【文章內(nèi)容簡介】 ?！　《撬Y源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的密切性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源承載力將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可能性邊界。只有在水資源承載力的邊界內(nèi)，才能合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模。當(dāng)然，人類對水資源承載力邊界線也不是無能為力，可以通過節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及跨流域調(diào)水，使水資源承載力邊界曲線向外擴張，從而減輕水資源承載力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力?？傊Y源具有一定的承載能力，水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力是有限的，因此要以水定發(fā)展，但如果我們的認(rèn)識僅僅停留在這個階段，則是機械唯物主義，而辯證唯物主義則認(rèn)為，水資源對經(jīng)濟(jì)社會的這種限制在一定范圍、一定時間、一定程度上是可變的，人們可以通過節(jié)水和調(diào)水來實現(xiàn)?！　∪撬ㄔO(shè)更加重視社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。在保障防洪安全、提高灌溉能力的同時，水利工程建設(shè)將更加注重經(jīng)濟(jì)效益，更加注重環(huán)境保護(hù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利的可持續(xù)發(fā)展必須以良好的經(jīng)濟(jì)效益作為支撐，水利建設(shè)將更加重視投入與產(chǎn)出的關(guān)系。同時，水利建設(shè)要實現(xiàn)良性發(fā)展，必須順應(yīng)自然，尊重自然界的客觀規(guī)律，一切從客觀實際出發(fā)。水利工程的功能將趨向于多目標(biāo)化，水利建設(shè)過程中將更加注重工程的綜合利用效益?！　∷氖撬Y源管理體制和運行機制將進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變。未來的水資源管理模式更趨科學(xué)、更趨復(fù)雜和嚴(yán)格，管理方式將是政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商確定、準(zhǔn)市場運作、用水戶參與管理的模式。在體制方面，將建立起流域的水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理相結(jié)合的新型模式。水價將成為水資源配置的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，將使價格杠桿等經(jīng)濟(jì)規(guī)律在水資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，水價將成為優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段。但是由于水資源的壟斷性，國家的價格管制將長期存在?！　∥迨浅鞘兴麑⒊蔀楣I(yè)化、城市化的重要支撐。城市工業(yè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，對水利的承載能力和保障作用的要求越來越高，大力發(fā)展城市水利將逐步成為水利建設(shè)的中心內(nèi)容之一。　　六是水利工作將由行政主導(dǎo)型向行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段共同運用方面轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的水利工作還是典型的行政手段主導(dǎo)型，國家政策、行政命令還是影響水利工作的主要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及法制建設(shè)的不斷完善，水利工作將逐步發(fā)展為由行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段共同運用，客觀規(guī)律在水利建設(shè)中將會發(fā)揮更直接的作用?！　∧壳拔覈袠I(yè)的落后狀態(tài)是由于國家長期對水利投入不足所造成的。要根本改變這種狀況，需要極大的投入。下面用目前物價水平，對各項投入粗略作一估算?！　　吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對我國水利發(fā)展的未來進(jìn)行了整體安排，值得特別關(guān)注的是，對“利水”工作進(jìn)行了一定的安排，主要包括：搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。同時明確要求建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。這種安排，對于由單純的水利發(fā)展模式向“水利”與“利水”協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變奠定了一定的基礎(chǔ)?！　∷l(fā)展必須將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置，這不僅是時代發(fā)展之要求，也是水利發(fā)展過程中水利持續(xù)發(fā)展的自身要求。實事求是的說，我們過去的水利發(fā)展是關(guān)注環(huán)境保護(hù)的，如每項水利工程都做了環(huán)境影響評價書，這種工作對環(huán)境保護(hù)起到了很大作用。但值得關(guān)注的是，發(fā)展水利與環(huán)境保護(hù)面臨著新的矛盾，近年來關(guān)于大壩與生態(tài)問題的爭論持續(xù)升溫就體現(xiàn)了這種矛盾的尖銳程度。保護(hù)環(huán)境是發(fā)展水利發(fā)展的重要前提，必須給予高度重視。水利發(fā)展包含濃厚的環(huán)境思想，是綠色水利的重要特征之一，符合科學(xué)發(fā)展觀對水利的內(nèi)在要求?！　∥覈l(fā)展成就與水問題并存，給我們提出了一個尖銳的問題：如何在水利發(fā)展過程中減少對水的傷害。在社會上如何形成合力，在加快水利發(fā)展改革的同時，多做一些有利于水資源可持續(xù)利用的事情，保護(hù)好水資源，維護(hù)水的健康，這是我國今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)需要努力解決的重要的資源環(huán)境問題。我們必須采取有效的措施，將這種傷害降低到最小。水利發(fā)展的模式必須做出相應(yīng)的調(diào)整，由單純的充分開發(fā)利用水利的“水利發(fā)展模式”向“水利”與“利水”協(xié)調(diào)并進(jìn)方向調(diào)整，進(jìn)而逐步實現(xiàn)“利水型社會”。　　水利建設(shè)是為社會服務(wù)，保障社會的發(fā)展，同時它又受社會發(fā)展的影響和制約，為社會需求及國家經(jīng)濟(jì)實力所支配，表現(xiàn)出極強的社會性。所以水利建設(shè)一方面要根據(jù)社會的需要和可能制定相應(yīng)的發(fā)展計劃，同時也要關(guān)注社會發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不合理的行為和趨勢，加以引導(dǎo)和控制。例如在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的盲目投資和建設(shè)，在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水和污染嚴(yán)重的項目，盲目的開荒及湖泊濕地圍墾等。過去我們只強調(diào)了水利發(fā)展要滿足社會需求，而忽略了對社會用水需求的限制和管理。所以水利行業(yè)只重視水利工程建設(shè)，只注重對工程項目的管理，忽略了對社會水行為、水意識的管理。因為水利現(xiàn)代化是為國家現(xiàn)代化服務(wù)的，水利行業(yè)應(yīng)當(dāng)在國家現(xiàn)代化過程中發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)好社會發(fā)展與水的關(guān)系。比如，為保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，既要建設(shè)防洪工程確保防洪安全，同時又要對廣大危險區(qū)域進(jìn)行洪水風(fēng)險管理。包括讓廣大居民明了所在區(qū)域的洪水危險性，自我保護(hù)的對策，在防洪方面的權(quán)利和義務(wù)，包括在洪水季節(jié)讓他們及時得到有關(guān)洪水的各種信息及正確的指導(dǎo)。此外，管理部門還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，引導(dǎo)人口和資產(chǎn)由高風(fēng)險區(qū)域向低風(fēng)險區(qū)域轉(zhuǎn)移。對供水建設(shè)也是如此，既要加強供水工程的建設(shè)和管理，也要對社會的用水行為和意識進(jìn)行管理?！　?8年我國特大洪水爆發(fā)以來，我