【文章內(nèi)容簡介】 上海智力資源豐富、人才積累深厚的條件，堅持培養(yǎng)、引進和使用人才并重，重視發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心作用，著力打造一支與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、具有國際競爭力的人才隊伍，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力和改革發(fā)展的后勁提供強大的智力支持。首先，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟新機制，建立完善開放共享的創(chuàng)新平臺體系和中小企業(yè)孵化器，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，以市場機制選人、用人、留人。其次，發(fā)揮浦東國際化程度較高的優(yōu)勢，主動利用和擴大各類跨國公司及其研發(fā)中心在資本、技術(shù)、人才、市場經(jīng)驗等方面的“溢出效應(yīng)”，積極吸納國際優(yōu)秀人才，并形成人才的“集聚效應(yīng)”。第三，積極推動各類要素向創(chuàng)新聚集，率先建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，探索有效的創(chuàng)新投入機制，幫助科技創(chuàng)業(yè)人員及中小企業(yè)突破創(chuàng)業(yè)初期的要素瓶頸。第四，努力營造激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好環(huán)境，在知識產(chǎn)權(quán)保護、社會誠信體系建設(shè)、人才激勵和人力資本優(yōu)先積累機制方面進行了卓有成效的探索。七是善于發(fā)揮輿論作用。經(jīng)濟發(fā)展要積累物質(zhì)資本，也要形成社會共識。浦東開發(fā)開放是中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大決策，是中國特色社會主義的偉大實踐，也是國家和全體人民的共同利益和長遠利益的體現(xiàn)。上海市委和市政府充分認識到這件大事的重要意義，從國家戰(zhàn)略的高度和社會歷史變遷的深度，牢牢把握輿論宣傳的主旋律，大力宣傳這一歷史性戰(zhàn)略決策的重大深遠意義，努力為浦東開發(fā)開放提供強大的思想支撐、輿論保障，切實把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，在全社會形成“一定要把浦東開發(fā)這件大事辦好”的共識，調(diào)動一切積極因素，排除一切干擾，形成合力促進浦東發(fā)展。在建設(shè)的實踐過程中，注意突出宣傳兩點：一是宣傳解放思想、大膽探索、敢為天下先的精神，引導(dǎo)全社會的創(chuàng)新意識，激發(fā)每個人的創(chuàng)新活力。二是宣傳浦東開發(fā)開放的龍頭作用，提升區(qū)域發(fā)展的凝聚力和輻射力，打好“長江牌”、“中華牌”、“世界牌”，充分顯示其帶動上海、引領(lǐng)全國的“龍頭”作用。這樣宣傳的結(jié)果，使當(dāng)?shù)厝顺錆M創(chuàng)新激情，也獲得了全國各個方面的大力支持。八是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。浦東建設(shè)事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。黨要為浦東開發(fā)開放提供正確而有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，針對國際化大都市所呈現(xiàn)的社會高度開放性、人員高度流動性，以及經(jīng)濟社會組織多元化、智力化、樓宇化的特點，浦東積極創(chuàng)新適應(yīng)新形勢的黨建工作思路和方法。首先，選好干部配好班子。堅持按照浦東發(fā)展的戰(zhàn)略和功能定位配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子，體現(xiàn)班子的高起點性和專業(yè)性，從全市、全國選政治上強、工作經(jīng)驗豐富、有專業(yè)背景、熟悉經(jīng)濟工作和國際通行規(guī)則的干部，配備到浦東的領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，把握人才工作方向。著力強化黨對人才工作領(lǐng)導(dǎo)，通過政策聚焦、服務(wù)聚焦、項目聚焦，努力創(chuàng)造良好的人才綜合環(huán)境，使人才引得進、留得住、用得好。第三，創(chuàng)新基層黨建工作。針對浦東改革前沿出現(xiàn)的問題，黨建工作鼓勵實行先行先試，在新社會階層中發(fā)展黨員、恢復(fù)留學(xué)生黨組織生活、探索高檔涉外社區(qū)黨組織設(shè)置方式等，使黨組織在浦東開發(fā)開放中發(fā)揮了積極作用，增強了戰(zhàn)斗力和凝聚力。率先建立社區(qū)黨員服務(wù)中心（陽光驛站），建立服務(wù)黨員、服務(wù)基層黨組織、服務(wù)群眾的“三服務(wù)”專業(yè)化、社會化工作平臺，首創(chuàng)把“支部建在樓上”、在高科技開發(fā)園區(qū)開展黨建工作的經(jīng)驗，推動了全市的樓宇黨建和開發(fā)園區(qū)黨建工作的創(chuàng)新。三、未來展望黨的十七大對發(fā)揮好浦東新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用提出了新的要求。目前，上海市委和市政府正在認真貫徹落實黨的十七大精神，使浦東在加快推進“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建和諧社會”中發(fā)揮示范帶動作用。提出要加快建設(shè)創(chuàng)新浦東、和諧浦東、國際化浦東，要以2010年上海世博會為抓手，基本建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)。