米。固此，在巖石溶發(fā)育地區(qū)，往上即使在相距極的兩處，其巖溶率可相差較大。例如在同一巖性成分的可溶巖層中，溶蝕帶的溶隙率可達百分之幾十，而其附近未溶蝕的段的巖溶率則可接近于零。二、地下水在巖土中存在的形式（一）液態(tài)水1. 結(jié)合水：受到固相表面的吸引力大于其自身重力的那部分水，稱之為結(jié)合水。2. 重力水：距離固相表面更遠的水分子，重力對它們的影響大于固體表面對它的吸引力，因此能在重力作用下運移，這部分水就是重力水。3. 毛細水：松散巖土中細小孔隙通道可構(gòu)成毛細管，在毛細力的作用下，地下水沿著細小孔隙上升到一定高度，這種既受重力又受毛細力作用的水，成為毛細水。（1）支持毛細水：由于毛細力作用，水從地下水面沿細小巖土孔隙上升到一定高度，形成一個毛細水帶，通常稱為上升毛細水，因毛細水帶中的毛細水有地下水面支持，故也稱為支持毛細水。（2）懸著毛細水：在不受地下水補給的情況下，地表上層土壤由于降雨或灌水，借藉毛細管作用所能保持的地表入滲水分，稱為懸著毛細水。（3）孔角毛細水：包氣帶中，在土壤顆粒接觸間隙，由于構(gòu)成毛細管而形成彎液面，從而使水分得以滯留在孔角上，稱之為孔角毛細水。（二）氣態(tài)水氣態(tài)水系指以水蒸氣狀態(tài)存在于非飽和含水巖土空隙中的水。（三）固態(tài)水當巖土溫度低于0℃時，巖土空隙中的液態(tài)即凝結(jié)為固態(tài)水，此時賦存地下水的巖土稱為凍土。三、巖土的水力特性巖石（土）的水力特性是指水分貯存和運移有關(guān)的巖石（土）性質(zhì)。主要有容水性、持水性、給水性和透水性。（1）容水性：巖石（土）能夠容納一定水量的性質(zhì)稱為巖石（土）的容水性。在數(shù)量上，容水性以容水度來表示。容水度是指巖土樣能容納的最大水量體積和巖土樣總體積之比。在數(shù)量上容水度近似地等于孔隙度。（2）持水性：飽水的巖石（土），在重力排水后，其內(nèi)部仍能保持一部分水量的性質(zhì)叫巖（土）的持水性。通常用持水度作為巖石（土）樣持水性的數(shù)量指標。（3）給水性：飽水巖土在重力作用下通過自由流出的方式釋放水分的性能常稱為巖土的給水性（或釋水性）。表征給水性大小的數(shù)量指標是給水度μo（4）透水性：巖土透水性是指巖土允許水分透過的性能。度量巖土透水性的指標是滲透系數(shù)。地下水資源：含水層中具有利用價值的地下水量稱之為地下水資源。地下水資源包括質(zhì)和量，兩個方面。對地下水資源量的分析計算，在建國初期，我國沿用前蘇聯(lián)普洛特尼柯夫提出的儲量概念。普氏分類將地下水儲量分成靜儲量、動儲量、調(diào)節(jié)儲量和開采儲量四大類。前三者合稱為天然儲量，它表示天然狀態(tài)下含水層中未經(jīng)取水設(shè)備擾動的地下水總量。（1）靜儲量（永久儲量） 是指潛水位變動帶以下潛水層的水體積和承壓水層的全部水體積。因為此體積只隨地質(zhì)年代發(fā)生變化，故稱靜儲量，也稱永久儲量。（2）動儲量 指通過含水層某一橫斷面上的地下水天然流量。（3）調(diào)節(jié)儲量 指存在于地下水位年變動帶（即年最高水位與最低水位之間）內(nèi)的含水層中重力水的體積。（4）開采儲量 指在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，使在整個開采期間不發(fā)生明顯的水量減少或水質(zhì)惡化等不良現(xiàn)象，用取水工程從含水