我國(guó)地區(qū)旅游業(yè)管理模式和經(jīng)營(yíng)體制初探(編輯修改稿)
2025-05-04 23:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和相關(guān)部門的關(guān)系處理不好,不能相互協(xié)調(diào)和配合。旅游業(yè)的發(fā)展無論是規(guī)模、數(shù)量、增長(zhǎng)幅度,還是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的影響都在進(jìn)一步擴(kuò)大,已逐步形成“大旅游”的格局?！按舐糜巍?、“大市場(chǎng)”勢(shì)必要求“大管理”。這就要求旅游部門和相關(guān)部門相互配合,協(xié)調(diào)統(tǒng)一,對(duì)旅游共同管理。但目前各地區(qū)旅游管理較為混亂,各自為了既得利益紛紛插手旅游的管理,導(dǎo)致多頭管理,各自為政。(5) 面對(duì)即將加入世貿(mào)的挑戰(zhàn),管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒有適時(shí)調(diào)整。旅游業(yè)作為未來市場(chǎng)全面開放的產(chǎn)業(yè),面對(duì)加入WTO(世界貿(mào)易組織)的挑戰(zhàn),地區(qū)旅游管理部門和旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏針對(duì)性研究和策略,缺少可操作的應(yīng)對(duì)措施,在即將面臨的管理競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面,沒有提出有效可行措施,缺乏前瞻性。2我國(guó)現(xiàn)行地區(qū)旅游管理典型案例分析1998年2月,北京市政府決定改革原有的旅游管理體制,按“小政府、大社會(huì)”的思路,實(shí)行政企分開,將北京市旅游局的直屬企業(yè)全部劃出,組建北京市旅游集團(tuán)公司,直接隸屬北京市政府領(lǐng)導(dǎo)。改制后的北京市旅游事業(yè)管理局作為市政府的職能部門,對(duì)全市旅游業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理,其主要職責(zé)有:研究制定旅游發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策,會(huì)同有關(guān)部門審批旅游開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目等。重新組建的北旅集團(tuán)作為大型國(guó)有旅游集團(tuán)公司,集合下屬的眾多企業(yè),開發(fā)更新旅游產(chǎn)品,積極開展資本運(yùn)營(yíng),實(shí)施整體發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮它們區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)北京乃至全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展?！氨本┠Ｊ健痹谕菩鞋F(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),盤活國(guó)有資產(chǎn)的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,在旅游業(yè)中頗具代表性。1997年,上海市政府對(duì)原有的旅游管理體制進(jìn)行改革,成立上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)和中共上海旅游事業(yè)工作委員會(huì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面領(lǐng)導(dǎo)上海市旅游業(yè)的發(fā)展。市政府下轄的旅游局、商業(yè)局、交通辦、園林局和新亞集團(tuán)等單位,均為旅委會(huì)成員。綿江、華亭、衡山三大旅游集團(tuán)公司和金山國(guó)家旅游度假區(qū)由旅管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。形成了以旅游、商業(yè)、交通、園林等部門共同組成的大旅游管理體制?！吧虾ＤＪ健斌w現(xiàn)了政府部門管理權(quán)威,旅游兩委會(huì)具有明確的職責(zé)和權(quán)利,確定了旅游與商業(yè)、交通、園林等部門的行政與業(yè)務(wù)關(guān)系,使得旅游管理由運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)向制度型,由單一部門管理轉(zhuǎn)向社會(huì)綜合管理,為上海市場(chǎng)發(fā)展都市旅游產(chǎn)品提供了制度保障。廣東省旅游局及其各地市旅游局采取的是一種與旅游開發(fā)總公司合二為一的混合體制,省旅游局與旅游總公司實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子,既承擔(dān)政府管理職能,又從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！皬V東模式”融管理、經(jīng)營(yíng)為一體的旅游管理模式,適合廣東省由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的實(shí)際狀況,故而在現(xiàn)
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