要基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系；基本形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地區(qū)生產(chǎn)總值超過3500億元；基本形成具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，全社會研發(fā)投入達到地區(qū)生產(chǎn)總值的3%以上；基本形成與國際規(guī)范相銜接、較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制；基本形成人民群眾較為滿意的公共服務(wù)體系；建成國家生態(tài)城區(qū)。到2020年不僅率先全面建成小康社會，而且還要探索實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超過8000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過20萬元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上。圍繞這一目標(biāo)，浦東正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進綜合配套改革試點，為推動科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障，更加主動地參與長三角一體化發(fā)展，提高服務(wù)全國的能力。浦東下一步的發(fā)展方向是明確的，實現(xiàn)這一目標(biāo)仍然面臨不少體制性機制性障礙，特別是在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展方面仍面臨金融開放、稅收政策、土地分類等方面的瓶頸制約。解決這些問題，需要從國家總體戰(zhàn)略出發(fā)，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，建立全國性的綜合配套改革試點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，鼓勵浦東按照綜合配套改革試點的要求，以形成有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)加快發(fā)展的體制機制為主攻方向，大膽探索、先行先試，對這些問題進行深入研究。以開放打造中國百強之首(高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展——改革開放30年系列調(diào)研報告（2）)——江蘇省昆山市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查中國特色發(fā)展之路課題赴江蘇省昆山市調(diào)研組 《 人民日報 》（ 2008年10月16日 08 版）編者按：改革開放30年，昆山初步實現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由依靠外資帶動向多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由分散布局向集中布局推進集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由一部分人、一部分地區(qū)先富起來向共同富裕、和諧進步的轉(zhuǎn)變，由城市規(guī)模擴張向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由粗放型增長向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。昆山是“蘇南模式”的一個縮影，“昆山之路”雄辯地說明，只要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，快速度也可以有好質(zhì)量，工業(yè)化也可以有好生態(tài)，城市化同樣可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，搶抓機遇，創(chuàng)造性地開拓發(fā)展思路，就能逐步探索出以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主要特征的全面建設(shè)小康社會的發(fā)展之路?！咎嵋坷ド綀猿挚茖W(xué)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，解放思想，搶抓機遇，以外向帶動經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化。以人為本，強市富民，推進城鄉(xiāng)全面一體化，堅持和諧發(fā)展，堅持經(jīng)濟社會全面發(fā)展?！叭珖購娍h”之首為什么是昆山？昆山的崛起帶給我們怎樣的經(jīng)驗？這就是答案。一、創(chuàng)造了輝煌成就昆山位于上海和蘇州之間，歷史上素稱江南魚米之鄉(xiāng)，是江蘇的東大門。滬寧鐵路、滬寧高速公路、312國道貫穿東西。市域總面積927平方公里，戶籍人口65萬，下轄10個鎮(zhèn)和1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。境內(nèi)有良渚文化遺址，公元前221年秦在此建婁縣，南朝梁大同元年（公元535年）改名為昆山縣沿用至今，1989年撤縣建市。30年前，昆山是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，%，經(jīng)濟總量在蘇州當(dāng)時8縣中排名末位，人稱“小八子”。30年后，昆山在江蘇率先基本實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，2005年起綜合經(jīng)濟實力在全國縣（市）中排名首位。主要變化：——綜合經(jīng)濟實力迅速增強。，%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從466元（277美元，當(dāng)年匯率）增至171061元（23418美元），%；，%。進出口總額由1990年的4251萬美元增至2007年的534億美元，%。2006年，%的土地，%的外資和1/9的臺資，%的進出口總額。——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。1978年到2007年，∶∶∶66∶33。所有制結(jié)構(gòu)由公有制經(jīng)濟占100%轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄婆c非公有制經(jīng)濟比為7∶93。2007年末本地戶籍人口與外來暫住人口比為1∶?！