空巢老人調(diào)查方案(編輯修改稿)
2025-03-21 02:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ”提供無償服務，解決“空巢老人”的生活照料問題?！ ?jù)了解，在我國跑步進入老齡化社會的過程中，越來越多的“空巢老人”的出現(xiàn)，折射出我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和保障體系正遭遇巨大的沖擊?！ ∧壳埃覈呀?jīng)明確了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為輔助的養(yǎng)老模式。按照韓克慶的分析，空巢現(xiàn)象所折射出的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的困境包括：家庭養(yǎng)老功能弱化。機構(gòu)養(yǎng)老有待完善。護理服務亟需發(fā)展?！ ∪珖淆g辦副主任吳玉韶曾指出，不斷增多的“空巢老人”使現(xiàn)有的養(yǎng)老體系面臨三大挑戰(zhàn)： 首先是生活保障。主要是經(jīng)濟方面，尤其是農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老問題將是今后很長一段時期的任務，目前的新農(nóng)保水平還太低。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，城市“空巢老人”將不再是貶義詞，而是意味著有房、有獨立經(jīng)濟能力、有單獨的生活空間、生活質(zhì)量更高，這部分人的經(jīng)濟保障不是問題。因此在這方面，人們更應該關(guān)注廣大農(nóng)村的“空巢老人”。 其次是日常照料服務。開展適合老年人特點的服務，是當前應對老齡化的核心問題。目前的老年專業(yè)化服務水平不高，既缺乏專業(yè)的管理公司，又缺乏大批專業(yè)的護理員。如養(yǎng)老護理員，全國只有兩萬多人，而實際需求接近千萬?！ ∽詈笫蔷裎拷?。目前老年人的精神慰藉主要靠家政服務員，專業(yè)的心理從業(yè)人員較少。 在不少專家看來，受到?jīng)_擊最為嚴重的正是作為養(yǎng)老最基礎(chǔ)的家庭層面?！ ⌒滦抻喌睦夏耆藱?quán)益保護法草案要求兒女“?；丶铱纯础保皇菃渭儗⒕裎拷宓墓δ芾壗o家庭，老年人的精神慰藉不僅是子女的義務，也是應對人口老齡化的國家責任和社會責任 隨著空巢問題的凸顯，今年初，一場關(guān)于“?；丶铱纯础钡牧⒎ㄓ懻撌艿搅松鐣鹘绺叨戎匾??！ ?jù)了解，新修訂的老年人權(quán)益保護法草案在“精神慰藉”一章中擬規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先恕?。 對于上述規(guī)定，不少市民認為，“精神贍養(yǎng)出自心關(guān)乎情，屬于道德上的義務，而不是法律上的責任”?！ ≈袊鐣茖W院老年科學研究中心特邀研究員伊密，則對上述規(guī)定的可操作性提出了質(zhì)疑。他認為，“?！笔鞘裁锤拍?，法律能否規(guī)定一周回去一次，還是一個月回去一次，一次多長時間?既然條文中并沒有明確的要求，這便沒有操作性。同時，法律能不能把常回家看看、打電話列入工作考核標準中?這同樣也沒有可行性?！俺；丶铱纯础弊鳛橐环N理念、觀念和要求是應該的，但作為一個法律條款就沒有太大的可能性?！叭绻荒懿僮?，法律就形同虛設(shè)，那么其尊嚴和威信也會大受影響”?！ Υ耍裾坑嘘P(guān)負責人表示，由于老年法屬于社會類立法，因此具體細節(jié)不可能規(guī)定得很清楚。但以后子女不“經(jīng)常”回家看望老人，老人可以訴諸法律。以前，法院一般不會受理這種訴訟，但現(xiàn)在法院要立案審理。此類案件畢竟不同于一般的訴訟，所以最后的結(jié)果是多方面決定的，既有司法上的判決，也有行政上的督促，還有調(diào)解組織的調(diào)解等。另外，基層群眾自治組織和人民調(diào)解組織在這方面要發(fā)揮作用，主要是對贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務的和監(jiān)護人不履行監(jiān)護義務的，要督促他們履行自己的義務。 “立法新修訂要求兒女‘?；丶铱纯础?既是立法的進步，也反映了當前比較嚴峻的養(yǎng)老形勢所帶來的社會問題。中國未來養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老為其有效補充。從老年人權(quán)益保護的角度看，要求子女‘?；丶铱纯础?增加精神慰藉的內(nèi)容，不僅強化了子女的陪護責任，無疑也是對老年人更高層面的需求，也就是精神需求的保護。同時，立法也不是單純將精神慰藉的功能捆綁給家庭，老年人的精神慰藉不僅是子女的義務，也是應對人口老齡化的國家責任和社會責任。”韓克慶說。 有人建議，有關(guān)部門應該對老年人維權(quán)給予充分幫助和支持，具體包括：提供法律援助服務，司法機關(guān)要依法優(yōu)先將困難“空巢老人”納入司法救助對象，酌情減免困難“空巢老人”的訴訟費用。各基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)調(diào)解委員會要為“空巢老人”維權(quán)提供各種幫助，在積
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