鐣聵I(yè)全面繁榮。1992年普及了九年義務(wù)教育，%，%，所有鎮(zhèn)成為省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進鎮(zhèn)。建成城區(qū)醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、社區(qū)醫(yī)療有機結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系，市民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率三大健康指標(biāo)達到中等發(fā)達國家水平。近年來，先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進市、全國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家生態(tài)市等榮譽稱號。2007年通過中國人居環(huán)境獎考核驗收?！嗣裆钏斤@著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1985年的813元增加到2007年的21927元，%（%）；農(nóng)村居民人均純收入從1978年的201元增加到2007年的12168元，%（%）。全市實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障和低保標(biāo)準，社會保險綜合覆蓋率99%?！母飫?chuàng)新成效顯著。1983年率先創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場。1998年全面開展土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索和推進農(nóng)用地有序、合理流轉(zhuǎn)。2001年率先在全國組建農(nóng)村富民合作社，目前各類合作社累計261家，農(nóng)戶從中直接收益近1億元。園區(qū)功能創(chuàng)新加速，全市60%以上的財政收入、80%以上地區(qū)生產(chǎn)總值、90%以上注冊外資和工業(yè)產(chǎn)值、98%以上進出口總額來自園區(qū)。%，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)12家，省級高新技術(shù)企業(yè)155家，各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體近300家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品317個，%?！青l(xiāng)面貌日新月異。%%。2007年，%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到88。近5年先后勸阻和拒批各類高能耗、高污染建設(shè)項目200多個。建成污水處理廠23家，生活污水處理率達到70%以上。年均新增綠地1500萬平方米左右?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完善，公路里程從73公里增加到1950公里。二、走出了特色道路改革開放30年，昆山初步實現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由依靠外資帶動向多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由分散布局向集中布局推進集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由一部分人、一部分地區(qū)先富起來向共同富裕、和諧進步的轉(zhuǎn)變，由城市規(guī)模擴張向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由粗放增長向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)推進的轉(zhuǎn)變，走出了一條令人矚目的“昆山之路”。（一）以外向帶動為特征走出一條獨特的昆山之路昆山發(fā)展之路可以分為4個階段：1．上世紀80年代是奠基階段，實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。1983年在中央支持發(fā)展社隊企業(yè)的政策激勵下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。1984年自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，提出“東依上海、西托三線、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國、走向世界”的思路，上海的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移昆山，部分三線企業(yè)遷至昆山，通過借助外力奠定了工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)化進程明顯加快，%%。2．90年代中前期是開創(chuàng)階段，實現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”格局性轉(zhuǎn)變。以鄧小平同志南方談話為動力，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，充分利用浦東開發(fā)開放效應(yīng)打時間差、空間差，以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，迅速形成以開發(fā)區(qū)為龍頭，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開放格局，引進外資年均增速超過50%。外資開始成為昆山經(jīng)濟增長的主要動力。3．90年代中后期是拓展階段，實現(xiàn)了“散轉(zhuǎn)聚”階段性變化。亞洲金融危機期間，引進臺資戰(zhàn)略成效顯著，在全國利用外資普遍滑坡情況下，保持了一枝獨秀。5年中，合同利用外資51億美元，實際利用外資29億美元。同時，鼓勵民資全方位參與配套協(xié)作，推動經(jīng)濟發(fā)展由外資單輪驅(qū)動向外資、民資雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展，企業(yè)由分散向園區(qū)聚合，開始步入以電子信息、精密機械制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。4．新世紀以來進入提升階段，開始呈現(xiàn)“低轉(zhuǎn)高”發(fā)展新態(tài)勢。以“兩個率先”為目標(biāo)，大力實施民營趕超戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)跨越戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。工業(yè)總產(chǎn)值2003年突破1000億元，2007年突破4000億元，目前筆記本電腦產(chǎn)量已占全球40%，平板顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能全國最大，成為國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地。更加注重科學(xué)發(fā)展和改善民生，堅持將客觀評價與主觀感受有機結(jié)合，不簡單以平均數(shù)代替大多數(shù)，不斷提高中等收入戶比重；不單純以統(tǒng)計數(shù)字代替直觀感受，不斷提高全面小康公認度，努力建設(shè)一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康。2005年在全省率先基本實現(xiàn)全面小康社會主要指標(biāo)。改革開放30年來，昆山堅持發(fā)展是硬道理，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，以敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神，搶抓機遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化，成為“蘇南模式”（“三為主、兩協(xié)調(diào)、一共同”，即以工業(yè)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、市場經(jīng)濟為主，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同富裕）的一個縮影。近幾年來，昆山圍繞率先發(fā)展、率先實現(xiàn)全面小康兩個目標(biāo)，與蘇南其他城市一起逐步探索形成以科學(xué)發(fā)展為特征的“新蘇南模式”。其主要特征為“一個目標(biāo)、兩手并舉、三創(chuàng)精神、四大超越”，即堅持全體人民共同富裕目標(biāo)，充分發(fā)揮市場和政府兩方面作用，傳承和發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)三大時代精神，逐步在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局四個領(lǐng)域改革發(fā)展內(nèi)涵上實現(xiàn)新超越。以昆山為代表的蘇南經(jīng)濟發(fā)展說明，只要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，快速度也可以有好質(zhì)量，工業(yè)化也可以有好生態(tài)，城市化可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先發(fā)展可以和科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一。昆山30年改革發(fā)展歷程，是走中國特色社會主義道路的有益探索和成功實踐。（二）以科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展為特征不斷創(chuàng)新發(fā)展理念30年來，昆山市委和市政府團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開拓發(fā)展思路，逐步探索以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主要特征的全面小康建設(shè)發(fā)展思路。一是解放思想，搶抓機遇。昆山發(fā)展每一次大的突破，都是解放思想的結(jié)果。堅持把發(fā)展作為永恒的主題，樹立“大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難”的理念，推動昆山經(jīng)濟不斷跨上新臺階。改革開放之初，昆山人從全國各地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的浪潮中驚醒過來，破除了“肥水不流外人田”的小農(nóng)經(jīng)濟意識，抓住上海國有企業(yè)向外拓展、“大三線”軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的機遇，積極開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，邁出工業(yè)化發(fā)展的重要一步。上世紀80年代中期，緊緊抓住國家實施沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略的機遇，以非凡的膽識自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，創(chuàng)立了全省第一家中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)，有償出讓第一塊土地，在全省縣市中率先走出外向型經(jīng)濟發(fā)展的第一步。鄧小平同志南方談話以后，搶抓浦東開發(fā)開放、沿江重點發(fā)展、昆山開發(fā)區(qū)獲國家批準三大機遇，開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟基本格局。面對亞洲金融危機的影響，通過“臺資擴張”抓住了新的發(fā)展先機。進入新世紀，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把貫徹國家宏觀調(diào)控作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新機遇，改招商引資為招商選資，推動經(jīng)濟社會進入科學(xué)發(fā)展軌道。正是